Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А45-18277/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-18277/2018
г. Новосибирск
18 сентября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена   18 сентября 2018 года

полный текст решения изготовлен             18 сентября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению  Министерства сельского хозяйства Новосибирской области

к открытому акционерному  обществу  «Александра Невского»

о взыскании субсидии 2 334 085  рублей

при участии в судебном заседании представителей

от истца – ФИО2, доверенность от 08.06.2016,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 25.06.2018.

Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее – истец, Минсельхоз НСО, министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к открытому акционерному  обществу  «Александра Невского» (далее – ответчик, ОАО «Александра Невского») о взыскании субсидии в сумме 2 334 085 рублей, предоставленной за счет средств областного бюджета Новосибирской области.

В судебном заседании Министерство свои требования поддержало.  

ОАО «Александра Невского» требования заявителя не признает, так как считает истекшим срок исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «Александра Невского» в 2014, 2015 годах Минсельхозом НСО была предоставлена субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку по направлению «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления» и  за счет средств областного бюджета Новосибирской области -  на государственную поддержку по направлению «Государственная поддержка племенного животноводства»

В связи с неисполнением обществом условий предоставления субсидии у ОАО «Александра Невского» перед министерством образовалась задолженность в размере  2 334 085 рублей за 2014, 2015 гг., в том числе в связи с  предоставлением  за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на государственную поддержку по направлению «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления - содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества» -  в сумме 1 552 885 рублей, за счет средств областного бюджета Новосибирской области, на государственную поддержку по направлению «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных» - в сумме 781 200 рублей.

Задолженность возникла в связи с неисполнением обществом обязательств по возврату бюджетных средств, полученных в соответствии с Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2013 № 100-п (далее - Порядок № 100-п), Положением о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденным Постановление Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п (далее - Положение № 250-п) и Порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее - Порядок № 37-п) и Положением о порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области (далее - Положение № 37-п), установленными постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п.

1. В 2014 году в соответствии с Порядком № 100-п и Положением № 250-п обществу предоставлена субсидия на государственную поддержку по направлениям «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления - содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества», «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных».

Согласно п. 6 Положения № 250-п формы заявлений на предоставление субсидии и справок-расчетов размера субсидии разрабатывает и утверждает министерство.

Приказом Минсельхоза  НСО от 26.03.2014 № 34-нпа утверждена форма справки-расчета, предоставляемая в министерство и заполняемая получателем субсидии.

Ставка по направлению «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных» утверждена Положением № 250-п и составила 1 200 рублей на условную голову.

С целью установления права на получение государственной поддержки по направлению «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных» 25.02.2014 в соответствии с Положением № 250-п в министерство от ОАО «Александра Невского» поступил пакет документов: заявление на предоставление субсидии от 25.02.2014, справка-расчет размера субсидии от 25.02.2014, сведения о состоянии животноводства, отчет о движении скота и птицы на ферме за 2013 год и свидетельство о регистрации в государственной племенном регистре Серия ПЖ 77 № 002091.

Исходя из представленных документов субъектом государственной поддержки ОАО «Александра Невского» на 311 субсидированное поголовье в условных головах сумма субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области составила 373 200 рублей (311 x 1200=373 200), которая перечислена министерством на расчетный счет ОАО «Александра Невского» (пл. поручение от 03.03.2014 № 2360).

В соответствии с п. 9 Порядка № 100-п субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки по ставкам, определяемым министерством.

Приказом Минсельхоза НСО  от 26.03.2014 № 38-нпа «Об утверждении ставок субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета на 2014 год» утверждена ставка субсидии на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления в размере 2 762,2 рубля на условную голову.

Согласно п. 12 Порядка № 100-п формы заявлений на предоставление субсидии и справок-расчетов размера субсидии разрабатывает и утверждает министерство.

Приказом Минсельхоза НСО  от 26.03.2014 № 39-нпа утверждена форма справки-расчета, предоставляемая в министерство и заполняемая получателем субсидии.

С целью установления права на получение государственной поддержки по направлению «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления - содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества» 21.04.2014 в соответствии с Порядком № 100-п в министерство от ОАО «Александра Невского» поступил пакет документов: заявление на предоставление субсидии от 21.04.2014, справка-расчет размера субсидии  от 21.04.2014, сведения о состоянии животноводства, отчет о движении скота и птицы на ферме за 2013 год и свидетельство о регистрации в государственной племенном регистре Серия ПЖ 77 №002091.

Исходя из представленных документов субъектом государственной поддержки ОАО «Александра Невского» на 311 субсидированное поголовье в условных головах сумма субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, составила 859 044 рублей (311 x 2 762,2=859 044), которая перечислена министерством на расчетный счет ОАО «Александра Невского» (пл. поручение от 22.04.2014 № 365508).

2. В 2015 году в соответствии с Порядком № 37-п и Положением № 37-п ОАО «Александра Невского» предоставлена субсидия на государственную поддержку по направлениям «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления - содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества», «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных».

Согласно п. 10 Положения № 37-п формы заявлений на предоставление субсидии и справок-расчетов размера субсидии разрабатывает и утверждает министерство.

Приказом Минсельхоза НСО от 15.04.2015 № 43-нпа утверждена форма справки-расчета, предоставляемая в министерство и заполняемая получателем субсидии.

Ставка по направлению «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных» утверждена Положением № 37-п и составила 1 200 рублей на условную голову.

С целью установления права на получение государственной поддержки по направлению «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных» 29.04.2015 в соответствии с Положением № 37-п в министерство от ОАО «Александра Невского» поступил пакет документов: заявление на предоставление субсидии от 29.04.2015, справка-расчет размера субсидии от 24.04.2015, сведения о состоянии животноводства, свидетельство о регистрации в государственной племенном регистре Серия ПЖ 77 № 004775.

Исходя из представленных документов субъектом государственной поддержки ОАО «Александра Невского» на 340 условных голов, подлежащих субсидированию сумма субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области составила 408000 рублей (340x1200=408000), которая перечислена министерством на расчетный счет ОАО «Александра Невского» (пл. поручение от 30.04.2015 № 3730).

В соответствии с абз. третьим п. 9 Порядка № 37-п субсидии предоставляются субъектам государственной поддержки по ставкам, определяемым министерством.

Приказом Минсельхоза НСО от 24.06.2015 № 80-нпа «Об утверждении ставок субсидий на поддержку племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления, предоставляемых за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, на 2015 год» утверждена ставка субсидии на содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления в размере 2 040,71 рублей на условную голову.

В соответствии с абзацем вторым п. 9 Порядка № 37-п формы заявлений на предоставление субсидии и справок-расчетов размера субсидии разрабатывает и утверждает министерство.

Приказом Минсельхоза НСО от 24.06.2015 № 82-нпа утверждена форма справки-расчета, предоставляемая в министерство и заполняемая получателем субсидии.

С целью установления права на получение государственной поддержки по направлению «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления - содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества» 26.07.2015 в соответствии с Порядком № 37-п в министерство от ОАО «Александра Невского» поступил пакет документов: заявление на предоставление субсидии от 26.07.2015, справка-расчет размера субсидии от 26.07.2015, сведения о состоянии животноводства, свидетельство о регистрации в государственной племенном регистре Серия ПЖ 77 № 004775.

Исходя из представленных документов субъектом государственной поддержки ОАО «Александра Невского» на 340 голов, субсидированное поголовье в условных головах сумма субсидии за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета составила 693 841 рубль (340x2 040,71=693 841), которая перечислена министерством на расчетный счет ОАО «Александра Невского» (платежное поручение от 03.07.2015 № 716041).

Итого в 2014, 2015 годы по направлениям государственной поддержки «Поддержка племенного животноводства, в том числе племенного крупного рогатого скота мясного направления - содержание племенного маточного поголовья крупного рогатого скота мясного направления и племенных быков-производителей мясного направления старше 16 месяцев, проверенных по качеству потомства или находящихся в процессе оценки этого качества», «Государственная поддержка племенного животноводства - на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных» за счет средств областного бюджета Новосибирской области, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета предоставлена субсидия ОАО «Александра Невского» в сумме 2 334 085 рублей из которых:

-за 2014 год:

(311 условных голов * 1200) 373 200 руб. областной бюджет

(311 условных голов*2762,2) 859044 руб. федеральный бюджет

-за 2015 год:

(340 условных голов * 1 200) 408 000 руб. областной бюджет

(340 условных голов * 2 040,71) 693 841 руб. федеральный бюджет

Министерством в соответствии с Федеральным законом от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2013 № 104-п «О Порядке организации и осуществления регионального государственного надзора в области племенного животноводства на территории Новосибирской области», планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, номер в АС ЕРП 2016101187, на основании приказа министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 17.04.2017 № 63 «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Александра Невского» Баганского района Новосибирской области» с 26.04.2017 по 17.05.2017 проведена плановая выездная проверка ОАО «Александра Невского».

В ходе проверки выявлено, что по данным формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса (форма № 15 апк) по ОАО «Александра Невского», по состоянию на 01.01.2017 года числится 491 голов крупного рогатого скота мясной симментальской породы, в том числе 262 голов коров, по состоянию на 01.01.2016 года числится 415 голов крупного рогатого скота мясной симментальской породы, в том числе 376 голов коров, по состоянию на 01.01.2015 года числится 406 голов крупного рогатого скота мясной симментальской породы, в том числе 369 голов коров.

Должностными лицами, принимавшими участие в проведении проверки, проведен перерасчет и осмотр поголовья коров мясного направления продуктивности с перепиской по индивидуальным номерам.

По результатам комиссионного перерасчета поголовье коров мясной симментальской породы составило 262 голов, на что составлен комиссионный акт.

В связи с установлением расхождения информации по фактическому наличию поголовья коров мясной симментальской породы и численности в представленных отчетах, министерством сделан запрос в управление ветеринарии НСО (письмо от 05.05.2017 №980-03-02-03/23-Вн, письмо от 28.04.2017 №933-03-02-03/23-Вн) о предоставлении информации по поголовью молочных и мясных коров на основании ветеринарных обработок с приложением информации о выбытии маточного поголовья за 2015-2016 годы и 1 квартал 2017 года.

По данным, предоставленным управлением ветеринарии НСО (письмо от 11.05.2017 №263/51-Вн, письмо от 04.05.2017 №252/51), поголовье мясных коров за 2014 год составляет 193 голов, за 2015 - 229 голов, за 2016 - 177 голов, за 1 квартал 2017 - 262 головы.

Таким образом, по результатам выездной проверки выявлено несоответствие поголовья коров мясной симментальской породы в предоставленных годовых бухгалтерских и зоотехнических отчетах за 2014 и 2015 гг. их фактическому наличию.

Статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен перечень принципов бюджетной системы, согласно которому бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам установлен статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Субъекты государственной поддержки несут ответственность за представление недостоверных сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения условий, условий предоставления субсидий и (или) представления недостоверных сведений для получения субсидий ее получатель обязан вернуть всю сумму денежных средств, полученных в счет данной субсидии (п. 10 Положение № 250-п)

При установлении факта нарушения условий предоставления субсидий и (или) представления недостоверных сведений для получения субсидии министерство в течение 10 календарных дней направляет ее получателю уведомление о возврате полученных денежных средств.

Получатель субсидии обязан в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления перечислить всю сумму денежных средств, полученных в виде субсидии, в областной бюджет, (п. 14 Порядка № 37-п).

Минсельхозом НСО ответчику было направлено письмо от 24.01.2018 №224-09/23 о добровольном возврате бюджетных денежных средств, однако это требование ответчиком не исполнено.

Возражая против заявленного иска, ответчик указал о необходимости применения последствий пропуска министерством  срока исковой давности в отношении субсидии, выданной в 2014 году  в сумме 373 200 рублей (в областной бюджет) и 859 044 рубля (в федеральный бюджет) и в 2015 году - в сумме 408 000 рублей (в областной бюджет).

Суд доводы ответчика не принимает.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года.

В соответствии пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В качестве начального момента течения указанного срока законодатель предполагает момент возникновения осведомленности о факте нарушения своего права.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Доводы ответчика о том, что министерство при получении заявок на выдачу субсидий обязано было запросить данные сторонних исполнительных органов, не основан на нормах действующего законодательства.

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области установлен постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, а так же действовавшими до вступления его в силу порядком предоставления государственной поддержки сельскохозяйственного производства Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, утвержденным Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2013 № 100-п, Положением о размере и порядке предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств областного бюджета Новосибирской области на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Новосибирской области, утвержденным Постановление Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п.

Обязанности, как и права министерства при принятии заявок на предоставление субсидии запрашивать сведения у сторонних исполнительных органов ни ранее действовавшим, ни действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, министерству стало известно о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии в ходе проведения выездной проверки в 2017 году, в рамках проведения которой в соответствии с приказом Минсельхоза Новосибирской области от 14.01.2014 № 2-нпа «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области  племенного животноводства на территории Новосибирской области» должностные лица министерства при осуществлении проверки имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, глав К(Ф)Х и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки, также и в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того, согласно п. 22 постановления Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п (приложение №2), п. 10 постановления Правительства Новосибирской области от 14.06.2011 № 250-п субъект государственной поддержки несет ответственность за предоставление недостоверных сведений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В связи с тем, что несоответствие поголовья коров мясной симментальской породы в предоставленных годовых бухгалтерских и зоотехнических отчетах за 2014 и 2015 гг. их фактическому наличию было выявлено по результатам выездной проверки в 2017 году, срок исковой давности министерством не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, требование министерства суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования  удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества «Александра Невского» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства Новосибирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) субсидию в сумме 2 334 085 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                    В.В.Шашкова