Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А20-4038/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4038/2022
г. Нальчик
10 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Ботаник» (361402, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

заинтересованное лицо:

местная администрация городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (361115, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

в отсутствии уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Ботаник» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным отказ в предоставлении ООО «Ботаник» в собственность за плату земельного участка и обязании местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района КБР принять решение о предоставлении ООО «Ботаник» в собственность за плату земельный участок с разрешенным видом использования - «специальное пользование водными объектами», площадью 17125,0 кв.м., кадастровый номер 07:03:1600000:3460, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, вдоль автодороги Майский-Прохладный, а также подготовить проект договора-купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация городского поселения Майский, Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Лица, участвующие в деле, уведомленные должным образом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своих представителей не направили. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из содержания заявления, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, предоставленном ему в аренду заинтересованным лицом. С целью приобретения в собственность земельного участка, заявитель обратился в адрес заинтересованного лица с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 07:03:1600000:3478. Письмом от 02.08.2022 администрация отказала в заключении договора аренды. Полагая, что отказ в заключении договора аренды не соответствует условиям статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса РФ и нарушает права общества, последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо отзыв на заявленные требования не представило, в судебное заседание своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. между обществом и администрацией заключен договор аренды от 18.05.2020 № 44, по условиям которого обществу во временное владение и пользование предоставлен земельный участок площадью 17125,0 кв.м., кадастровый номер 07:03:1600000:3460, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, вдоль автодороги Майский-Прохладный с видом разрешенного использования - специальное пользование водными объектами сроком с 18.05.2020 по 18.05.2023 (т. 1 л.д. 17-23)

На основании разрешения на строительство от 16.10.2020 № 07-504101-22-2020 на земельном участке возведены сторожка, общей площадью 10,1 кв.м. с кадастровым номером 07:03:1600000:3476 и насосная, общей площадью 29,6 кв.м., с кадастровым номером 07:03:1600000:3460. Кроме того, на основании разрешения на строительство от 15.11.2021 № 07-504101-29-2020 обществом сооружен накопитель воды для орошения общей площадью 7600 кв.м. с кадастровым номером 07:03:1600000:3478 (т. 1 л.д. 24-26, 27-29). На основании разрешений на ввод в эксплуатацию от 17.01.2022 № 07-504101-01-2022 и от 13.10.2021 № 07-504101-21-2021 указанные объекты введены в эксплуатацию (т. 1 л.д. 30-33, 34-44).

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости, право собственности на объекты недвижимости зарегистрированы за обществом (т.1 л.д. 38-39, 40-41, 42-43).

Общество обратилось в адрес администрации с заявлением от 09.06.2022 о выкупе земельного участка под объектами недвижимости, принадлежащими обществу (т. 1 л.д. 15).

Письмом от 02.08.2022 № 995 администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка за плату, сославшись на решение комиссии по рассмотрению заявления физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков Местной администрации Майского муниципального района от 21.07.2022 (т.1 л.д. 16).

Не согласившись с отказом администрации, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Кодекса основанием для признания незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

При этом исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.3). Законодатель допускает продажу таких участков без проведения торгов собственнику расположенных на них зданий, сооружений (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3). Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в собственность является исключительным (пункт 1 статьи 39.20).

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснений, исключительный характер права на приобретение земельного участка в собственность означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, сооружением. Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации или с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (пункты 4, 5).

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы, не утратившие свою актуальность. Земельный участок, на котором расположены здания, сооружения нескольких собственников, не может быть предоставлен в единоличную собственность только одного из них (постановления от 06.09.2011 N 4275/11, от 02.10.2012 N 5361/12). Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является доказанность соразмерности площади этого участка потребностям эксплуатации объектов. Заявитель при обращении в соответствующие органы о предоставлении земельного участка обязан обосновать его площадь, занятую зданием, сооружением и необходимую для их использования (постановление от 01.03.2011 N 13535/10). При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 N 4345/04, от 20.10.2010 N 6200/10).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что общество является собственником объектов недвижимости, возведенных в установленном порядке на испрашиваемом земельном участке (разрешение на строительство о ввод в эксплуатацию завершенного строительства а также выписки из единого государственного реестра недвижимости т.1 л.д. 24-45).

Из представленного в материалы дела акта технического заключения от 10.02.2023 № 23/02/СТЭ-101, подготовленного обществом с ограниченной ответственность «Гео-Эксперт» следует, что фактически используемая площадь земельного участка с кадастровым номером 07:03:1600000:3460 соответствует площади, установленной в ЕГРН и составляет 17 125 кв.м

Из анализа норм и требований: Правил землепользования и застройки г.п. Майский; СП 18.13330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП Н-89-80»; СП 100.13330.2016 МЕЛИОРАТИВНЫЕ СИСТЕМЫ И СООРУЖЕНИЯ; Приказа МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 15.06.2022) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" установлено: площадь земельного участка с кадастровым номером 07:03:1600000:3460, необходимая дли эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости:

Нежилое здание - насосная, кадастровый номер 07:03:1600000:3475;

Нежилое здание - сторожка, кадастровый номер 07:03:1600000:3476,

Сооружение гидротехническое — сооружении водозаборные, накопитель длиорошении, кадастровый номер 07:03:1600000:3478, с учетом их функциональногоназначения и технико-экономических показателей соответствует сведениям ЕГРН - 17125 кв.м.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оспариваемый отказ не содержит сведений о несоответствие испрашиваемой площади, площади расположенных на земельном участке объектов недвижимости. В соответствии со статьей 65 АПК РФ администрацией не представлено доказательств такого несоответствия. Органами местного самоуправления не заявлено о назначении по делу судебной экспертизы, а указанные обстоятельства прямо (явно) не следуют из материалов дела, схемы земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости, а также из представленного обществом технического заключения.

Заявление общество по содержанию и приложенным к ним документам соответствует положениям статьи 39.17 Земельного кодекса РФ и оспариваемый отказ не содержит оснований некомплектности заявления общества и его несоответствия требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Исходя из этого, оспариваемый отказ от 02.08.20.08.2022 № 995 противоречит положениям статьи 39.20 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим суд удовлетворяет требование общества об обязании орган местного самоуправления подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 17125 кв.м., кадастровый номер 07:03:1600000:3460, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальное пользование водными объектами, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, вдоль автодороги Майский – Прохладный в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Ботаник».

При обращении в суд с заявлением, госпошлина уплачена в полном объеме. В связи с тем, что обществом не заявлено о возмещении судебных расходов, вопросы связанные с распределением судебных расходов, могут быть разрешены отдельно после вступления решения суда в законную силу в соответствии с статьей 112 АПК РФ по заявлению заинтересованного лица.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ местной администрации городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) изложенный в письме от 02.08.2022 №995 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ботаник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в собственность земельного участка площадью 17125 кв.м., кадастровый номер 07:03:1600000:3460, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальное пользование водными объектами, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, вдоль автодороги Майский - Прохладный, как противоречащий положениям подпункта 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Обязать местную администрацию городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 17125 кв.м., кадастровый номер 07:03:1600000:3460, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: специальное пользование водными объектами, расположенный по адресу: КБР, г. Майский, вдоль автодороги Майский – Прохладный в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Ботаник» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.



Судья Ю.Ж. Шокумов.