Постановление от 22 марта 2019 г. по делу № А79-5564/2018

«22» марта 2019 года Дело № А79-5564/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2019.

Полный текст постановления изготовлен 22.03.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.11.2018 по делу № А79-5564/2018, принятое судьей Щетинкиным А.В.

по заявлению открытого акционерного общества «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» о признании незаконным отказа администрации города Чебоксары от 14.03.2018 № 699,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации города Чебоксары – ФИО2 по доверенности от 24.12.2018 № 29/01-7748 сроком действия до 31.12.2019;

открытого акционерного общества «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» - ФИО3 – директор на основании протокола заседания совета директоров от 15.03.2017.

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей администрации города Чебоксары, открытого акционерного общества «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5» (далее - АО «СПМК-5», Общество) письмом от 16.02.2018 № 4 обратилось в администрацию города Чебоксары (далее – администрация) с предложением об оформлении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов.

Письмом от 14.03.2018 № 039/3-699 администрация уведомила об отказе в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Общество не согласилось с отказом администрации и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации от 14.03.2018 № 699.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее – Управление).

Решением от 22.11.2018 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии заявленное Обществом требование удовлетворил.

Администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.

Заявитель жалобы настаивает на том, что Общество, заключив с администрацией договор аренды спорного земельного участка от 10.09.2012 № 257/5443-Л, воспользовалось своим правом, предоставленным пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с чем оснований для предоставления Обществу спорного земельного участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов не имеется.

Одновременно администрация обращает внимание на то, что Обществом не представлялись документы, подтверждающие факт нахождения на спорном земельном участке каких-либо зданий, строений, сооружений.

По мнению администрации, после 01.07.2012 и до определения уполномоченным органом власти порядка определения цены земельного участка, выкуп земельного участка осуществляется по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Свой отказ администрация мотивировала тем, что сведений о наличии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, принадлежащих ОАО «СПМК-5» на праве собственности, расположенные на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

На основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.11.2017 по делу № А79-10706/2017 администрацией подготовлен проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м, расположенного по адресу: <...>, сроком до 16.12.2020 и направлен для согласования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период времени) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ установлено, что с 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если: в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды; такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Судом по материалам дела установлено, что согласно государственному акту на право пользования землей А-1 № 850329 от 1986 года за Специализированной передвижной механизированной колонной № 5 домостроения «Чувашагропромстроя» закреплено бессрочное бесплатное пользование 1,02 гектаров земли для строительства производственной базы.

В пункте 2 постановления Чебоксарской городской администрации от 16.03.1994 № 302 указано о закреплении за акционерным объединением «Чувашагропромстрой» земельного участка, занимаемого производственной базой Специализированной передвижной механизированной колонны № 5 площадью 12 745 кв.м, для административно-производственной деятельности, в бессрочное (постоянное) пользование.

Как установлено решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 17.11.2017 по делу № А79-10706/2017,
постановлением главы Ленинской районной администрации г. Чебоксары от 14.09.1994 № 582/1 Специализированная передвижная механизированная колонна № 5 акционерного объединения «Чувашагропромстрой» перерегистрирована в акционерное общество закрытого типа «Специализированная передвижная механизированная колонна № 5», являющееся его правопреемником, утвержден устав данного акционерного общества.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 16.01.2003, от 09.04.2003, от 17.04.2003 за ОАО «СПМК-5» зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости - административные и производственные здания, построенные и находящиеся по адресу: <...>, на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 20.12.1988, государственного акта на право пользования землей А-1 № 850329 от 1986 года.

Между администрацией и ОАО «СПМК-5» 22.01.2004 заключен договор аренды земельного участка № 5/2018-Л, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12745 кв.м, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, сроком до 13.01.2014.

Распоряжением администрации от 28.06.2012 № 2120-р право аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004 площадью 12 745 кв.м, расположенного по адресу: <...>, у ОАО «СПМК-5» прекращено; договор аренды указанного земельного участка от 22.01.2004 № 5/20018-Л расторгнут по взаимному согласию сторон. Одновременно администрация названным распоряжением предоставила ОАО «СПМК-5» земельные участки, расположенные по адресу: <...>, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений: с кадастровым номером 21:01:021103:67 площадью 11 606 кв.м - в собственность (за плату) с заключением договора купли-продажи земельного участка; с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м - в аренду сроком до 01.07.2017 с заключением договора аренды земельного участка.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:021103:67 и 21:01:021103:65 образованы из земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:0004, на котором располагались находящиеся в собственности Общества объекты недвижимости. Данное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:67 между администрацией и Обществом заключен договор купли-продажи земельного участка от 29.06.2012 № 794-ЛЮ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 между администрацией и ОАО «СПМК-5» заключен договор аренды земельного участка от 10.09.2012 № 257/5443-Л, согласно которому ОАО «СПМК-5» предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:021103:65 площадью 950 кв.м, для эксплуатации административно-производственных зданий и сооружений, сроком до 01.07.2017.

Данные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу № А79-10706/2017 от 17.11.2017.

Как утверждало Общество при рассмотрении дела № А79-10706/2017 и настоящего дела, оно имело намерение купить земельный участок с кадастровым номером 21:01:021103:65 и в 2012 году, но ввиду нахождения его в границах красных линий не смогло реализовать свое право в 2012 году (земельный участок предоставлен только на праве аренды).

Обращаясь в 2018 году с заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65, Общество указало, что красная линия, ранее проходящая через территорию производственной базы ОАО «СПМК-5» и отделяющая арендуемый Обществом земельный участок по договору аренды земельного участка от 10.09.2012 № 257/5443-Л, от земельного участка, находящегося в собственности Общества, перемещена и находится за пределами территории производственной базы ОАО «СПМК-5».

Письмом от 15.11.2018 № 2442-мз Управление сообщило, что постановлением администрации от 31.07.2017 № 1861 утвержден проект планировки территорий общего пользования в населенных пунктах Чебоксарского городского округа (г. Чебоксары, п. Северный, п. Сосновка, п. Новые Лапсары, д. Чандрово), которым установлены и утверждены красные линии. До вышеуказанного постановления,в районе земельного участка 21:01:021103:65 красные линии были установлены в соответствии с распоряжением администрации от 14.03.2012 № 869-р.

Согласно схеме красные линии, проходящие через земельный участок 21:01:021103:65, по состоянию на 2018 год перенесены и проходят за его пределами.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный земельный участок был предоставлен Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования и в период со дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ до 01.07.2012 в отношении данного земельного участка осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, следовательно, в силу абзаца 2 пункта 2.2 Федерального закона № 137-ФЗ, такой земельный участок после 01.07.2012 должен быть предоставлен по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 137-ФЗ продажа таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Независимо от того, находятся ли на вновь образованном после разделения земельном участке здания, сооружения, строения, определяющим фактором установления цены в размере 2,5 % кадастровой стоимости является только наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до его разделения, спорный земельный участок образован из участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды осуществлено до 01.07.2012.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, выраженный в письме от 14.03.2018 № 039/3-699, не основано на законе и нарушает права и законные интересы Общества.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное Обществом требование о признании незаконным отказа от 14.03.2018 № 699 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65.

В целях восстановления нарушенного права Общества суд посчитал необходимым обязать администрацию принять решение о предоставлении в собственность ОАО «СПМК № 5» земельного участка с кадастровым номером 21:01:021103:65 с применением выкупной стоимости земельного участка, определенной в размере 2,5% от кадастровой стоимости данного участка, подготовить проект договора купли - продажи и направить Обществу с предложением о его заключении.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном понимании закона.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 22.11.2018 по делу №А79-5564/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А.М. Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева