Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А57-19120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-19120/2019
11 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2019

Полный текст решения изготовлен 11.11.2019

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Елистратова К.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Кораблевой В.С.

рассмотрев материалы дела по исковому заявлению

министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Саратов,

к Акционерному обществу "Бритиш Американ Тобакко - СПБ" (АО "БАТ- СПБ"), (ОГРНИП 1027807560395, ИНН <***>), г. Санкт - Петербург,

о расторжении договора аренды лесного участка

Третьи лица:

Департамент Лесного хозяйства по Приволжскому округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Нижний Новгород)

при участии:

от истца - ФИО2, представитель по доверенности от 03.04.2019г.

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 06.02.2019.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обратилось с исковым заявлением к АО "БАТ-СПБ" о расторжении договора аренды лесного участка от 10.08.2009 №119/Р.

Ответчик предоставил возражения на иск.

Дело в арбитражном суде рассматривается в порядке ст.153-166 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - министерство) является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений (п. 1 Положения о министерстве, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 г. №537-П).

Министерство является правопреемником министерства лесного хозяйства Саратовской области (п. 6 Положения о министерстве).

Между министерством лесного хозяйства Саратовской области и ОАО «БАТ-СТФ», правопреемником которого является ответчик, был заключен договор аренды лесного участка от 10.08.2009 г. №119/Р (далее - Договор). Договор прошел государственную регистрацию 07.10.2009 г.

Согласно п. 2 Договора ответчик получил в аренду лесной участок площадью 0,87 га, имеющий местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 49, часть выделов 5, 31.

Договор действует в редакции дополнительного соглашения б/н от 27.06.2014 г. (прошло государственную регистрацию 29.08.2014 г.).

Пунктом 9 предписания Рослесхоза от 29.12.2017 г. №39/2017-вп «Об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Саратовской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности» министерству предписано обеспечить расторжение Договора, по причине использования арендатором лесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов. В частности, Рослесхозом указано, что на арендуемом лесном участке «возведено 5 объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов: склад ГСМ, склад бытовых газовых баллонов вместимостью 50 л, 3 летних дома».

Кроме того, «возведены 4 объекта некапитального строительства за пределами предоставленного в аренду лесного участка (наземные туалетные кабины)».

В качестве основания для расторжения договора с ОАО «БАТ-СТФ» Рослесхоз ссылается на ч. 2 ст. 24 Лесного кодекса РФ, согласно которой невыполнение юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Кроме того, в адрес министерства поступило предписание Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу №126-вдп «Об устранении выявленных нарушений», направленное письмом от 30.04.2019 г. №01-33/2093. Данным документом министерству вновь предписано обеспечить расторжение Договора по вышеуказанным основаниям.

Ответчик возражая на заявленные исковые требования указывает что 10.08.2009 года между Министерством лесного хозяйства Саратовской области (правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, арендодатель) и открытым акционерным обществом «Бритиш Американ Тобакко - СТФ» (правопредшественник АО «Бритиш Американ Тобакко - СПб», арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 119/Р, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора (пункт 1 Договора).

Лесной участок площадью 0,87 га, предоставляемый в аренду по Договору, имеет местоположение: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 49, часть выделов 5, 31 (пункт 2 Договора).

Пунктом 3 Договора установлено, что схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на карте (плане) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью названного Договора).

Согласно пункту 14 Договора арендатор обязан использовать лесной участок по • назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

В силу п. 22 Договора по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой ' стороной условий Договора.

В пункте 23 срок действия договора определен на 49 лет с момента государственной регистрации.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи № 119 от 10.08.2009 года.

Проект освоения лесного участка получил положительное заключение государственной экспертизы от 16.10.2014 года № 227.

31 октября 2017 года Рослесхозом издан приказ № 615 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области, исполняющего полномочия в области лесных отношений, и должностных лиц этого органа государственной власти Саратовской области.

17 ноября 2017 года проведен осмотр участка, арендованного БАТ-СПб, и составлен акт осмотра лесного участка № 1.

24 ноября 2017 года составлен акт № 39/2017-ВП проведения внеплановой выездной проверки деятельности органа государственной власти Саратовской области и должностных лиц органа государственной власти Саратовской области.

2 4ноября 2017 года государственным инспектором отдела федеральногогосударственного лесного надзора и контроля за учетом древесины - удаленноерабочее место по Пензенской и Саратовской областям с местом нахождения в г.Саратове Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу составлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

28ноября 2017 года Уведомление поступило в Филиал «СТФ» АО «БАТ-СПб». Уведомлением сообщалось, что представителю АО «БАТ-СПб»необходимо прибыть 25 декабря 2017 года в 10 часов 00 минут по адресу: г. Саратов, ул.Академика ФИО4, д. 12 «в», каб. 4 к Инспектору, для составления протоколовоб административных правонарушениях, по фактам выявленных нарушений лесного законодательства в квартале 49 выделах 5 и 31 Красноярского участкового лесничества Энгельсского лесничества Саратовской области при проведении внеплановой выездной проверки комиссией Рослесхоза на основании приказа от 31.10.2017 года № 615.

25декабря 2017 года, рассмотрев представленные представителем БАТ-СПбобъяснения и доказательства, Инспектор установил отсутствие нарушений, указанных вакте осмотра лесного участка № 1 от 17.11.2017 года, и, руководствуясь пунктом 2части 1 статьи 29.9, статьей 29.10, статьей 28.9 КоАП РФ и на основании пунктов 1 и 2части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, вынес постановление о прекращении производства поделу об административном правонарушении..

Данное постановление лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в установленном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 05 января 2018 года.

29декабря 2017 года на основании акта от 24.11.2017 года № 39/2017-ВПГубернатору Саратовской области вынесено предписание № 39/2017-вп, согласнокоторому Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) предписывает:

1.В срок до 01.11.2018 года обеспечить привлечение к установленной закономответственности лиц, использующих леса с нарушением лесногозаконодательства, а также принятие мер по устранению указанными лицамивыявленных нарушений, в том числе в форме выдачи соответствующихпредписаний и (или) представлений, предостережений о недопустимостинарушения обязательных требований (...договор аренды лесного участка от10.08.2009 года № 119/Р, заключенный с ОАО «БАТ-СТФ»: использованиелесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов: на лесномучастке возведены 5 объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов(склад ГСМ, склад бытовых газовых баллонов, вместимостью 50 л, 3 летнихдома). Кроме того, возведены 4 объекта некапитального строительства запределами предоставленного лесного участка (наземные туалетныекабины)...). Основание: статья 88, пункт 8 части 3 статьи 96 Лесного кодекса,

В срок до 01.11.2018 года обеспечить расторжение договоров аренды лесных участков: от 10.08.2009 года № 119/Р, (ОАО «БАТ-СТФ») - использование лесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов: на лесном участке возведены 5 объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов (склад ГСМ, склад бытовых газовых баллонов, вместимостью 50 л, 3 летних дома). Кроме того, возведены 4 объекта некапитального строительства за пределами предоставленного лесного участка (наземные туалетные кабины)...Основание: статья 24 Лесного кодекса;

В срок до 01.04.2018 года обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не принявших своевременных и надлежащих мер реагирования в отношении ОАО «БАТ-СТФ».., использующего леса с нарушением лесного законодательства.

В ноябре 2018 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области пунктов 2, 7, 8, 9 предписания от 29.12.2017 года № 39/2017-вп, по результатам которой составлен акт проверки от 30.11.2018 года № 92-2018.

30 апреля 2019 года Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу на основании акта проверки от 30.11.2018 года № 92-2018 о результатах внеплановой документарной проверки исполнения Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области пунктов 2, 7, 8, 9 предписания от 29.12.2017 года № 39/2017-вп вынес Министерству предписание № 126-вдп, которым обязал Министерство:

в срок до 01.03.2020 года обеспечить расторжение договора аренды лесного участка от 10.08.2009 года № 119/Р, (ОАО «БАТ-СТФ») - использование лесного участка не в соответствии с проектом освоения лесов: на лесном участке возведены 5 объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов (склад ГСМ, склад бытовых газовых баллонов, вместимостью 50л, 3 летних дома). Кроме того, возведены 4 объекта некапитального строительства за пределами предоставленного лесного участка (наземные туалетные кабины).

06 июня 2019 года в адрес БАТ-СПб поступило письмо Министерства от 20.05.2019 года исх. № 5109 о расторжении договора. Письмо направлено во исполнение пункта 9 предписания от 29.12.2017 года 3 39/2017-вп и предписание от 30.04.20l9 года № 126-вдп.

17 июня 2019 года за исх. № 07/218 БАТ-СПб подготовило мотивированный отказ на требование о расторжении договора, который представило в Министерство 24 июня 2019 года .

В период с 29 декабря 2017 года (дата вынесения предписания № 39/2017-вп) по настоящее время ни один из уполномоченных органов не обращался в БАТ-СПб в целях исполнения пункта 8 Предписания № 39/2017-вп от 29.12.2017 года.

Суд исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле приходит к следующему

В соответствии с частью 1 статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

при существенном нарушении договора другой стороной;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьей 452 Гражданского кодекса РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору в соответствии со ст. 619 ГК РФ письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Как следует из положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

На основании п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствие со ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом, согласно п. 1 ст. 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Статьей 71 ЛК РФ установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ. Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Основанием расторжения договора аренды является неисполнение арендатором возложенных на него обязанностей, арендодатель до обращения в суд с иском о досрочном расторжении договора обязан направить арендатору письменное предупреждение о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (пункт 3 статьи 619 ГК РФ), а также предложение расторгнуть договор (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка. Лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 88 ЛК РФ).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим.

В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пункт 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

25 декабря 2017 года при разрешении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по фактам нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки н, вынесено постановление о прекращении производства по делу административном правонарушении, вступившее в законную силу 05 января 2018

То есть, в предусмотренном действующим законодательством порядке установлено отсутствие использования лесного участка, арендованного по договору № 119/Р от 10.08.2009 года, не в соответствии с проектом освоения лесов, а именно: отсутствие на арендованном участке 5 (пяти) объектов, не предусмотренных проектом освоения лесов. А также установлено отсутствие возведения 4 (четырех) объектов некапитального строительства за пределами арендованного лесного участка.

Иных доказательств нарушений ответчиком не представлено

Таким образом истцом не предоставлено доказательств невыполнения ответчиком лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов.

На основании вышеизложенного суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 106,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на стороны пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь, ст.ст. 110, 123, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительные листы выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов