Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А63-12878/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-12878/2017
г. Ставрополь
27 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2018 года Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2018 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А., рассмотрев в заседании суда исковое заявление муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг «Обелиск» города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***> к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третье лицо: министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***> о взыскании затрат, связанных с погребением умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, за 2015 год в размере 13 114 рублей, за 2016 год в размере 103 856 рублей, при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 01.03.2017, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО2 по доверенности от 22.12.2016, представителя ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (до перерыва) ФИО3 по доверенности от 06.03.2018, представителя третьего лица министерства финансов Ставропольского края ФИО4 по доверенности от 19.01.2018, ФИО5 по доверенности от 11.01.2017

установил:

Муниципальное унитарное предприятие ритуальных услуг «Обелиск» города Ставрополя, г. Ставрополь (далее – предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь, министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставропол ь, третье лицо: министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь о взыскании с ответчиков солидарно за счет казны Ставропольского края затрат, связанных с погребением умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, за 2015 год в размере 13 114 рублей, за 2016 год в размере 103 856 рублей (уточненные требования). Исковые требования мотивированы тем, что предприятие в 2015, 2016 годах за свой счет выполняло работы по захоронению умерших граждан, личность которых органами внутренних дел не установлена, в результате чего понесло расходы, которые в силу требований закона подлежат взысканию со Ставропольского края в лице министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в отзыве на исковое заявление просило отказать к нему в удовлетворении заявленных исковых требований, как к ненадлежащему ответчику, и указало, что предприятие для возмещения заявленных затрат должно обратится с иском к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В отзыве на исковое заявление министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края просило отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, считая, что финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших (погибших) не имеющих супруга, близких и иных родственников, либо законного представителя умершего должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

Министерство финансов Ставропольского края в отзыве на исковое заявление указало, что возмещение заявленных затрат, связанных с погребением умерших граждан, личность которых не установлена, должно производится за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании 16.04.2018 был объявлен перерыв до 09 часов 40 минут 23.04.2018.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предприятие является специализированной организацией по оказанию ритуальных услуг на территории города Ставрополя.

В 2015, 2016 годах предприятие в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» за свой счет выполняло работы по захоронению умерших граждан, личность которых органами внутренних дел не установлена. Расходы за 2015 год (3 захоронения) составили 13 114 рублей, за 2016 год (20 захоронений) составили 103 856 рублей и не компенсированы.

Обстоятельства захоронения граждан, личность которых органами внутренних дел не установлена, и указанный размер расходов подтверждается актами оказания услуг, квитанциями, реестром умерших граждан, личность которых не установлена на момент смерти, за 2015, 2016 годы, справками о смерти, медицинскими свидетельствами о смерти и разрешениями на захоронение, и не оспорены ответчиками.

Наличие у предприятия невозмещенных расходов в связи с погребением умерших, личность которых не установлена, явилось основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников:

при погребении умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти - за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

при погребении умерших, которые на день смерти являлись получателями досрочной (до достижения необходимого возраста) пенсии, оформленной по предложению службы занятости - за счет средств федерального бюджета;

при погребении умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих такому страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

при погребении умерших, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являвшихся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, личность которых не установлена, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Предприятие осуществляло захоронение умерших граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также не было известно, являлись ли эти граждане на день смерти работающими или пенсионерами. Из ответа Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю №05-06/4731 от 09.04.2018 следует, что лица, чьи личности установлены (имеется ФИО и дата рождения, 4 лица), пенсионерами и лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, не являлись, получателями пенсий и других социальных выплат не значатся. Доказательств того, что указанные лица работали или являлись пенсионерами суду не представлено (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

На этом основании расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 №303-ЭС15-18506 по делу №А51-775/2015.

Таким образом, расходы на погребение указанных умерших граждан относятся к расходным обязательствам Ставропольского края.

При таких обстоятельствах и учитывая, что предприятие в 2015 (3 захоронения), 2016 (20 захоронений) годах осуществило захоронение граждан, личность которых не была установлена органами внутренних дел, а также не было известно, являлись ли эти граждане на день смерти работающими или пенсионерами, то заявленные требования являются обоснованными.

Определяя размер затрат в 13 114 рублей в 2015 году, в 103 856 рублей в 2016 году, суд исходит, что этот размер подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (актами оказания услуг, квитанциями, реестром умерших граждан, личность которых не установлена на момент смерти, за 2015, 2016 годы, справками о смерти, медицинскими свидетельствами о смерти и разрешениями на захоронение), соответствует стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению муниципальным унитарным предприятием ритуальных услуг «Обелиск» города Ставрополя на территории муниципального образования города Ставрополя», установленной постановлением администрации г. Ставрополя от 24.09.2015 №2136 и не превышает размеров социального пособия на погребение, установленного статьей 10 Федерального закона «О погребении и похоронном деле».

Что касается органа исполнительной власти, выступающего от имени субъекта Российской Федерации (Ставропольского края) в спорных отношениях, то таким органом является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, которое в соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, утвержденным Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.12.2014 №545-п, является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в сфере погребения и похоронного дела и возмещает в установленном порядке стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, специализированным службам по вопросам похоронного дела за счет средств бюджета Ставропольского края (пункты 10.2., 10.6. положения). В соответствии с пунктом 10.2. указанного положения министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Таким образом, оплата затрат, связанных с погребением умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, за 2015 год в размере 13 114 рублей, за 2016 год в размере 103 856 рублей, должна осуществляться министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Ставропольского края, в связи с чем заявленные требования подлежали удовлетворению к указанному орлану.

Доводы министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края о том, что возмещение затрат, связанных с погребением умерших граждан, личность которых не установлена, должно производится за счет средств федерального бюджета, противоречат изложенным выше нормам и их толкованию, и опровергаются выводами, содержащимися в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 №303-ЭС15-18506 по делу №А51-775/2015.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг «Обелиск» города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***> удовлетворить к министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>.

Взыскать со Ставропольского края в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***> за счет казны Ставропольского края в пользу муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг «Обелиск» города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***> затраты (убытки), связанные с погребением умерших граждан, личность которых не установлена органами внутренних дел, за 2015 год в размере 13 114 рублей, за 2016 год в размере 103 856 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 509,10 рубля.

В удовлетворении исковых требований муниципального унитарного предприятия ритуальных услуг «Обелиск» города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***> к министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***> отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья М.А.Керимова