Постановление от 21 марта 2024 г. по делу № А40-192314/2023

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-7104/2024

Дело № А40-192314/2023
г. Москва
21 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 марта 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2024 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:

Чеботаревой И.А., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «БекетовДом»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2023 года по делу № А40-192314/2023

по заявлению: ООО «Бекетов-Дом»

к 1) ФНС России; 2) УФНС России по г. Москве; 3) ИФНС России № 31 по г. Москве; 4) МИФНС России № 46 по г. Москве

о признании незаконным действий; о признании недействительным свидетельства

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 24.10.2023;

от заинтересованных лиц:

1. не явился, извещен; 2. ФИО4 по доверенности от 09.01.2024; 3. ФИО5 по доверенности от 18.01.2024; 4. ФИО6 по доверенности от 03.04.2023;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 20 декабря 2023 года, принятым по настоящему делу с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бекетов-Дом» (заявитель, общество) о признании незаконными действий должностных лиц Инспекции Федеральной налоговой службы № 31 по г. Москве (инспекция, ИФНС России № 31 по Москве) и Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве (УФНС России по Москве) в период с 12.11.2020 по 10.11.2022 по налоговому учету и налоговому контролю заявителя; о признании недействительным свидетельства Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве (МИФНС России № 46 по Москве) о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации от 12.11.2020, отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

Определением от 06.02.2024 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) до 14 час. 50 мин. 06.03.2024.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители налоговых органов возражали против ее удовлетворения.

Протокольным определением от 06.03.2024 апелляционным судом отказано в приобщении отзыва МИФНС России № 46 по Москве на апелляционную жалобу ввиду отсутствия доказательств направления его лицам, участвующим в деле.

ФНС России, извещенная в установленном порядке о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующего в деле лица.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу п. 3 ст. 11 Закона № 129-ФЗ документы, связанные с государственной регистрацией, в том числе, документ о постановке на учет в налоговом органе направляются регистрирующим органом не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения установленного для государственной регистрации срока, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по включенному в соответствующий государственный реестр адресу электронной почты юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также по адресу электронной почты, указанному заявителем при представлении документов в регистрирующий орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу вышеуказанных норм выдаваемое по итогам государственной регистрации свидетельство о постановке на учет является правоподтверждающим документом, выдаваемым по результатам проведения государственной регистрации юридических лиц и не является ненормативным (распорядительным) правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

Между тем, ни ст. 12 ГК РФ, ни другие законы не предусматривают такого способа защиты как аннулирование свидетельства о государственной регистрации или признания его недействительным.

Само по себе свидетельство не может быть признано недействительным в отсутствии доказательств незаконности оснований выдачи свидетельств, т.е. без признания недействительным ненормативного правового акта Инспекции - самого решения о государственной регистрации, в результате которого выдано соответствующее свидетельство (Определение ВАС РФ от 23.06.2011 N ВАС-7511/11 по делу № А41-8874/10).

Учитывая изложенное, требование о признании недействительным свидетельства не может быть признано обоснованным.

Не нашел суд первой инстанции и правовых оснований для удовлетворения требований к УФНС России по Москве.

Так, из Типового положения об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утв. приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н Управление ФНС России по г. Москве ведет в установленном порядке: учет организаций и физических лиц на подведомственной территории и (или) учет крупнейших налогоплательщиков, подлежащих постановке на учет в Инспекции, в целях проведения налогового контроля (п. 6.5.1); Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков (п. 6.5.2); учет (по каждому налогоплательщику, плательщику сборов, плательщику страховых взносов и виду платежа) сумм налогов, сборов и страховых взносов, подлежащих уплате и фактически поступивших в бюджет, а также сумм пени, налоговых санкций (п. 6.5.3).

УФНС России по г. Москве не уполномочено осуществлять постановку на учет юридических лиц, не проводит камеральные налоговые проверки деклараций, не ведет карточки расчетов с бюджетом.

Согласно части 3 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Как следует из фактических материалов дела, 07.10.2020 в ИФНС России № 31 по Москве поступили документы в отношении ООО «Бекетов-Дом» для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ на основания заявления (вх. № 515859А):

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме Р13001;

- решение единственного участника ООО «Бекетов-Дом» от 07.10.2020;

- Устав (новая редакция) от 07.10.2020;

- договор аренды № 01/10/20 от 01.10.2020;

- акт приема-передачи нежилого помещения к договору аренды;

- справка от 13.12.2016 об идентификации адреса объекта капитального строительства;

- гарантийное письмо от ИП ФИО7;

- платежное поручение № 219 от 06.10.2020 об оплате аренды;

- свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения в ИФНС России № 31 по г. Москве;

- уведомление о снятии с учета Российской организации в налоговом органе.

По результатам рассмотрения документов, вх. № 515859А от 07.10.2020 Инспекцией принято решение № 515859А от 12.11.2020 о государственной регистрации, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2207712063777 от 12.11.2020, содержание которой составили сведения об изменении места нахождения юридического лица - 121596 г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, стр.. 3, э/п/к/о/к 5//1/А-500.1/2.

Полномочия налоговых органов определены НК РФ и Законом РФ от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», в соответствии с положениями которых налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов и в целях реализации данной задачи уполномочены на проведение, в том числе, налоговых проверок.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов, страховых взносов (п. 1). Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4).

На основании п. 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н утверждены типовые положения территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы.

В соответствии с п. 5.6 Постановления Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19.01.2005 № 30 руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

В силу приказа ФНС РФ от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@ «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Положение об Инспекции ФНС России № 31 по г. Москве утверждено руководителем УФНС России по г. Москве в соответствии с полномочиями, установленными Приказом ФНС РФ от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@ «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы».

В соответствии с п. 6.4.1 Положения об Инспекции ФНС России № 31 по г. Москве, Инспекция № 31 ведет в установленном порядке учет организаций и физических лиц на подведомственной территории, подлежащих постановке на учет в Инспекции № 31.

При таких обстоятельствах, ООО «Бекетов-Дом» поставлено на учет в ИФНС № 31 по г. Москве правомерно, по месту ее нахождения на основании представленных в документов вх. № 515859А от 07.10.2020.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из пропуска предпринимателем процессуального срока на оспаривание указанных действий налогового органа, отсутствия правовых оснований для его восстановления.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые совершили соответствующие действия.

Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, обращающихся в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий органа власти в защиту своих прав и законных интересов, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О, от 22 ноября 2012 года N 2149-О, от 17 июня 2013 года N 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2013 года N 1908-О, по смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Закон № 14-ФЗ) Заявление участника общества о признании решения общего собрания участников общества и (или) решений иных органов управления обществом недействительными может быть подано в суд в течение двух месяцев со дня, когда участник общества узнал или должен был узнать о принятом решении и об обстоятельствах, являющихся основанием для признания его недействительным. Предусмотренный настоящим пунктом срок обжалования решения общего собрания участников общества, решений иных органов управления обществом в случае его пропуска восстановлению не подлежит, за исключением случая, если участник общества не подавал указанное заявление под влиянием насилия или угрозы.

По результатам исследования и оценки всех представленных участвующими в деле лицами доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно установил, что государственная регистрация изменений в учредительные документы вносимые в отношении ООО «Бекетов-Дом» состоялась 12.11.2020, в связи с чем пришел к правильным выводам о пропуске обществом установленного процессуальным законодательством трехмесячного срока для обжалования решений, действий органов власти и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

При этом, как обоснованно указано судом, поскольку пропуск процессуального срока на оспаривание действий органов власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд вправе не рассматривать спор по существу.

При указанных обстоятельствах требования заявителя обосновано оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 АПК РФ и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.12.2023 года по делу № А40-192314/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: С.М. Мухин

Судьи: И.А. Чеботарева

ФИО1