Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А50-26475/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-26475/2018
25 декабря 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гусельниковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевым Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску заместителя прокурора Пермского края (614990, <...>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (614006, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>); обществу с ограниченной ответственностью «Верхнекамье» (618556, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо государственное казенное учреждение Пермского края «Березниковское лесничество» (618419, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

о признании недействительным пунктов дополнительных соглашений к договору и приложений к ним


при участии:

прокурор ФИО1, служебное удостоверение;

ответчик Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – ФИО2, по доверенности от 12.04.2018, паспорт;




У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными (ничтожными) дополнительного соглашения № 4 от 19.09.2017 и дополнительного соглашения № 5 от 10.10.2017, заключенных Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Верхнекамье» (ответчики), к договору аренды лесного участка от 06.05.2009 № 311, в части пункта 1 и приложений № 1 к соглашениям. В обоснование требований указано, что договор аренды лесного участка заключен его сторонами по результатам аукциона, при этом предусмотрен предварительно определенный годовой объем использования лесов – 24,8 тыс.куб.м, объем санитарных рубок не предусмотрен. Оспариваемой частью дополнительного соглашения (п. 1 и приложениями 1) к ранее заключенному договору аренды лесного участка предусмотрено увеличение годового объема использования лесов. Так как договор аренды лесного участка заключен по результатам торгов, прокурор полагает, что изменение дополнительными соглашениями объема изъятия лесных насаждений противоречит закону. Также прокурором приведены доводы о том, что существенное изменение параметров использования лесов в границах участка, если оно возникло вследствие природных явлений, могло служить основанием для изменения условий договора аренды на основании судебного решения. По указанным причинам, учитывая нарушение заключенными соглашениями явно выраженного законодательного запрета, публичных интересов прокурор полагает соглашения об изменении договора аренды лесного участка недействительными (ничтожными) в части п. 1 и приложений № 1 к ним.

Прокурором доводы иска поддержаны.

В судебном заседании ответчик Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Минприроды Пермского края) иск не признает. Ответчик указывает, что условиями заключенного договора аренды была предусмотрена обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов. Санитарные рубки не были предметом аукциона. В 2017 году была проведена проверка санитарного и лесопатологического состояния лесного участка, составлены акты лесопатологического обследования. Приказом Министерства утверждены акты лесопотологических обследований от 01.09.2017 №СЭД-30-01-02-1358.

Условиями договора аренды было предусмотрено, что точный среднегодовой объем использования лесов определяется проектом освоения лесов, в 2017 году в проект внесены изменения, ввиду чего в договор аренды внесены изменения в части предусмотрения объема санитарных рубок. По мнению Минприроды Пермского края посредством заключения оспариваемых в части соглашений объем использования лесов на участке не изменился, ввиду чего данное соглашение закону не противоречит.

Представители ответчика ООО «Верхнекамье», третьего лица государственного казенного учреждения Пермского края «Березниковское лесничество», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, отзывы не представили.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

06.05.2009 Агентством по природопользованию Пермского края (арендодатель) и ООО «НОМО» (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона заключен договор № 311 аренды лесного участка площадью 30337 га, учтенного в государственном лесном реестре Пермского края с учетной записью 409-2009-04, с местоположением: Пермский край, Чердынский муниципальный район, ГКУ «Колвинское лесничество», Березовское участковое лесничество<...>, 24-36, 44-58. Схема расположения, границы и характеристики лесного участка приведены в приложениях № 1, 2 к договору (л.д. 21-38). Пунктом 4 (4.1) договора предусмотрено, что лесной участок передается арендатору для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов – всего 24,8 тыс.куб.м, в том числе 8,6 тыс.куб.м по хвойному хозяйству; точный среднегодовой объем использования лесов для заготовки древесины определяется проектом освоения лесов. Договор заключен на срок с 01.05.2009 по 30.04.2043 (п. 29 договора). Государственная регистрация договора аренды проведена 22.07.2009 (л.д. 14-21).

09.11.2009 между ООО «НОМО» и ООО «Фаворит» заключен договор переуступки права аренды лесного участка, в соответствии с которым ООО «НОМО» с согласия арендодателя передало, а ООО «Фаворит» принял права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка от 06.05.2009 № 311, заключенным по итогам торгов. Договор переуступки зарегистрирован в ЕГРП 23.11.2009 (л.д. 51-53).

03.02.2010 Агентством по природопользованию Пермского края и ООО «Фаворит» заключено дополнительное соглашение № 1 к указанному договору. Соглашением в п. 2 в описание лесного участка добавлен кадастровый номер. В п. 3 соглашения указано, что арендатор использует лесной участок для заготовки древесины с объемами использования лесов в соответствии с проектом освоения лесов и приложениями 1, 2 к настоящему соглашению. Приложением № 1 к данному соглашению согласованы цель использования лесов – заготовка древесины (ликвидной), объемы использования - 31,6 тыс.куб.м, в том числе 9,7 тыс.куб.м. по хвойному хозяйству, 21,9 тыс.куб.м. - по мягколиственному, в том числе при рубках спелых и перестойных насаждений (л.д. 45). Приложением № 2 к соглашению определены объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 10.03.2010 (л.д.43-50).

21.01.2013 между ООО «Фаворит» и ООО «Верхнекамье» заключен договор переуступки права аренды лесного участка, в соответствии с которым ООО «Фаворит» с согласия арендодателя передало, а ООО «Верхнекамье» принял права и обязанности, предусмотренные договором аренды лесного участка от 06.05.2009 № 311, заключенным по итогам торгов. Договор переуступки зарегистрирован в ЕГРП 05.02.2013 (л.д. 54-57).

На основании Указа губернатора Пермского края от 05.07.2011 № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29.12.2007 № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края было переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края, в дальнейшем Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (Постановление Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п).

24.03.2014 Минприроды Пермского края и ООО «Верхнекамье» заключено дополнительное соглашение № 3 к договору аренды лесного участка. Соглашением в п. 2 договора аренды уточнена площадь лесного участка – 30339,8911 га, кадастровый номер участка – 59:39:0000000:2330 и уточнено местоположение лесного участка: Пермский край, Чердынский муниципальный район, Колвинское лесничество, Березовское участковое лесничество, кварталы (выделы) №№ 10 (1-4), 11 (1-14), 12 (1-16), 13 (1-19), 14, (-12), 15 (1-8), 24 (1-13), 25 (1-9), 26 (1-15), 27 (1-17), 28 (1-17), 29 (1-5), 30 (1-10), 31 (1-16), 32 (1-10), 33 (1-21), 34 (1-17), 35 (1-20), 36 (1-11), 44 (1-29), 45 (1-14), 46 (1-11), 47 (1-11), 48 (1-11), 49 (1-12), 50 (1-19), 51 (1-13), 52 (1-26), 53 (1-11), 54 (1-21). 55 (1-18), 56 (1-15), 57 (1-19), 58 (1-14). Пунктами 2, 3 соглашения внесены изменения в п. 14 договора «размер арендной платы» и раздел договора «реквизиты и подписи сторон». Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 17.09.2014 (л.д. 58-61).

19.09.2017 и 10.10.2017 Минприроды Пермского края и ООО «Верхнекамье» заключены дополнительные соглашения № 4 и 5 к договору аренды лесного участка. В пунктах 1 данных соглашений стороны согласовали условие о том, что объем заготовки древесины при рубке погибших и поврежденных насаждений приводится в приложении № 1 к дополнительному соглашению. Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 4 от 19.09.2017 такой объем определен как 8,568 тыс.куб.м. – корневой запас, 6,232 тыс.куб.м. – ликвидный запас (л.д. 64). Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 27.09.2017 (л.д. 69). Приложением № 1 к дополнительному соглашению № 5 от 10.10.2017 такой объем определен как 113,682 тыс.куб.м. – корневой запас, 77,785 тыс.куб.м. – ликвидный запас (л.д. 72). Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 19.10.2017 (л.д. 74).

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По правилам ст.167 Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как определено статьей 168 Кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения; если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Из положений ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

На основании ч. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ (статья 6)) изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 30.12.2015 N 455-ФЗ статья 74.1 Лесного кодекса изменена, из текста ч. 2 указанной статьи исключены слова: "а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 настоящего Кодекса".

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (ч. 3 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, существенное изменение параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов), существенное изменение обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) являются основаниями для изменения договора аренды лесного участка по решению суда.

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №414 (действовавших на момент подписания дополнительного соглашения), граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений, обязаны в 5-дневный срок, с даты обнаружения таких насаждений, проинформировать об этом указанные в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов (далее - заинтересованные органы).

Из положений п. 28 - 30 Правил санитарной безопасности в лесах следует, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иное негативное воздействие. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. При выявлении лесов, требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, которые не предусмотрены лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка, а также проектом освоения лесов, указанные мероприятия планируются на основании материалов лесопатологического обследования.

По результатам лесопатологического обследования осуществляется корректировка лесохозяйственного регламента лесничества или лесопарка и проекта освоения лесов (п. 30 Правил санитарной безопасности в лесах).

В силу п. 37 Правил санитарной безопасности в лесах сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от их возраста в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций.

Как следует из протокола № 8 о результатах аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, ООО «НОМО» приобрело право на заключение договора аренды лесного участка площадью 30337 га сроком на 34 года. При этом пунктом 4 договора предусмотрено, что лесной участок передается арендатору для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов – всего 24,8 тыс.куб.м., в том числе 8,6 тыс.куб.м. по хвойному хозяйству; точный среднегодовой объем использования лесов для заготовки древесины определяется проектом освоения лесов.

Спорным пунктами п.1 дополнительного соглашения №4 и п.1 дополнительного соглашения №5 предусмотрено увеличение установленного п.4 договора аренды лесного участка годовое объема использования лесов арендатором путем введения ежегодного объема заготовки древесины при вырубке погибших и поврежденных насаждений, поскольку такой объем заключенным договором аренды не был предусмотрен.

При таких обстоятельствах доводы прокурора судом рассмотрены и признаны обоснованными.

Учитывая существенное изменение объемов использования лесов как одного из параметров, разрешение вопроса о внесении соответствующих изменений в договор аренды лесного участка могло осуществляться в судебном порядке по правилам ч. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, введенной в действие с 01.10.2015 Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ (статья 6)).

Приведенные ответчиками доводы о том, что посредством заключения оспариваемого в части соглашения объем использования лесов на участке не изменился, поскольку условиями заключенного договора аренды была предусмотрена обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и лесоразведение на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов, судом рассмотрены и признаны противоречащими имеющимся в деле доказательствам.

Доводы ответчика о том, что в 2017 году была проведена проверка санитарного и лесопатологического состояния лесного участка, составлены акты лесопатологического обследования, приказом Министерства они утверждено судом также рассмотрены и признаны не имеющими значения для правильного рассмотрения дела.

Принимая во внимание изложенное, заключенные ответчиками соглашения от 19.09.2017 № 4 и от 10.10.2017 № 5 в части п. 1 и приложения 1 к соглашениям противоречит положениям ст.ст.74, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, нарушает явно выраженный законодательный запрет, то есть является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иск прокурора подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Так как прокурор и ответчик Минприроды Пермского края освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика ООО «Верхнекамье».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) пункт 1 и Приложение №1 дополнительного соглашения № 4 от 19.09.2017 к договору аренды лесного участка от 06.05.2009 №311, заключенного между Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «Верхнекамье» (618556, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Верхнекамье» (618556, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Гусельникова