Решение от 22 января 2019 г. по делу № А32-15813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Краснодар

«22» января 2019 года

Дело № А32-15813/2018

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Цатуряна Р.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фадиной Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, Краснодарский край, Туапсинский район, село Георгиевское (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность от 03.12.2018 № 119/10-1239);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации Кубани (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района (далее – администрация) о взыскании стоимости бездоговорного потребления электроэнергии за период с 21.04.2017 по 17.01.2018 в размере 4 632 508 рублей 68 копеек по акту о бездоговорном потреблении электрической энергии от 17.01.2018 № Б1507410, а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 46 163 рублей.

Определением суда от 14.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «ТНС энерго Кубань».

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание 15.01.2019 не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

В судебном заседании 15.01.2019 представитель истца изложил свою правовую позицию по существу спора.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 часов 20 минут 15 января 2019 года.

Лица, участвующие в деле, после перерыва явку своих представителей не обеспечили.

Как следует из материалов дела, 17 января 2018 года в результате проведенной проверки на объекте (котельная, <...>) было выявлено самовольное присоединение к сети 0,4 Сочинские электрические сети ПАО «Кубаньэнерго», после исключения точки поставки электрической энергии из договора № 255415 согласно уведомления от 20.01.2017 № 02.125/143, о чем составлен акт о бездоговорном потреблении электрической энергии № Б1507410.

На основании акта от 17.01.2018 № Б1507410 произведен расчет за общий период с 21.04.2017 по 17.01.2018, в соответствии с которым стоимость бездоговорно потребленной электроэнергии составила 4 632 508 рублей 68 копеек.

Неоплата ответчиком стоимости неучтённо потребленной электроэнергии за период с 21.04.2017 по 17.01.2018 послужила основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением с вышеуказанными требованиями.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», статьями 539 и 540 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка электрической энергии осуществляется на основании договора энергоснабжения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В пункте 9 Основных положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Основные положения) указано, что Гарантирующий поставщик обязан заключать в соответствии с разделом III настоящего документа договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106, документы, указанные в настоящем пункте.

Пунктом 167 Основных положений № 442 предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В силу пункта 2 Основных положений № 442 под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Согласно пункту 192 Основных положений № 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Пунктом 193 Основных положений № 442 предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Пунктом 193 Основных положений № 442 предусмотрено, что при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом составляющее акт лицо прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В этом случае акт составляется в присутствии 2 незаинтересованных лиц или с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки, видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении. Отказ лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта должен быть зафиксирован с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

В силу пункта 196 Основных положений № 442 объем бездоговорного потребления электрической энергии определяется расчетным способом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 3 к настоящему документу, за период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии, но не более чем за 1 год. При этом: период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии в виде самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства, определяется с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где позже был выявлен факт бездоговорного потребления электрической энергии, до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии; период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии в период введенного полного ограничения потребления электрической энергии, определяется с даты предыдущей проверки введенного ограничения режима потребления электрической энергии или с даты составления предыдущего акта о неучтенном потреблении (в зависимости от того, какая из них наступила позднее) до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии. Если проверка введенного ограничения ранее не проводилась, и составление акта о неучтенном потреблении не осуществлялось, период времени, в течение которого осуществлялось бездоговорное потребление электрической энергии в период введенного полного ограничения потребления электрической энергии, определяется с даты введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, указанной в направленном инициатором ограничения режима потребления исполнителю (субисполнителю) уведомлении о необходимости введения ограничения режима потребления (даты, следующей за датой получения исполнителем (субисполнителем) от потребителя уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления), до даты выявления факта бездоговорного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

Возражая против удовлетворения исковых требований, администрация в представленном отзыве на исковое заявление указала, что обществом не представлено документов, подтверждающих факт бездоговорного потребления электроэнергии. Акт о введении ограничения режима электропотребления был составлен в одностороннем порядке, без уведомления потребителя. В момент составления акта о введении ограничения режима электропотребления отопительный сезон еще не закончился, котельная работала в штатном режиме. Из уведомления от 20.01.2017 № 02-125/143 следует, что исключение точки поставки произведено по письму потребителя. Однако, в последующем, заявление об исключении точек поставки было отозвано письмом от 02.02.2017 № 149/17-19.01. Акт о бездоговорном потреблении электроэнергии, акт ограничения/возобновления потребления электрической энергии содержат отсылку к договору энергоснабжения от 09.03.2016 № 255415, действие которого истекло 31.12.2016. С 01.01.2017 взаимоотношения сторон регулировались договором от 22.05.2017 и договором от 18.01.2018. Более того, истцом производится замена приборов учета на спорных котельных, что свидетельствует о наличии договорных отношений.

Изучив материалы дела, суд признает возражения ответчика обоснованными, а исковые требования – не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, между ответчиком и третьим лицом был заключен договор энергоснабжения от 09.03.2016 № 255415, одной из точек поставки по которому является котельная с. Георгиевское, <...>.

Указание в акте о бездоговорном потреблении электрической энергии от 17.01.2018 № Б1507410 на то, что спорная котельная расположена по адресу ул. 8-я Гвардейская, д. 23а, а не ул. 8-я Гвардейская, д. 33а суд признает опиской.

Письмом от 20.07.2016 № 1040/16-19.01 администрация просила разделить точки поставки по договору от 09.03.2016 № 255415 для заключения отдельных договоров, а именно: отделить следующие точки поставки: ТУ № 119 котельная, с. Георгиевское, Туапсинский р-н, с. Георгиевское, ул. 8 Гвардейская, д. 33а; ТУ № 121 котельная Индюк.

На основании данного письма третье лицо направило в адрес сетевой организации уведомление от 20.01.2017 № 02.125/143 об исключении точек поставки из договора оказания услуг.

В дальнейшем, 02.02.2017 ответчик направил в адрес сбытовой организации письмо № 149/17-19.01, в котором просил прекратить рассмотрение заявления от 27.12.2016 № 1982/16-19.01.

21 апреля 2017 года на основании заявки от 06.04.2017 № 250000018 на объекте ответчика было введено ограничение режима электропотребления, о чем составлен соответствующий акт.

Самовольное присоединение к сетям истца после введения 21.04.2017 ограничения режима электропотребления и послужило основанием для составления акта от 17.01.2018 № Б1507410.

Между тем, у сбытовой организации не имелось оснований для направления в адрес сетевой организации заявки на введение ограничения, а у сетевой – на введение ограничения. Из письма от 20.07.2016 № 1040/16-19.01 не следует воля администрации на исключение спорной точки поставки из договора, также письмом от 02.02.2017 ответчик просил не рассматривать ранее поданное заявление от 20.07.2016 № 1040/16-19.01. Истцом не представлено доказательств исключения точки поставки «котельная с. Георгиевское» из договора энергоснабжения. Более того, в спорный период между администрацией и гарантирующим поставщиком были заключены договоры энергоснабжения от 22.05.2017 № 255415 и от 18.01.2018 № 255415 сроком действия с 01.01.2017 по 31.12.2017 и с 01.01.2018 по 31.12.2018 соответственно. В указанных договорах в перечень точек поставки, в том числе, включена котельная, с. Георгиевское.

Из пояснений истца следует, что ограничение режима электропотребления было введено ввиду наличия у администрации дебиторской задолженности.

В силу статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Между тем, в материалы дела не представлено доказательств извещения ответчика о введении режима ограничения электропотребления.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, определены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами № 442 случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил № 442).

В пункте 15 Правил ограничения установлен общий порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии.

В то же время законодательство учитывает не только баланс экономических интересов сторон договора энергоснабжения, но и экологические и социальные интересы общества в целом. В этих целях в законодательство об электроснабжении включены нормы о специальном правовом регулировании в отношении некоторых потребителей, имеющих задолженность по оплате электроэнергии.

Так, Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации помимо прочего уполномочены определять группы потребителей электроэнергии, в отношении которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии в случае обслуживания указанных потребителей гарантирующим поставщиком в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Перечень таких потребителей определяется исходя из последствий (экономических, экологических, социальных), к которым может привести ограничение им режима потребления электроэнергии.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.12.2016 № 395-р был утвержден Перечень потребителей, относящихся к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в который входит администрация Георгиевского сельского поселения Туапсинского района. Данное распоряжение утратило силу 30.06.2017. Таким образом, на момент введения ограничения режима электропотребления (21.04.2017) спорный объект был внесен в указанный перечень потребителей.

Поскольку ограничение режима потребления электрической энергии в отношении указанных объектов может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, к таким объектам применяется специальный порядок такого ограничения, указанный в пункте 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в редакции, действовавшей в период введения ограничения режима электропотребления – 21.04.2017).

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами (пункт 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в редакции, действовавшей в период введения ограничения режима электропотребления).

Сетевой и сбытовой организациями не представлено доказательств соблюдения порядка, установленного пунктом 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (в редакции, действовавшей в период введения ограничения режима электропотребления – 21.04.2017).

Кроме того, как указано выше, в силу пункта 2 Основных положений № 442 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624) под бездоговорным потреблением электрической энергии понимается, в числе прочего, потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В ранее действующей редакции пункта 2 Основных положений № 442 под бездоговорным потреблением электрической энергии понималось самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Истец производит расчет по акту с 21.04.2017, предполагая, что самовольное присоединение произведено непосредственно после введения ограничения режима потребления электроэнергии. Между тем, редакция пункта 2 Основных положений в данный период не позволяла квалифицировать потребление электроэнергии после введения ограничения в качестве бездоговорного. Истцом не представлено доказательств самовольного присоединения объекта ответчика к сетям после внесения изменений в пункт 2 Основных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2017 № 624.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Вменение администрации бездоговорного потребления электрической энергии со ссылкой на самовольное подключение к сетям сетевой организации при условии отсутствия законных оснований для введения полного ограничения режима электропотребления суд расценивает как злоупотребление правом. Заключая указанный вывод, суд учитывает, что в отношениях с сетевой и сбытовой компаниями администрация является слабой стороной.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины следует возложить на истца.

При цене иска 4 632 508 рублей 68 копеек государственная пошлина составляет 46 163 рубля.

Общество при подаче искового заявления уплатило государственную пошлину в размере 46 163 рублей по платежному поручению от 28.03.2018 № 1486.

Руководствуясь статьями 65, 68, 70, 71, 110, 150, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Р.С. Цатурян