Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А48-670/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-670/2024
г. Орел
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление № 1" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 19.12.2023 №249,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – (до перерыва) представитель ФИО1 (доверенность от 03.04.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), (после перерыва) представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – (до перерыва) представитель ФИО3 (доверенность № 69 от 17.10.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт), (после перерыва) представитель ФИО4 (доверенность № 62 от 07.09.2023, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

в судебном заседании на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13 июня 2024 года до 11 час. 00 мин.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление № 1" (далее – заявитель, ООО "УК ЖЭУ № 1", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным предписания от 19.12.2023 № 249.

Мотивируя заявленные требования, Общество указало, что с учетом вступивших в силу с 01.03.2023 отдельных положений Федерального закона от 14.07.2022 № 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" у заявителя отсутствует возможность предоставления актуального реестра собственников помещений МКД при отсутствии их согласия, в связи с чем оспариваемое предписание Департамента не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 14.12.2023 по 19.12.2023 на основании решения Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 14.12.2023 № 696 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ООО "УК ЖЭУ № 1" (л.д. 61-64).

По результатам проверки Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области составлен акт внеплановой документарной проверки от 19.12.2023 (л.д. 65-69).

В акте внеплановой документарной проверки от 19.12.2023 Департаментом установлено следующее.

ООО "УК ЖЭУ № 1" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Орловской области от 17.11.2015 № 057-000105, выданную Управлением государственной жилищной инспекции Орловской области. Общество осуществляет указанный вид деятельности на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом № 75 по улице Черкасской в городе Орле.

Собственником жилого <...> в адрес управляющей компании ООО "УК ЖЭУ № 1" было направлено обращение от 20.11.2023 № 385 о предоставлении реестра собственников помещений многоквартирного дома (л.д. 70-71).

24.11.2023 собственником был получен отказ ООО "УК ЖЭУ № 1" в предоставлении реестра собственников помещений многоквартирного дома с указанием, что в соответствии со ст. 36.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" данные о собственниках объектов недвижимости Росреестр предоставляет третьим лицам только при наличии в ЕГРН соответствующей записи, внесенной по заявлению правообладателя (собственника). Собственники помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, заявлений по форме, установленной Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310, не подавали, в связи с чем передача инициатору общего собрания собственников помещений МКД № 75 по ул. Черкасской г. Орла персональных данных собственников помещений указанного МКД без их согласия невозможна (л.д. 72).

По итогам проверки Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области пришел к выводу о нарушении ООО "УК ЖЭУ № 1" ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации.

19.12.2023 ООО "УК ЖЭУ № 1" выдано предписание № 249 об устранении выявленных нарушений в срок до 25.12.2023 (л.д. 76).

Не согласившись с указанным предписанием, ООО "УК ЖЭУ № 1" обратилось в Департамент с жалобой о признании недействительным оспариваемого предписания.

Решением Департамента от 27.12.2023 № 2023122600028750 жалоба оставлена без удовлетворения.

Решением Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 15.01.2024 № 1 исполнение вышеуказанного предписания отсрочено на срок до 29.02.2024 (л.д. 78).

ООО "УК ЖЭУ № 1", не согласившись с предписанием Департамента от 19.12.2023 №249, обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель направил в адрес собственника жилого <...> реестр собственников помещений МКД № 75 по ул. Черкасской г. Орла, подготовленный на основании актуальных выписок из ЕГРН, представленных Росреестром, где в графе «ФИО собственника» значится запись «физическое лицо» без указания фамилии, имени и отчества и других данных.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В силу п. 1, 1.1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); персональные данные, разрешенные субъектом персональных данных для распространения, - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предоставлен субъектом персональных данных путем дачи согласия на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом

С 01.03.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14.07.2022 № 266-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу части четырнадцатой статьи 30 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон № 266-ФЗ), в соответствии с которыми в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) не указываются персональные данные собственников объектов недвижимости без их согласия.

Согласно положениям ст. 36.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) данные о собственниках объектов недвижимости Росреестр предоставляет третьим лицам только при наличии в ЕГРН соответствующей записи, внесенной по заявлению правообладателя (собственника).

Действующим законодательством РФ предусмотрено исключение из указанного правила, а именно в силу ст. 85.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (далее – Основы), по письменному заявлению лица, которому содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о фамилии, об имени, отчестве и о дате рождения гражданина, являющегося правообладателем объекта недвижимости (далее также - правообладатель) или лицом, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости (далее - лицо, в пользу которого зарегистрированы ограничения или обременения), необходимы для защиты своих прав и законных интересов, такие сведения запрашиваются нотариусом в виде выписки из данного реестра. Наличие указанных сведений нотариус удостоверяет свидетельством.

При подаче письменного заявления заинтересованное лицо представляет нотариусу письменные доказательства, подтверждающие наличие указанных в настоящей части обстоятельств, достаточных для получения выписки, предусмотренной частью первой настоящей статьи. К таким обстоятельствам могут относиться:

1) наличие договора, сторонами которого являются заявитель и правообладатель или лицо, в пользу которого зарегистрированы ограничения или обременения, предметом которого является совершение работ (оказание услуг) в отношении объекта недвижимости, принадлежащего правообладателю, или объекта недвижимости, в отношении которого в пользу указанного лица зарегистрированы ограничения или обременения, либо передача заявителю во владение и (или) пользование такого объекта недвижимости;

2) наличие предварительного договора, сторонами которого являются заявитель и собственник объекта недвижимости, предметом которого является обязательство заключить в будущем договор об отчуждении такого объекта заявителю;

3) намерение заявителя обратиться в суд за защитой своего права на участие в приватизации объекта недвижимости;

4) намерение заявителя обратиться в суд за возмещением причиненного ущерба его личности или имуществу, если для возмещения такого ущерба необходимы сведения об объекте недвижимости и о его правообладателе либо о лице, в пользу которого зарегистрированы ограничения или обременения в отношении данного объекта;

5) наличие оснований для предъявления заявителем иска к правообладателю, в том числе предусмотренного статьями 301 и 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иска о взыскании с правообладателя объекта недвижимости либо с лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения или обременения в отношении данного объекта, денежных средств в связи с наличием у него задолженности по уплате платежей, связанных с использованием данного объекта;

6) наличие у заявителя предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для обращения взыскания на принадлежащий правообладателю на праве собственности объект недвижимости.

В случае достаточности представленных письменных доказательств наличия обстоятельств, указанных в части второй настоящей статьи, рассмотрение заявления осуществляется в день обращения.

В случае отсутствия оснований для предоставления заявителю содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе объекта недвижимости или о лице, в пользу которого зарегистрированы ограничения или обременения в отношении данного объекта, нотариус выдает заявителю мотивированный отказ в предоставлении таких сведений.

Положения указанной статьи Основ введены Законом № 266-ФЗ и направлены на установление правового режима, обеспечивающего необходимую защиту персональных данных правообладателей объектов недвижимости, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что собственники помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заявлений по форме, установленной Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310, не подавали.

Как следует из письма Минстроя России от 25.01.2023 № 3275-МС/04, Законом № 266-ФЗ, положения которого в части предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, вступают в силу с 01.03.2023, предусмотрено предоставление персональных данных правообладателя (лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости) о фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии) и дате рождения гражданина в составе выписки из ЕГРН, содержащей общедоступные сведения, только при наличии в ЕГРН записи о возможности предоставления персональных данных правообладателя (лица, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости), внесенной по заявлению таких лиц (их представителей), а при отсутствии такой записи - только отдельным категориям лиц и нотариусу для цели совершения им нотариального действия, в частности удостоверения факта наличия сведений в ЕГРН о фамилии, имени, отчестве (последнее - при наличии) и дате рождения гражданина, являющегося правообладателем объекта недвижимости (лицом, в пользу которого зарегистрированы ограничения  права  или обременения  объекта  недвижимости),  в том числе  по обращениям лиц, чьи права и законные интересы были нарушены правообладателями объектов недвижимости.

В то же время Законом № 266-ФЗ не предусмотрено изменение перечня лиц, имеющих право на получение сведений из ЕГРН ограниченного доступа в соответствии с частями 13 - 16.2 статьи 62 Закона № 218-ФЗ.

Управляющие организации могут получать сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме непосредственно у самих собственников, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые в силу ч. 13 ст. 62 Закона № 218-ФЗ вправе получать содержащиеся в ЕГРН сведения ограниченного доступа, включая персональные данные правообладателей объектов недвижимости, в том числе для реализации полномочий в сфере жилищнокоммунального хозяйства, а с 1 марта 2023 года - также и через нотариуса в порядке, предусмотренном Законом № 266-ФЗ.

Однако в данном письме не указано, что такие сведения в отношении физического лица могут быть представлены управляющей компанией третьим лицам без согласия этого физического лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствует возможность предоставления актуального реестра собственников помещений МКД при отсутствии их согласия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые предписание не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем признается судом недействительным.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика, излишне уплаченная госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 19.12.2023 № 249.

Взыскать с Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "УК Жилищное эксплуатационное управление №1" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                            Е.В. Клименко