Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А21-5244/2017

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4,  Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Калининград                                                                            Дело № А21-5244/2017

« 04 » сентября  2017 года                        

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи  Сергеевой И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом»

к Министерству природных ресурсов  и экологии Калининградской области 

об оспаривании постановления от 28.04.2017 № 27/6/2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 73 ККоАП,


при участии: без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», ОГРН <***>, место нахождения: 119021, <...>, в лице ОП «Калининградский» ООО «ГУЖФ» (место нахождения: 236039, <...>), (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов  и экологии Калининградской области (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2017 №27/6/2017 о назначении административного наказания по части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - ККоАП).

         В обоснование ссылается на то, что действия Общества не образуют состав  вменяемого административного правонарушения, поскольку по договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, заявителю переданы на обслуживание лишь  жилые дома, в то время как территория и контейнерные площадки на обслуживание не передавались, в состав общего имущества не включены, в связи с чем Общество полагает, что не  должно нести ответственность  за ненадлежащее их содержание.

Определением суда от 27.06.2017 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

        23.08.2017 судом в соответствии счастью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

        Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

        28.08.2017 Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

        Ответчик представил в материалы дела отзыв,  в котором он просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.             

Исследовав  доказательства  по  делу  и  дав  им  оценку  в  соответствии  со  статьей 71  АПК РФ, суд   установил  следующее.

        Из материалов дела следует, что 31.03.2017 административным органом составлен протокол №26 об административном правонарушении в отношении ООО  «Главное управление жилищным фондом» по факту того, что контейнеры, расположенные  на придомовой территории д.21 по ул. Тельмана в г. Гвардейске, находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно данные контейнеры переполнены бытовым мусором.

В связи с этим сделан вывод о том, ООО  «Главное управление жилищным фондом» нарушило требования ст.ст. 3.1., 3.2., 4.1., 6.10. Правил по обеспечению санитарного содержания территорий, организации уборки и благоустройства территории МО «Гвардейский городской округ» от 24.11.2015 года №28 (далее – Правила), то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 73 ККоАП.

Рассмотрев материалы административного дела, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2017 № 27/6/2017 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 73 ККоАП в виде  штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 73 ККоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

- в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

- в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 73 ККоАП предусмотрено административное наказание в виде взыскания административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

       Правила,  как   нормативно-правовой    акт   органа    местного самоуправления, устанавливают обязательные требования  для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий.

      Довод заявителя относительного того, что в соответствии с  договором от 27.07.2015 №2-УЖФ-02, Обществу переданы на обслуживание лишь  жилые дома, в то время как территория и контейнерные площадки на обслуживание не передавались, в связи с чем Общество не  должно нести ответственность  за ненадлежащее их содержание, судом отклоняется на основании следующего.

Правила являются обязательными для всех юридических и физических лиц, которым принадлежат на определенном праве земельные участки, независимо от категории земельного участка и его целевого назначения, а также расположенные в их границах здания, сооружения, объекты благоустройства независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности (пункт 1 статьи 1 Правил).

Должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа обязаны обеспечить организацию работ по благоустройству в подведомственной сфере в соответствии с настоящими Правилами (пунктом  2 статьи 3 Правил).

В соответствии со статьей 3.1. Правил, работы по благоустройству городского округа включают:

1) санитарную очистку и уборку перечисленных в настоящих Правилах территорий и иных объектов благоустройства;

2) озеленение территорий;

3) сбор и вывоз бытовых, промышленных отходов и других видов мусора;

4) содержание фасадов зданий, сооружений и ограждений;

5) освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;

6) размещение и содержание малых архитектурных форм.

В соответствии со статьей 3.2. Правил, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов, независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций, независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа обязаны обеспечить организацию работ по благоустройству в подведомственной сфере в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии со статьей  4.1. Правил, уборка территории городского округа осуществляется в соответствии с действующими правилами и нормами, а также настоящими Правилами.

 Уборка территорий городского округа включает:

- уборку дорог местного значения в границах городского округа;

- уборку придомовых и основных территорий;

- уборку закрепленных территорий;

- сбор и вывоз отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 6.10 Правил, контейнеры очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются очистке и дезинфекции.

        Как следует из материалов дела, контейнеры расположены на придомовой территории дома №21 по улице Тельмана в городе Гвардейске, который находится на обслуживании заявителя, что подтверждается  фототаблицами, являющимися приложением к протоколу об административном правонарушении.

        Факт совершения административного правонарушения Обществом, выразившегося в несвоевременном вывозе ТБО, подтверждается фототаблицами, протоколом №26 об административном правонарушении от 31.03.2017 и другими материалами дела.    

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, в материалы дела не представлено.

Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований Правил в области содержания в надлежащем санитарном состоянии территорий, организации их уборки и благоустройства, что свидетельствует о наличии вины в совершении  правонарушения.

        Кроме того, судом установлено и материалами дела подтверждается,  что Общество уже привлекалось к административной ответственности за нарушение требований Правил, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своей публично-правовой обязанности по обеспечению благоприятных условий проживания граждан и надлежащему содержанию территории муниципального  образования «Гвардейский городской округ».

При таких обстоятельствах, состав и событие вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 73 ККоАП, доказаны административным органом.

Судом проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, оспариваемое постановление административного органа вынесено в пределах его полномочий, с соблюдением срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в материалах  дела отсутствуют доказательства извещения Общества (<...>) о времени и месте составления протокола  проверены судом и отклоняются.

Из материалов административного дела следует, что уведомление о необходимости направления представления для составления  протокола об  административном правонарушении (к 30.03.2017 к 11 час. 30 мин.) было направлено не только в адрес  обособленного подразделения «Калининградский», но и по месту нахождения Общества. Данное уведомление получено Обществом 09.03.2017, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Таким образом, Обществу была обеспечена возможность участвовать в процессе  рассмотрения  материалов проверки  через своего уполномоченного представителя, представлять свои доводы и возражения.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 28 апреля 2017 года №27/6/2017 о назначении административного наказания, предусмотренного  частью 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области  об административных правонарушениях.

        Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

        Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в течение  пятнадцати дней   со дня принятия решения в полном объеме.



Судья                                                                               И.С. Сергеева