Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А09-8032/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-8032/2022
город Брянск
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Дюбо Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корячкиной Н.П.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск», г. Брянск, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Товариществу собственников недвижимости «Ново–Отрадное», Брянская область. Брянский район, с. Отрадное, (ИНН <***>, ОГРН <***>),

об обязании не чинить препятствий,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 22.07.2019, диплом представлен на обозрение суда, личность установлена, ФИО2, доверенность №16 от 01.03.2022,

от ответчика: ФИО3, доверенность №6 от 25.01.2022, копия диплома представлены в материалы дела, ФИО4, председатель, личность установлена, полномочия подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск», г. Брянск (далее – АО «Газпром газораспределение Брянск»), обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Ново-Отрадное», с. Отрадное Брянского района Брянской области (далее – ТСН «Ново-Отрадное»), об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие истцу сети подземный газопровод низкого давления коттеджной застройки «Ново-Отрадное» следующих домовладений (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение):

- жилого дома, расположенного по адресу: 241515, <...> кад. № 32:02:0320108:4140, принадлежащего на праве собственности ФИО5;

жилого дома, расположенного по адресу: 241515, <...> кад. № 32:02:0320108:4141, принадлежащего на праве собственности ФИО6;

и об обращении решение суда к немедленному исполнению в целях исполнения программы газификации, утвержденной Распоряжение Губернатора Брянской области от 27.12.2021 № 1179-рг.

Также истец просит в случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с даты принятия решения суда, согласие на подключение домовладений, указанных в п. 1 просительной части, считать полученным.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Газпром газораспределение Брянск» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Брянской области.

В соответствии с п. 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021г., газораспределительным организациям совместно с иными уполномоченными органами и организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения) (далее - догазификация).

Истец является исполнителем Программы газификации на территории Брянской области, утвержденной распоряжением Губернатора Брянской области от 27.12.2021г. № 1179-рг «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Брянской области на 2022-2031 годы» и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Ответчику на праве собственности принадлежит подземный газопровод низкого давления коттеджной застройки «Ново-Отрадное» (далее – газопровод-источник), что подтверждается выпиской из ЕГРН (№ 32:02:0320108:2172-32/001/2017-2 от 09.02.2017).

18.03.2022г. между АО «Газпром газораспределение Брянск» и ФИО5 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №/2022-295-БМРГ, согласно которому истец принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: 241515, <...> кад. № 32:02:0320108:4140, к сети газораспределения, принадлежащей истцу на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Также 18.03.2022г. между АО «Газпром газораспределение Брянск» и ФИО6 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации №/2022-296-БМРГ, согласно которому истец принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации жилого дома, расположенного по адресу: 241515, <...> кад. № 32:02:0320108:4141, к сети газораспределения, принадлежащей истцу на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Договоры заключены в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила подключения).

В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, истец обратился к ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику, в рамках реализации Программы газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладений, расположенных по адресам: <...> кад. № 32:02:0320108:4140, 32:02:0320108:4141.

Однако ответчик письмом № 4 от 01.04.2022 отказал истцу в выдаче согласия на подключение к газопроводу-источнику, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Закона о газоснабжении, организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей (п. 3 ст. 27 Закона о газоснабжении).

В соответствии с п. 48 Правил подключения ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Как следует из п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 Положения № 1370).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе территориального образования и является ее частью.

Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение ответчиком принадлежащим ему имуществом, не лишает его права собственности на данное имущество.

Газопровод-источник, принадлежащий ответчику, является единственным источником для подключения спорных негазифицированных домовладений заявителей и обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Отказ ответчика противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Таким образом, отказывая в подключении к газопроводу-источнику, ответчик препятствуют истцу в выполнении мероприятий по социальной газификации.

В силу положений ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик ссылается, что в границах территории ТСН «Ново-Отрадное» создана система газораспределения посредством строительства трех очередей газопровода за счет целевых взносов членов ТСН. Таким образом, у собственников домовладений, расположенных по адресам: <...> кад. № 32:02:0320108:4140, 32:02:0320108:4141, имеется возможность подключения к сети газораспределения, принадлежащей ответчику путем внесения платы за подключение к общему имуществу ТСН «Ново-Отрадное» и заключения типового договора о порядке пользования и эксплуатации инженерных сетей в соответствии с Уставом ТСН.

Как отмечено ранее, выполнение мероприятий по догазификации предусмотрено Программой газификации на территории Брянской области, утвержденной распоряжением Губернатора Брянской области от 27.12.2021г. № 1179-рг «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Брянской области на 2022-2031 годы».

Истец является исполнителем Программы газификации.

Получение согласия основного абонента на условиях компенсации затрат основного абонента по строительству и эксплуатации газопровода-источника Правилами подключения не предусмотрено.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (ст. 23.2 Закона о газоснабжении).

В составе расходов газораспределительной организации для расчета размера платы за технологическое присоединение и (или) размера стандартизированных тарифных ставок не учитываются затраты на компенсацию затрат правообладателей газопроводов - источников (основных абонентов) по строительству и эксплуатации газопроводов источников (п. 8 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18).

Таким образом, довод ответчика о внесении платы за подключение несостоятелен.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что поскольку газопровод построен на деньги собственников, то и подключение к нему возможно только после уплаты новыми собственниками взносов.

Нормативные акты, ссылки на которые приведены выше, не содержат положений, разделяющих собственников таких сетей. Положения пункта 1 ст. 27 Закона о газоснабжении, наделяют обязанностью обеспечить недискриминационный доступ всех организации-собственников.

Несостоятельным является и довод ответчика, о том, что домовладения заявителей не значатся в Перечне объектов подлежащих догазификации, поскольку Программой предусмотрена возможность внесения изменений в случае необходимости.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что исковые требования истца об обязании не чинить препятствий по подключению через принадлежащие истцу сети подземный газопровод низкого давления коттеджной застройки «Ново-Отрадное» спорных домовладений (в том числе обязать ответчика выдать согласие на такое подключение) подлежит удовлетворению.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение спорных домовладений считать полученным.

Истец просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование данного требования истец указал, что несвоевременное выполнение мероприятий в рамках догазификации может привести к тому, что истец будет привлечен к ответственности за неисполнение обязательств по договору/договорам о подключении (технологическом присоединении), заключенному с заявителем/заключенных с заявителями.

Также истец указывает на необходимость учитывать сокращенные сроки догазификации и социальную значимость выполняемых мероприятий, ввиду чего замедление исполнения решения суда не даст возможности создать в установленные сроки (благоприятные для населения) условия использования природного газа.

В силу п. 3 ст. 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

По смыслу положений ст. 182 АПК РФ обращение решения к немедленному исполнению является исключительной мерой, принятие которой допускается в особых обстоятельствах, при наличии неопровержимых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения без его обращения к немедленному исполнению либо о причинении взыскателю значительного ущерба.

При этом, обращение решения суда к немедленному исполнению является правом, а не обязанностью арбитражного суда, который при рассмотрении данного вопроса должен руководствоваться принципами целесообразности и равенства сторон, перечисленными в статьях 2 и 8 АПК РФ.

В рассматриваемом случае истцом не представлено доказательств наличия каких-либо особых (исключительных) обстоятельств, способных привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать невозможным исполнение судебного акта.

При таких обстоятельствах, суд не находит основания для удовлетворения требования истца об обращении решения к немедленному исполнению.

При подаче искового заявления в арбитражный суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. (платежные поручения № 11449 от 11.07.2022, № 11447 от 11.07.2022 и № 11453 от 11.07.2022), которая подлежит возмещению ответчиком в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников недвижимости «Ново–Отрадное», Брянская область. Брянский район, с. Отрадное, (ИНН <***>, ОГРН <***>) не чинить препятствий акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск», г. Брянск, (ИНН <***>, ОГРН <***>) по подключению через принадлежащие ему сети подземный газопровод низкого давления коттеджной застройки «Ново-Отрадное» следующих домовладений (в том числе обязать Ответчика выдать согласие на такое подключение):

жилого дома, расположенного по адресу: 241515, <...> кад.№ 32:02:0320108:4140, принадлежащего на праве собственности ФИО5;

жилого дома, расположенного по адресу: 241515, <...> кад.№ 32:02:0320108:4141, принадлежащего на праве собственности ФИО6.

В случае неисполнения Товарищества собственников недвижимости «Ново – Отрадное», Брянская область. Брянский район, с. Отрадное, (ИНН <***>, ОГРН <***>) решения суда в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, согласие на подключение домовладений считать полученным.

Взыскать с Товарищества собственников недвижимости «Ново – Отрадное», Брянская область. Брянский район, с. Отрадное, (ИНН <***>, ОГРН <***>), в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Брянск», г. Брянск, (ИНН <***>, ОГРН <***>), 6 000 руб. расходов на оплату госпошлины.

Отказать в обращении решения к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Ю.И. Дюбо