АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-12521/2016

г.Чита

10 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 мая 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Н.Ю. Шеретеко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Медведевой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации городского округа Закрытого административно-территориального образования п.Горный (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации,

о признании утратившим право собственности на земельные участки и признании права муниципальной собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца – Дудника А.Г., представителя по доверенности от 15.03.2016г.

от ответчика – ФИО1, представителя по доверенности от 23.12.2016г.

от третьего лица – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2017г.

В судебном заседании суд установил:

Администрация городского округа Закрытого административно-территориального образования п.Горный обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании Российской Федерации в лице Минобороны России утратившей право собственности на земельные участки, находящиеся под переданными в муниципальную собственность  объектами в п. Горный, в том числе жилые дома, нежилые здания и сооружения, всего 106 объектов. 

В порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил требования и заявил о признании Российской Федерации в лице Минобороны России утратившей право собственности на земельные участки, находящиеся под переданными в муниципальную собственность  объектами в п. Горный, в том числе жилые дома, нежилые здания и сооружения, всего 106 объектов и о признании  право собственности городского округа ЗАТО п.Горный на земельные участки под объектами: здание детского сада №17, здание детского сада №5, здание детского сада №6, склад детского сада №17, склад детского сада №5, инженерные сети газопровода протяженностью 1400 п/м; здание детского сада по ул.Таежная,46, здание школы по ул.Таежная ,47; здание медицинского пункта, здание плавательного бассейна, здание универмага «Спутник»; здание почты и под индивидуальными домами (34 жилых дома). 

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец заявил об уточнении исковых требований и о признании Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации утратившей право собственности на земельные участки, находящиеся под следующими ранее переданными по Распоряжению ТУ ФАУФИ от 16.01.2007г. №31 в муниципальную собственность объектами (35 многоквартирных домов):

№ п/п

Наименование объекта

Местоположение объекта

1.

Жилой дом

672900, 

<

...>

2.

Жилой дом

672900, 

<

...>

3.

Жилой дом

672900, 

<

...>

4.

Жилой дом

672900, 

<

...>

5.

Жилой дом

672900, 

<

...>

6.

Жилой дом

672900, 

<

...>

7.

Жилой дом

672900, 

<

...>

8.

Жилой дом

672900, 

<

...>

9.

Жилой дом

672900, 

<

...>

10.

Жилой дом

672900, 

<

...>

11.

Жилой дом

672900, 

<

...>

12.

Жилой дом

672900, 

<

...>

13.

Жилой дом

672900, 

<

...>

14.

Жилой дом

672900, 

<

...>

15.

Жилой дом

672900, 

<

...>

16.

Жилой дом

672900, 

<

...>

17.

Жилой дом

672900, 

<

...>

18.

Жилой дом

672900, 

<

...>

19.

Жилой дом

672900, 

<

...>

20.

Жилой дом

672900, 

<

...>

21.

Жилой дом

672900, 

<

...>

22.

Жилой дом

672900, 

<

...>

23.

Жилой дом

672900, 

<

...>

24.

Жилой дом

672900, 

<

...>

25.

Жилой дом

672900, 

<

...>

26.

Жилой дом

672900, 

<

...>

27.

Жилой дом

672900, 

<

...>

28.

Жилой дом

672900, 

<

...>

29.

Жилой дом

672900, 

<

...>

30.

Жилой дом

672900, 

<

...>

31.

Жилой дом

672900, 

<

...>

32.

Жилой дом

672900, 

<

...>

33.

Жилой дом

672900, 

<

...>

34.

Жилой дом

672900, 

<

...>

35.

Жилой дом

672900, 

<

...>

- о  признании Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации утратившей право собственности на земельные участки, находящиеся под следующими ранее переданными в муниципальную собственность объектами:

1.

Здание почты

672900, 

<

...>

2.

Здание

универмага

«Спутник»

672900, 

<

...>

3.

Здание

плавательного бассейна

672900, 

<

...>

и признании права собственности городского округа ЗАТО п.Горный на земельные участки под указанными нежилыми зданиями.

Уточненные исковые требования истца приняты судом к рассмотрению в порядке ст.49 АПК РФ.

По заявлению истца распоряжениями Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области №31 от 16.01.2007г. и №435 от 14.03.2007г.  были утверждены акты приема-передачи имущества на 55 объектов и 48 объектов соответственно, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за 36 КЭЧ СибВО и Дровянинской КЭЧ района СибВО, передаваемого в собственность городского округа ЗАТО п.Горный. 14.10.2014г. Департаментом имущественных отношений Минобороны России утвержден передаточный акт передачи объекта недвижимого имущества в собственность городского округа закрытого административно-территориального образования п.Горный 1 объекта - плавательный бассейн. В соответствии с договором купли-продажи от 27.09.2002г., заключенным между Государственным управлением торговли Минобороны РФ и администрацией ЗАТО п.Горный, в собственность муниципального образования ЗАТО п.Горный перешло здание универмага «Спутник». 10.01.2003г. Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Читинской области было зарегистрировано право собственности на здание почты. Однако земельные участки под переданными зданиями и сооружениями (придомовые территории многоквартирных домов, прилегающие территории к зданиям и сооружениям) в муниципальную собственность не передавались. До настоящего времени право собственности Российской Федерации на земельные участки под всеми переданными ранее объектами недвижимости не прекращено. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.07.2001г. №508 в редакции постановления №179 от 14.02.2017г.  п.Горный  относится к закрытым административно-территориальным образованиям и не является закрытым военным городком. Истец направлял в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ обращение об утверждении представленной схемы расположения трех земельных участков - под зданиями почты, универмага «Спутник», плавательного бассейна, планируемых к передаче в муниципальную собственность, и на согласование схемы расположения 35 земельных участков под многоквартирными домами в п.Горный.  Согласно ч.1 ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. 09.04.2014г на кадастровый учет было поставлено 44 земельных участка, в том числе 42 под заявленными по настоящему иску объектами. Однако, 26 мая 2015 года, от имени собственника - Российской Федерации в лице Минобороны России, в Управление Росреестра по Забайкальскому краю было подано заявление о снятии с кадастрового учета всех 44 земельных участка, и земельные участки с кадастрового учета сняты. На основании ст.273, 552 Гражданского кодекса РФ, ст.19, 35 Земельного кодекса РФ, ст.2 Федерального закона от 08.12.20112г. №423-ФЗ  истец обратился с требованием  о признании  утратившим право федеральной собственности на земельные  участки под многоквартирными домами и нежилыми помещениями,  переданные в муниципальную собственность, и о признании права муниципальной собственности на земельные участки под объектами муниципальной собственности.

  В отзыве на иск  ответчик требования истца не признал, указав, что  земельный участок, не поставленный на кадастровый учет, не может являться предметом гражданско-правовых отношений. Все объекты недвижимости п.Горный расположены на земельном участке с кадастровым номером 75:19:000000:5478, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и данный земельный участок передан  в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства РФ. 

В письменных пояснениях на иск третье лицо указало, что земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 в границах которого расположен ЗАТО п. Горный является собственностью Российской Федерации, на праве постоянного бессрочного пользования закреплен за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России. В правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 установлены категория земель - земли обороны и безопасности, и вид их разрешенного использования - под военные объекты и объекты космического обеспечения. Категория земельного с кадастровым номером 75:19:000000:48 не изменялась, правообладателем земельного участка является Минобороны России. Земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48 является ограниченным в обороте, так как ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в п. 4 ст.27 ЗК РФ; не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ в границах закрытых административно-территориальных образований. Истец ссылается на распоряжение Территориального управления Росимущества по Читинской области от 16 января 2007 года № 31, полагая, что при передаче зданий в муниципальную собственность земельные участки также перейдут в муниципальную собственность. Однако, несмотря на то, что указанным распоряжением жилые дома переданы в муниципальную собственность, более 60 % помещений (квартир) в жилых домах являются собственностью Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ГУИО» Минобороны России. Кроме того в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерация: - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации указано, что передача в собственность субъекта либо в муниципальную собственность подлежат объекты недвижимого имущества и земельные участки в границах военных городков - за исключением закрытых военных городков (п.1 ст.2 ФЗ). Поселок Горный Забайкальского края является закрытым административно-территориальным образованием, в границах которого расположены войсковые части.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 17.03.2017г. №761 и №762 согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане  территории. Согласно приказу №761 утверждена схема расположения 35 земельных участков, находящихся под многоквартирными домами, и приказом №762 утверждена схема расположения трех земельных участков, находящихся под зданиями почты, универмага  и здания бассейна. Поскольку  вопрос о передаче  земельных участков в муниципальную собственность не разрешен, подлежит признать в судебном порядке утратившим право федеральной собственности на земельные  участки под многоквартирными домами и по указанным зданиям,  переданные в муниципальную собственность, и о признании права муниципальной собственности на земельные участки под объектами муниципальной собственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с распоряжением  Территориального управления по Читинской области Федерального агентства по управлению  федеральным имуществом №31 от 16.01.2007г. был утвержден акт приема-передачи имущества федеральной собственности, закрепленного на праве оперативного управления за 36 КЭЧ, и  переданного в муниципальную собственность  Городского округа ЗАТО п.Горный, в том числе многоквартирные жилые дома и нежилые объекты- детские сады, школа, инженерные сети. 

Как следует из материалов дела, здание почты в п.Горный было передано  в ведение муниципального образования по акту приема-передачи  на основании решения Комитета по управлению имуществом Читинской области от 27.03.1997 г. №125, и в ЕГРП  05.12.2005г.  зарегистрировано право муниципальной собственности  на данный объект.    

На основании передаточного акта от 19.09.2014г.  ФГКУ «Сибирское ТУИО» передано в муниципальную собственность ЗАТО п.Горный объект недвижимости-  плавательный бассейн.  

Согласно свидетельству  от 18.08.2015г.  75АА №723326 и 75АА №723292  в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право  муниципальной собственности ЗАТО п.Горный на нежилое здание универмага «Спутник» но основании договора купли-продажи от 27.09.2002г.  и нежилое здание- плавательный бассейн, переданное по акту от 19.09.2014г.  

Из материалов дела следует, что указанные объекты недвижимости и многоквартирные дома расположены в границах городского округа ЗАТО поселок Горный, утвержденных решением Думы Городского округа  ЗАТО п.Горный  от 23.04.2015г. №30.

Территория закрытого административно-территориального образования п.Горный  расположена на земельном участке с кадастровым номером 75:19:000000:48.  

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право  собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 565720452 кв. м., с кадастровым номером 75:19:000000:48, Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48,  категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального обеспечения, разрешенное использование- под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения,  расположенный по адресу: Забайкальский край, Улетовский район (свидетельство о государственной регистрации права от 13.09.2013г. серия 75 АА №523274).

Согласно выписке из ЕГРП 27 мая 2016г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ на земельный участок с кадастровым номером 75:19:000000:48.  

Поскольку земельные участки под многоквартирными домами  и нежилыми зданиями не переданы в муниципальную собственность ЗАТО п. Горный, истец обратился с требованием  о признании Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации утратившей право собственности на земельные участки, находящиеся под 35 многоквартирными домами и зданиями почты, универмага «Спутник», здания плавательного бассейна и о признании права собственности городского округа ЗАТО п.Горный на земельные участки под указанными нежилыми здания.

В соответствии со статьей 35 Земельного кодекса РФ и статьей 552  Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно  подпункту 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса  РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований, ограничены в обороте.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.07.2001г. №508 городской округ п.Горный является закрытым административно-территориальным образованием и не относится к зарытым военным городкам. 

В статье 6 Закона РФ от 14.07.1992г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» установлено, что в федеральной собственности  находятся земельные участки, занимаемые организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования и передаются в постоянное (бессрочное)  пользование  этим организациям и (или) объектам.

В силу пункта 3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, к землям, изъятым из оборота, относятся не все земли закрытых административно-территориальных образований, а исключительно те земельные участки, которые заняты находящимися в федеральной собственности объектами, перечисленными в пункте 4 ст.27 Земельного кодекса РФ. При этом нормы Земельного кодекса РФ и Закона РФ от 14.07.1992г. №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают отчуждение в муниципальную собственность зданий, сооружений вместе с земельным участком, ограниченном в обороте, и возможность формирования и проведения кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами и социальными объектами самими органами местного самоуправления, на которых возложена соответствующая функция. 

По смыслу пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права на находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В данном случае на земельном участке с кадастровым номером 75:19:000000:48 находятся многоквартирные дома, объекты муниципальной собственности и объекты недвижимости, принадлежащие Министерству обороны РФ.

В силу части 1 ст.2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безвозмездной передаче подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций. По заявлению главы поселения или главы городского округа о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность в течение двух месяцев со дня поступления этого заявления должно быть принято решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность или об отказе в такой передаче. 

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 08.12.2011 N423-ФЗ уполномоченный федеральный орган  в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ обеспечивает образование земельных участков и осуществляет постановку на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами, которые необходимы для  обеспечения осуществления полномочий в области обороны и безопасности государства.

Следовательно, на основании указанных норм гражданского и земельного законодательства, уполномоченный орган по распоряжению федеральным имуществом, передав объекты социального и жилищного назначения, находящиеся на спорном земельном участке, в муниципальную собственность, фактически распорядился и земельным участком, на котором они расположены

Согласно пункту 66,67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ч.2 и 5 ст.16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений  в таком доме бесплатно.  Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4  ст.16  Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"  собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Таким образом, право муниципальной собственности на земельные участки под объектами недвижимости и на земельными участки под многоквартирными домами    возникает в силу закона.

В пункте 52 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N10/22 от 22.04.2010г.  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По данному иску заявлено о признании прекратившим право федеральной собственности на земельные участки и признание права муниципальной собственности  на земельные участки, на которых расположены принадлежащие муниципальному образованию объекты недвижимости. 

В силу пункта 3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности  является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в п.4 ст.11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании ст.70 Земельного кодекса РФ  государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном  Федеральным законом  «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно части 3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"  государственным кадастровым учетом недвижимого имущества  признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с ч.4.1, 4.2 ст.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, частей земельных участков. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка),  осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. 

По смыслу ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.1 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета. Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.

Для формирования земельных участков под многоквартирными домами и их государственного кадастрового учета администрацией ГО ЗАТО п.Горный были проведены межевые работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами  путем раздела земельного участка с кадастровым номером 75:19:000000:48. Однако по решению собственника в мае 2015г. данные участки были сняты с кадастрового учета. 

В настоящее время приказами Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ  №761 и №762 от 17.03.2017г. согласованы схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и утверждена схема расположения 35 земельных участков, находящихся под многоквартирными домами и схема расположения трех земельных участков, находящихся под зданиями почты, универмага  и здания бассейна в целях последующей передачи в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что земельные участки под 35 многоквартирными домами и под нежилыми зданиями почты, универмага и плавательного бассейна  в настоящее время не индивидуализированы  и не поставлены на кадастровый учет.

Соответственно, данные земельные участки не могут являться объектом гражданских и земельных правоотношений, и отсутствуют основания для признания в судебном порядке  права в отношении  таких земельных участков.

Кроме того, право муниципальной собственности на земельные участки под объектами  муниципальной собственности, которое возникает в силу закона, подлежит государственной регистрации. Поэтому при отсутствии сформированных земельных участков под данными объектами избранный истцом способ защиты в виде признания отсутствующими прав ответчика также не соответствует характеру спорных правоотношений и не направлен на восстановление нарушенного права.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований подлежит отказать.

Госпошлина по иску относится на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Истец освобожден от уплаты госпошлины по делу  в соответствии с подп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Н.Ю. Шеретеко