АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2579/2025

г. Петропавловск-Камчатский

01 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 октября 2025 года.  

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Контрольно-счетной палате Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); акционерное общество «Спецтранс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным предписания от 21.05.2025 № 1, при участии:  

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от  

25.12.2024 № 21 (сроком по 31.12.2025), диплом 

ВСГ № 1756825 (до перерыва); 

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности  

от 09.01.2025 № 1/07 (сроком по 31.12.2025), 

диплом ДВС № 0140786; 

от Министерства Гнедая О.С. - представитель по доверенности имущественных и земельных от 09.01.2025 № 7.1 (сроком по 31.12.2025), отношений Камчатского края: диплом ДВС № 1919945;  

от АО «Спецтранс»: ФИО4 - представитель по доверенности  

от 01.01.2025 б/н (сроком по 31.12.2025), диплом КЗ № 06048, 

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Министерство ЖКХ) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Контрольно-счетной палате Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, КСП Камчатского края) с заявлением о признании незаконным предписания от 21.05.2025 № 1.  

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 09.07.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – третье лицо, Минимущество Камчатского края), а также акционерное общество «Спецтранс» (далее – третье лицо, АО «Спецтранс»).  

До начала судебного заседания 15.08.2025 от КСП Камчатского края поступил дополнительный отзыв.  

01.09.2025 от АО «Спецтранс» через систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные пояснения, с приложенными к нему дополнительными документами по делу.  

Протокольным определением от 03.09.2025 арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 66 АПК РФ приобщил указанные документы к материалам дела.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель КСП Камчатского края требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и письменных дополнениях к нему.  

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края поддержал правовую позицию заявителя. Представил на обозрение суда письмо от 25.02.2025 № 60.01-06/643.  

Представитель АО «Спецтранс» требования заявителя подержал. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 12.07.2024 № 6.  

В целях представления дополнительных документов по делу, протокольным определением от 03.09.2025 суд на основании статьи 163 АПК РФ объявил перерыв в судебном заседании 12 часов 00 минут 17 сентября 2025 года.  

Об объявлении перерыва стороны извещены в соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.  

Судебное заседание после перерыва продолжено 17.09.2025 в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания и протоколировании с использованием средств аудиозаписи тем же секретарем судебного заседания, при участии от представителя заявителя ФИО5, от заинтересованного лица ФИО3, ФИО6, от третьих лиц тех же представителей.  

Представитель КСП Камчатского края заявил ходатайство об участии в судебном заседании ФИО6 в качестве второго представителя заинтересованного лица.  

Протокольным определением от 17.09.2025 суд, руководствуясь частью 3 статьи 59 АПК РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 21  

постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021  

 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», допустил указанное лицо к участию в судебном заседании.  

До начала судебного заседания 08.09.2025 от АО «Спецтранс» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.  

09.09.2025 от КСП Камчатского края поступил дополнительный отзыв на заявление.  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.  

Представитель Минимущества Камчатского края поддержал правовую позицию заявителя. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного мнения.  

Представитель АО «Спецтранс» полагал требования заявителя подлежащими удовлетворению.  

Протокольным определением от 17.09.2025 арбитражный суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании статьи 66 АПК РФ приобщил представленные в судебном заседании 03.09.2025 документы, а так же документы, представленные в настоящем судебном заседании, к материалам дела.  

Иных заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, в судебном заседании не поступило.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.  

На основании приказа КСП Камчатского края от 26.02.2024 № 16 в соответствии с пунктом 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023- государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»).  

06.03.2024 КСП Камчатского края выдано направление на право проведения контрольного мероприятия № 8 «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)»; проверяемые объекты: Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, АО «Спецтранс»; проверяемые период: 2023 год, иные периоды (в случае необходимости); основание проведения контрольного мероприятия: Закон Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О контрольно-счетной палате Камчатского края», пункт 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год, предложение Законодательного Собрания Камчатского края от 13.12.2023 № 07-3549; сроки проведения основного этапа контрольного мероприятия: с 13.03.2024 по 12.04.2024.  

06.03.2024 председателем КСП Камчатского края ФИО7 утверждена программа проведения контрольного мероприятия «Проверка  

отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023- государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)».  

Согласно приказу КСП Камчатского края от 10.04.2024 № 29 продлен основной этап контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»), предусмотренного пунктом 1.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год,  

с 13 апреля по 19 апреля 2024 года. По результатам контрольного мероприятия составлены акты от 19.04.2024. 

12.07.2024 Коллегий КСП Камчатского края (протокол от 12.07.2024 № 33) утвержден отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023- государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)»; срок проведения основного этапа контрольного мероприятия с 13.03.2024 по 19.04.2024.  

По результатам контрольного мероприятия КСП Камчатского края внесено представление от 16.07.2024 № 7, согласно пункту 2 которого контрольным органом предложено при реализации полномочий Министерством ЖКХ, установленных подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ по обеспечению соблюдения получателями бюджетных инвестиций, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также с учетом обязанностей и прав Министерства ЖКХ, определенных пунктами 5.1.3 и 5.2.1 договора № 20-277, осуществить оценку достижения АО «Спецтранс» значений показателей результативности установленных в соответствии с пунктом 5.3.9 договора  

 № 20-277 по состоянию на 31.12.2024. В случае недостижения АО «Спецтранс» значений показателей результативности, установленных в пункте 5.3.9 договора  

 № 20-277, направить в адрес АО «Спецтранс» требование о возврате средств бюджетных инвестиций в сумме 13 215 тыс. руб. (при недостижении установленных показателей результативности на 100 %), либо меньшей сумме, с учетом фактической степени достижения установленных показателей. При неудовлетворении АО «Спецтранс» требования Министерства ЖКХ взыскать определенную требованием сумму в судебном порядке, а также сумму за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ.  

О принятых по настоящему представлению решениях и мерах по его реализации (с представлением подтверждающих документов), необходимо уведомить Контрольно-счетную палату Камчатского края в части исполнения пункта 2 – до 22 января 2025 года.  

13.01.2025 Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края в адрес заинтересованного лица направлено ходатайство о продлении сроков исполнения представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края № 7 от 16.07.2024 в части достижения ОА «Спецтранс» значений показателей результативности, установленных в пункте 5.3.9 договора № 20-227 и определения срока направления требования о возврате бюджетных инвестиций, в случае не достижения обществом  

таких значений показателей результативности – 01.04.2025, оформленное письмом от 13.01.2025 № 20/20-92.  

Письмом от 20.01.2025 № 39/02 КСП Камчатского края сообщило заявителю, что Коллегией Контрольно-счетной палаты Камчатского края принято протокольное решение (протокол от 20.01.2025 № 1) об оставлении без изменений (не продления) Министерству ЖКХ и энергетики Камчатского края срока для реализации пункта 2 резолютивной части указанного представления.  

Претензией от 28.01.2025 № 20-01-06/476 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края уведомило АО «Спецтранс» о нарушении обществом условий предоставления бюджетных инвестиций по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 и недостижения по состоянию на 28.01.2025 ни по одному мероприятию показателей, необходимых для достижения результатов использования бюджетных инвестиций. Одновременно заявитель уведомил общество о необходимости возврата суммы бюджетных инвестиций в размере 13 215 000 руб.  

Письмом от 31.01.2025 № 20-01-06/571, направленным в адрес заинтересованного лица, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края сообщило, что в соответствии с пунктом 2 представления Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 16.07.2024 № 7 (в части достижения АО «Спецтранс» значений показателей результативности, установленных в пункте 5.3.9 договора  

 № 20-227) по состоянию на 28.01.2025 ни по одному мероприятию показатели необходимые для достижения результатов использования бюджетных инвестиций не достигнуты. АО «Спецтранс» нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций. В адрес АО «Спецтранс» направлено уведомление о необходимости возврата суммы бюджетных инвестиций в размере 13 215 000 руб. В случае неисполнения указанного уведомления, Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края будет подготовлено соответствующее исковое заявление в суд.  

Поскольку ОА «Спецтранс» указанные требования не исполнены в полном объеме КСП Камчатского края вынесено предписание от 21.05.2025 № 1 в адрес Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края с требованием принять меры по взысканию в судебном порядке с АО «Спецтранс» средств бюджетных инвестиций в сумме 13 215 тыс. руб., а также суммы за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ. О выполнении настоящего предписания и принятых мерах (с предоставлением подтверждающих документов) необходимо проинформировать Контрольно-счетную палату в срок до 09.06.2025.  

Письмом от 06.06.2025 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края уведомило КСП Камчатского края о заключении между заявителем, Минимуществом и ОА «Спецтранс» дополнительного соглашения от 28.03.2025 к договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 (далее Договор, договор от 21.12.2023 № 20-277), в соответствии с которым срок достижения показателей результативности представления бюджетных инвестиций увеличен до декабря 2025 года. Одновременно заявитель указал, что основания для взыскания в судебном порядке с АО «Спецтранс» отсутствуют и обратился с просьбой приостановить исполнение предписания до рассмотрения заявления о признании его незаконным арбитражным судом.  

Письмом от 11.06.2025 КСП Камчатского края уведомило заявителя об отказе в приостановлении срока по предписанию от 21.05.2025 № 1.  

Полагая, что указанное предписание является недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

 Согласно статье 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) Правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в статье 9 Закона № 6-ФЗ.  

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий. При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (части 1, 2 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).  

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.  

 В силу статьи 12 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются  

ими самостоятельно (часть 1). Планирование деятельности контрольно-счетных органов осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений законодательных (представительных) органов, предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, руководителей исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, глав муниципальных образований (часть 2).  

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.  

В силу части 4 статьи 16 Закона № 6-ФЗ также указано, что в случае невыполнения представлений контрольно-счетных органов контрольно-счетные органы направляют в проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.  

Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания (часть 5 статьи 16).  

 Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ предписание – документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.  

Предписание направляется контрольно-счетным органом в проверяемые организации и их должностным лицам в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий (статья 27 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», часть 4 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ).  

Полномочия Контрольно-счетной палаты Камчатского края регулируются Законом Камчатского края от 16.09.2011 № 658 «О Контрольно-счетной палате Камчатского края» (далее – Закон № 658), в соответствии со статьей 4 которого  

КСП Камчатского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Камчатского края.  

Как указано в абзаце 7 части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами муниципального финансового контроля являются хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах, каковым и является общество.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.  

Согласно пункту 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом.  

Статьей 268.1 БК РФ установлены полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета; контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета; контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».  

Пунктом 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольносчетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.  

В силу 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.  

При этом согласно абзацу 6 статьи 42 БК РФ к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ,  

или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, за исключением случаев, установленных федеральными законами.  

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что выплата или не выплата акционерным обществом дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности, влияет на доходную часть бюджета муниципального образования.  

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении, в том числе организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).  

Судом установлено, что единственным акционером АО «Спецтранс» является Камчатский край (100 процентов акций) в лице Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, что следует из распоряжения Минимущества Камчатского края от 21.11.2023 № 60/324-р, а также документа, содержащего условия размещения ценных бумаг от 24.11.2023.  

Таким образом, АО «Спецтранс» как хозяйственное общество с участием публично-правового образования в его уставном капитале, в силу статьи 266.1 БК РФ также является объектом государственного финансового контроля, а КСП Камчатского края как орган внешнего государственного финансового контроля наделена полномочиями по контролю за исполнением областного бюджета, в том числе его доходной части.  

 Оценка реализуемости, рисков и результатов достижения целей, предусмотренных Программой проведения контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, в том числе полноты и своевременности поступления в бюджет Камчатского края доходов в виде дивидендов по акциям акционерного общества «Спецтранс» (до мая 2023 - государственное унитарное предприятие Камчатского края «Спецтранс»)», невозможна без проведения проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации, круг которых определен программой контрольного мероприятия.  

 Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств; адресности и целевого характера бюджетных средств.  

 Статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.  

 Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).  

 Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до  

конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).  

 На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

 Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие), в том числе получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 указанного кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.  

Из содержания пунктов 1, 2 статьи 80 БК РФ следует, что решение о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности таких юридических лиц, принимается в форме правового акта Правительства Российской Федерации и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете в качестве отдельного приложения к нему с указанием юридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций.  

Согласно статье 6 БК РФ бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.  

В силу прямого указания пункта 1 ст. 80 БК РФ, предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.  

Из вышеизложенных положений БК РФ следует, что законодатель не ограничивает юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в возможности получать бюджетные инвестиции, вместе с тем, устанавливает особый порядок их предоставления.  

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.  

Абзацем третьим пункта 3 статьи 80 БК РФ установлено, что требования к договорам, заключенным в связи с предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного  

бюджета, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.  

Постановлением Правительства Камчатского края от 21.09.2017 № 388-П утверждены Требования к договорам о предоставлении за счет средств краевого бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями (далее – Требования).  

 Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с пунктом 1 статьи 80 БК РФ, постановлением Правительства Камчатского края от 24.10.2012 № 489-П утверждено Положение о формировании и реализации инвестиционной программы Камчатского края, разделом 8 которого определен порядок реализации инвестиционной программы в отношении объектов собственности юридических лиц.  

 Согласно пункту 6 части 1.6 Положения о формировании и реализации инвестиционной программы, утвержденная инвестиционная программа является основанием для заключения договора о предоставлении бюджетных инвестиций в отношении объектов инвестиционной программы собственности юридических лиц.  

Постановлением Правительства Камчатского края от 28.11.2022 № 612-П утверждена Инвестиционная программа Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов, в рамках которой определен срок подготовки проектной документации по Мероприятиям 3 и 4 - 2024 год.  

21.12.2023 между Минимуществом Камчатского края, Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края и ОА «Спецтранс» в соответствии со статьей 80 БК РФ, Законом Камчатского края от 29.11.2022 № 155 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», постановлением Правительства Камчатского края от 21.09.2017 № 388-П «Об утверждении требований к договорам о предоставлении за счет средств краевого бюджета бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями или муниципальными унитарными предприятиями», постановлением Правительства Камчатского края от 28.11.2022 № 612-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов» заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций № 20-277.  

 Согласно пункту 1.1. Договора его предметом является предоставление обществу из краевого бюджета в 2023 году бюджетных инвестиций иным юридическим лицам в объекты капитального строительства в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведёнными Министерству как получателю средств краевого бюджета на реализацию следующих инвестиционных мероприятий (далее - бюджетные инвестиции) с увеличением в соответствии с условиями договора на эквивалентную часть доли Камчатского крае в уставном капитале Общества:  

1.1.1. по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101005 0000000 001 в рамках реализации Регионального проекта “Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Подпрограммы “Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края”  

Государственной программы Камчатского края “Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае” в целях реализации мероприятия Инвестиционной программы Камчатского края “Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы);  

1.1.2. по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101004 0000000 001 в рамках реализации Регионального проекта “Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Подпрограммы “Развитие комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края” Государственной программы Камчатского края “Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае” в целях реализации мероприятия Инвестиционной программы Камчатского края “Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы).  

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что объем бюджетных инвестиций, предоставляемых обществу на цели, указанные в части 1.1. договора, составляет  

13 215 000 руб., в том числе: 

- по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101005 0000000 001- 6 259 000 руб. (пункт 2.2. Договора);  

- по коду классификации расходов бюджетов 810 0502 231G270013 451 1101004 0000000 0016956 000 руб. (пункт 2.3. Договора).  

В соответствии с пунктом 3.1. Договора Министерство в порядке, установленном настоящим договором, направляет Обществу в 2023 году средства краевого бюджета (бюджетные инвестиции) в размере 13 215 000 руб. С увеличением в соответствии с условиями настоящего договора на эквивалентную часть доли Камчатского края в уставном капитале общества в целях реализации следующих мероприятий:  

- «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть- Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»;  

- «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)».  

Решение об увеличении уставного капитала Общества принято распоряжением Минимущества от 21.11.2023 № 60/324-р (подпункт 3.1.1. Договора).  

Согласно пункту 3.2. Договора Общество передает в собственность Камчатского края, а Камчатский край в лице Минимущества принимает на условиях, установленных настоящим договором, в счет указанных в пункте 1.1. настоящего договора бюджетных инвестиций обыкновенные акции Общества дополнительного выпуска, размещаемые по закрытой подписке в пользу Камчатского края в лице Минимущества (далее - акции).  

Количество акций, приобретаемых Камчатским краем в лице Минимущества в соответствии с пунктом 1.1. Договора, составляет 13 215 штук (пункт 4.2. Договора).  

Общая сумма сделки по настоящему договору составляет 13 215 000 руб. (пункт 4.3. Договора).  

Согласно подпункту 5.1.3. Камчатский край в лице Министерства обязуется осуществлять оценку достижения Обществом значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 5.3.9 настоящего договора, на основании отчетов об их достижении, представленных обществом в соответствии с пунктом 5.3.10 договора.  

В соответствии с подпунктом 5.3.9. пункта 5.3. Договора общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:  

Наименование мероприятия в соответствии с  

Инвестиционной 

программой Камчатского края  

Результаты 

Показатели, необходимые 

Срок 

использования  

для достижения 

реализации 

бюджетных 

результатов 

мероприятия  

инвестиций 

использования 

бюджетных инвестиций  

«Строительство  

мусороперегрузочной станции в п. Усть-Болыперецк Усть- 

Болыперецкого 

муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»;  

Проектная 

Положительное 

Декабрь 2023  

 документация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

«Строительство 

мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского  

муниципального района 

Камчатского края (в том числе проектные работы)»  

Проектная 

Положительное 

Декабрь 2023  

документация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

Подпунктом 5.3.10. пункта 5.3 предусмотрено, что Общество обязуется  

ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство следующие отчеты:  

- о достижении значений показателей результативности, установленных п. 5.3.9. Договора, по форме согласно Приложению № 1 к договору;  

- о расходах, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные инвестиции, предусмотренные пунктом 1.1. Договора, по форме согласно Приложению № 2 к договору.  

Общество обязуется устранять нарушение цели, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций в случае получения от Министерства указания в соответствии с пунктом 5.2.2.1 договора (подпункт 5.3.12. пункта 5.3 договора).  

Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, ноне ране доведения Министерству лимитов бюджетных обязательств на цель, указанную в пункте 1.1. Настоящего договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору (пункт 7.1. Договора).  

Дополнительным соглашением № 1 от 23.12.2023 в пункт 5.3.9 внесены изменения в следующей редакции: «5.3.9. Общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:  

Наименование мероприятия в соответствии с Инвестиционной  

программой Камчатского края  

Результаты 

Показатели, необходимые  

Срок 

использования  

для достижения 

реализации  

бюджетных 

результатов 

мероприятия  

инвестиций 

использования 

бюджетных инвестиций  

«Строительство 

мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть- 

Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»;  

Проектная 

Положительное 

Май 2024 

д о кументация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

«Строительство 

мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского  

муниципального района Камчатского края (в том числе  

проектные работы)» 

Проектная 

Положительное 

Май 2024 

 д окументация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

Дополнительным соглашением № 2 от 31.05.2024 в пункт 5.3.9 внесены  

изменения в следующей редакции: «5.3.9. Общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:  

Наименование мероприятия в соответствии с Инвестиционной  

программой Камчатского края  

Результаты 

Показатели, необходимые  

Срок 

использования  

для достижения 

реализации  

бюджетных 

результатов 

мероприятия  

инвестиций 

использования 

бюджетных инвестиций  

«Строительство 

мусороперегрузочной станции в п. Устъ-Болыперецк Усть- 

Болыперецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»;  

Проектная 

Положительное 

Декабрь 2024  

д о кументация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

«Строительство 

мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского  

муниципального района Камчатского края (в том числе  

проектные работы)» 

Проектная 

Положительное 

Декабрь 2024  

д о кументация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

Дополнительным соглашением № 3 от 28.03.2025 в пункт 5.3.9 внесены  

изменения в следующей редакции: «5.3.9. Общество принимает на себя безусловное обязательство по достижению следующих показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций:  

Наименование мероприятия в соответствии с Инвестиционной  

программой Камчатского края  

Результаты 

Показатели, необходимые  

Срок 

использования  

для достижения 

реализации  

бюджетных 

результатов 

мероприятия  

инвестиций 

использования 

бюджетных инвестиций  

«Строительство  

мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть- 

Большерсцкого муниципального района Камчатского края (в том  

числе проектные работы)»;  

Проектная 

Положительное 

Декабрь 2025  

документация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

«Строительство  

мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе  

проектные работы)» 

Проектная 

Положительное 

Декабрь 2025  

документация  

заключение гос. 

экспертизы (проектные  

работы, сметная 

стоимость) 

Согласно пунктам 3 указанных дополнительных соглашений № 1, № 2 и  

 № 3 к договору о предоставлении бюджетных инвестиций № 20-277 от 27.12.2023 указанные дополнения вступают в силу с даты их подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, и действуют до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору.  

Обращаясь с заявленными требованиями, в обоснование заявления Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края указывает, что достижение результатов представления бюджетных инвестиций по договору от 27.12.2023  

 № 20-277 в декабре 2024 года не представлялось возможным по независящим от АО «Спецтранс» причинам, что свидетельствует об отсутствии нерезультативного или неэффективного использования средств бюджетных инвестиций. Имеющиеся нарушение сроков, при подтверждении отсутствия вины получателя средств бюджетных инвестиций и доказанного факта реализации проекта не являются безусловными и достаточным основанием для возврата денежных средств. Иное нарушает принцип правовой определенности лица, добросовестно реализовавшего проект. Одновременно указал, что в настоящее время подрядчиком ООО «Атлант» запущена процедура повторной государственной экспертизы. Проектная документация находится на рассмотрении государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края (далее – ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края»), а регламентированные сроки проведения государственной экспертизы не позволяют получить положительное заключение в декабре 2024 года. При этом сроки подготовки проектной документации для прохождения государственной экспертизы были скорректированы с целью всестороннего рассмотрения полученных основных технический решений и возможности дальнейшей оптимизации таких решений, представленных ООО «Атлант».  

Правоотношения сторон АО «Спецтранс» и ООО «Атлант» регулируются нормами главы 37 ГК РФ и положениями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).  

В соответствии со статьей 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740 Кодекса), проектные и изыскательские работы (статья 758 Кодекса), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).  

Право заказчика отказаться от договора в одностороннем порядке предусмотрено статьями 715, 717 ГК РФ.  

Основания для расторжения договора предусмотрены в статье 450 ГК РФ, согласно которой по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.  

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.  

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Статья 95 Закона № 44-ФЗ регулирует вопросы изменения, расторжения государственного, муниципального контракта.  

Согласно частям 8, 9 указанной статьи Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.  

Судом установлено, что 03.04.2023 по результатам конкурентных процедур закупок в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ между ОА «Спецтранс» и ООО «Атлант» был заключен контракт № 0538300000323000002 на проектно-изыскательные работы для строительства объекта: «Мусороперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края» (ИКЗ 233410111167441010100100080017112000), по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить проектно-изыскательские работы для строительства объекта: «Мусороперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края», передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1. Контракта).  

Результатом выполненной работы по контракту является подготовленная проектно-сметная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов (пункт 1.3. Контракта).  

Согласно пункту 2.1. Контракта цена составляет 6 956 750 руб., НДС не облагается.  

Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ - с даты подписания контракта по 01.12.2023. 

Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 29.12.2023 и полного исполнения сторонами обязательств (пункт 8.1. Контракта).  

Также на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.03.2023 № 0538300000323000003 между ОА «Спецтранс» и ООО «Атлант» был заключен контракт № 053 8300000323000003 на проектно-изыскательные работы для строительства объекта: «Мусороперегрузочная станция в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края» (ИКЗ 233410111167441010100100080027112000), по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить проектно-изыскательские работы для строительства объекта: «Мусороперегрузочная станция в с. Усть-Большерецк Усть- Большерецкого муниципального района Камчатского края», передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результат работ и уплатить определенную контрактом цену (пункт 1.1. Контракта).  

Результатом выполненной работы по контракту является подготовленная проектно-сметная, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, в составе и объеме, предусмотренном законодательством Российской Федерации и  

контрактом, в том числе на электронном носителе, с приложением перечня входящих в ее состав документов (пункт 1.3. Контракта).  

Согласно пункту 2.1. Контракта цена составляет 6 259 500 руб., НДС не облагается.  

Пунктом 3.1. Контракта предусмотрено, что сроки выполнения работ - с даты подписания контракта по 01.12.2023. 

Настоящий контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 29.12.2023 и полного исполнения сторонами обязательств (пункт 8.1. Контракта).  

Ввиду существенных нарушений сроков исполнения вышеуказанных контрактов 31.05.2024 АО «Спецтранс» в адрес ООО «Атлант» были направлены решения об одностороннем отказе от исполнении контрактов за № 227-746 и  

 № 227-747 соответственно. Дата расторжения контрактов 11.06.2024. Согласно пункту 1 представления КСП Камчатского края от 12.07.2024 № 6 

ОА «Спецтранс» предложено реализовать комплекс мер по исполнению контрактов, направленных на взыскание неустоек (штрафов, пени) за неисполнение обязательств, нарушение сроков исполнения обязательств на срок более 182 календарных дней в рамках заключенных с ООО «Атлант» двух контрактов на выполнение проектно-изыскательских работ от 03.04.2023 № 053 8300000323000002 и № 0538300000323000003.  

Во исполнение пункта 1 указанного представления претензиями от 11.06.2024 № 227-791 и № 227-795 в соответствии с пунктом 9.3 контрактов  

 № 0538300000323000002 и № 0538300000323000003 АО «Спецтранс» потребовало от ООО «Атлант» уплатить неустойку не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты получения претензий в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактами.  

Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 21.06.2024 № ЕШ/1610/24 и № ЕШ/1612/24 ОА «Спецтранс» отказано во включении информации в отношении ООО «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения контрактов  

 № 0538300000323000002 и № 0538300000323000003 от 03.04.2023, поскольку заказчиком документально не подтверждены факты существенных нарушений подрядчиком условий контракта, а подрядчиком представлены документы и информация, подтверждающая принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта.  

 В связи с неисполнением ООО «Атлант» своих обязательств по указанным контрактом АО «Спецтранс» направило в адрес АКБ «Абсолют Банк» (гаранту) требования от 12.07.2024 № 227-915 и 24.07.2024 № 227-983 в соответствии с условиями независимых гарантий от 27.12.2023 № 10730880 и № 10730879 о перечислении сумм независимых гарантий на счет общества.  

Платежными поручениями от 25.07.2024 № 634502 и от 06.08.2024  

 № 71840 АКБ «Абсолют Банк» перечислило АО «Спецтранс» оплату в соответствии с банковскими гарантиями № 10730880 от 27.12.2023 и № 10730879 от 27.12.2023 на сумму 432 500 и 405 000 соответственно.  

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2024 по делу № А24-2736/2024 производство по делу по требованию ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о признании незаконным одностороннего отказа от контракта на  

проектно-изыскательские работы от 03.04.2023 № 0538300000323000003 прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.  

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 25.09.2024 по делу № А24-2735/2024 производство по делу по требованию ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о признании незаконным одностороннего отказа от контракта на проектно-изыскательские работы от 03.04.2023 № 053 8300000323000002 прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований.  

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 31.03.2025 по делу № А24-3406/2024 в удовлетворении требования  

ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о взыскании 432 500 руб. неосновательного обогащения, состоящего из неустойки за нарушение срока выполнения работ по контракту от 03.04.2023 № 0538300000323000002 на проектно-изыскательские работы для строительства объекта «Мусоперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края», полученной заказчиком по банковской гарантии отказано. Встречный иск АО «Спецтранс» о взыскании 283 581 руб. 47 коп. оставшейся неустойки по контракту от 03.04.2023 (за вычетом полученной по банковской гарантии) удовлетворен частично. C ООО «Атлант» в пользу АО «Спецтранс» взыскано 98 068 руб. 13 коп. неустойки и 2 999 руб. расходов по оплате государственной пошлины; всего – 101 067,13 руб. В удовлетворении остальной части иска АО «Спецтранс» отказано.  

 Решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.02.2025 по делу 

 № А24-4243/2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2025, в удовлетворении требования ООО «Атлант» к АО «Спецтранс» о взыскании 405 000 руб. неосновательного обогащения в виде неустойки, удержанной по банковской гарантии № 10730879 от 27.12.2023 по контракту № 0538300000323000003 от 03.04.2023, начисленной по требованию от 11.06.2024 № 227-795 отказано. Встречный иск АО «Спецтранс» о взыскании 239 311 руб. 2 коп. неустойки по контракту на проектно-изыскательские работы для строительства объекта «Мусоперегрузочная станция в с. Усть- Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края» от 03.04.2023 № 0538300000323000003 удовлетворен частично. C ООО «Атлант» в пользу АО «Спецтранс» взыскано 72 391 руб. 20 коп. неустойки и 2 355 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины, всего 74 746 руб. 20 коп. В удовлетворении остальной части иска АО «Спецтранс» отказано.  

 26.07.2024 в целях достижения показателей результативности использования бюджетной инвестиции по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 АО «Спецтранс» в соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (протоколы подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 1200500021724000011 от 12.07.2024 и  

 № 1200500021724000012 от 12.07.2024) повторно заключены с ООО «Атлант» как с единственным участником, подавшим заявку, контракты на проектно-изыскательские работы для строительства следующих объектов: «Мусоперегрузочная станция в с. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края» (контракт № 1200500021724000012 (ИКЗ 242410004698341000100100010037112451)) и «Мусоперегрузочная станция в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края» (контракт № 1200500021724000011 (ИКЗ 242410004698341000100100010047112451)).  

Пунктами 1.3 указанных контрактов предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 90 календарных дней с даты заключения контракта, в соответствии с календарным Графиком (Приложение № 2к контрактам)  

Согласно пунктам 4.1 цена контракта (цена работ) составляет 7100 000 руб. по контракту № 1200500021724000012 и 6316 667 руб. по контракту  

 № 1200500021724000011, НДС не облагается. 

Из представленных в материалы дела требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) от 10.06.2025 № 227-744 и № 227-745 следует, что 13.11.2024 в связи с неисполнением своих обязательств подрядчиком заказчик направил требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (исх. № 227-1562 и исх.  

 № 227-1564). 

Письмом от 19.11.2024 № 01/0453 и № 01/0452 подрядчик не отрицал, что сроки, установленные пунктами 1.3 контрактов истекли, что ресурсы подрядчика направлены на оперативную отработку замечаний экспертного учреждения, подрядчик нацелен на завершения работ по контрактам в кратчайшие сроки, в связи с чем просит проявить понимание с учетом ограниченных сроков реализации работ, установленных контрактом и вопрос о начисления неустойки отложить до фактической сдачи работ.  

16.12.2024 письмом № 01/0499 подрядчик просил рассмотреть вопрос о продлении сроков выполнения работ до 28.02.2025 в связи с продлением сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.  

11.03.2025 ГАУ «Госэкспертиза проектной документации Камчатского края» выданы отрицательные заключения государственной экспертизы  

 № 41-1-2-3-012407-2025 и № 41-1-2-3-012404-2025 с общим выводом: техническая часть проектной документации не соответствует результатам инженерных изысканий, заданию застройщика и требованиям технических регламентов, сметная стоимость объектов капитального строительства определена недостоверно.  

Поскольку в нарушение пунктов 4.3 контрактов по состоянию на 10.06.2025 подрядчик своих обязательств по контрактам не исполнил, своевременно работа не закончена, повторно на государственную экспертизу подрядчик не вышел ОА «Спецтранс» направило в адрес ООО «Атлант» указанные претензии об уплате неустойки (пени, штрафа) в связи с просрочкой исполнения обязательств.  

Письмами ООО «Атлант» от 11.06.2025 № 01/0299 и № 01/0300 уведомило АО «Спецтранс», что в рамках исполнения контрактов от 26.07.2024  

 № 1200500021724000011 и № 1200500021724000012 на проектирование объектов по названным контрактам с ГАУ «Госэкспертиза проектной документации Камчатского края» заключены договоры на оказание услуг по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости.  

Письмами от 03.09.2025 № 01/0463 и № 01/0462 ООО «Атлант» уведомило АО «Спецтранс» о получении положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости (повторно)  

 № 41-1-1-3-050588-2025 от 28.08.2025 (в рамках исполнения контракта от 26.07.2024 № 1200500021724000011) и № 41-1-1-3-051412-2025 от 31.08.2025 (в рамках исполнения контракта от 26.07.2024 № 1200500021724000012), приложив  

соответствующие поименованные заключения, договоры на оказание услуг по проведению повторной государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости № 0068.2025 и № 0069.2025 с дополнительными соглашениями № 1 к договорам от 28.07.202, согласно пунктам 2 которых сроком окончания оказания услуг по договорам считать 05 сентября 2025 года, а также акты сдачи-приемки оказанных экспертных услуг от 28.08.2025 по договору от 09.06.2025 № 0068.2025 и от 01.09.2025 по договору от 10.06.2025 № 0069.2025.  

В силу пункта 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ неисполнение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета признается бюджетным нарушением.  

Совершение бюджетного нарушения влечет применение к участнику бюджетного процесса бюджетных мер принуждения, перечень которых указан в статье 306.2 БК РФ.  

Из оспариваемого предписания и пояснений представителей КСП Камчатского края следует, что у заявителя отсутствовали правовые основания для заключения дополнительного соглашения № 3 к договору № 20-277 в целях продления АО «Спецтранс» срока достижения показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций до декабря 2025 года, так как предельный срок достижения показателей (подготовки проектной документации по Мероприятиям 3 и 4) определен Инвестиционной программой Камчатского края на 2023 год - декабрь 2024 года включительно.  

Действительно, постановлением Правительства Камчатского края от 28.11.2022 № 612-П утверждена Инвестиционная программа Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов, в рамках которой определен срок подготовки проектной документации по Мероприятиям 3 и 4 - 2024 год.  

Постановлением Правительства Камчатского края от 17.12.2024 № 617-П утверждена Инвестиционная программа Камчатского края на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов и прогнозный период 2028-2029 годов, в рамках которой запланированы следующие мероприятия: «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края» и «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края».  

 Согласно постановлению Правительства Камчатского края от 28.07.2025 

 № 339-П «О внесении изменения в приложение 1 к постановлению Правительства Камчатского края от 17.12.2024 № 617-П «Об утверждении инвестиционной программы Камчатского края на 2025 год, на плановый период 2026-2027 годов и прогнозный период 2028-2029 годов» запланированы следующие мероприятия: «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального округа Камчатского края» и «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края».  

Судом установлено, что по инвестиционному договору от 21.12.2023 

 № 20-277 в срок до 31.12.2024 не выполнены обязательства, направленные на реализацию мероприятий Инвестиционной программы Камчатского края «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть- 

Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)» и «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)» на сумму 13 215 000 рублей, что послужило последующему заключению между сторонами дополнительного соглашения № 3 к договору о продлении срока до 31.12.2025, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.  

В свою очередь, согласно пункту 7.1. договор о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения Министерству лимитов бюджетных обязательств на цель, указанную в пункте 1.1. настоящего договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору (пункт 7.1. Договора).  

Все изменения и дополнения к настоящему договору являются его неотъемлемой частью и действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями каждой из сторон (пункт 7.2. Договора).  

Из материалов дела видно, что ОА «Спецтранс» дважды объявлялись закупки с целью реализации Инвестиционного проекта, а также в целях достижения показателей результативности использования бюджетной инвестиции по договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277, по результатам которых ОА «Спецтранс» были заключены с ООО «Атлант» контракты от 03.04.2023 со сроком исполнения обязательств подрядчиком по 01.12.2023 и от 26.07.2024 со сроком исполнения обязательств подрядчиком в количестве 90 календарных дней с даты заключения контракта, т.е. в пределах срока действия Инвестиционной программы, предусматривающей подготовку проектной документации по спорным объектам капитального строительства до 2024 года.  

При этом изначально заключенные контракты № 053 8300000323000002 и № 0538300000323000003 были расторгнуты в одностороннем порядке 

ОА «Спецтранс» ввиду существенных нарушений ООО «Атлант» сроков исполнения контрактов - 11.06.2024.  

Из представленных в материалы дело доказательств также следует, что обязательства по контрактам от 26.07.2024 № 1200500021724000011 и  

 № 1200500021724000012 ООО «Атлант» в установленный срок также не исполнены, положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая проверку достоверности определения сметной стоимости (повторно) № 41-1-1-3-050588-2025 от 28.08.2025 (в рамках исполнения контракта от 26.07.2024  

 № 1200500021724000011) и № 41-1-1-3-051412-2025 от 31.08.2025 (в рамках исполнения контракта от 26.07.2024 № 1200500021724000012) получены подрядчиком только в августе 2025 года.  

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя и ОА «Спецтранс» о том, что достижение результатов предоставления бюджетных инвестиций по договору от 21.12.2023 № 20-277 в декабре 2024 не представлялось возможным по независящим от общества причинами, и вызвано действиями (бездействиями) третьего лица (ООО «Атлант»), являющимся подрядчиком в рамках заключенных контрактов от 26.07.2024 № 1200500021724000011 и № 1200500021724000012.  

То обстоятельство, что срок выполнения работ, указанный в контрактах от 26.07.2024 № 1200500021724000011 и № 1200500021724000012 в нарушении их условий превысил по вине третьего лица срок реализации Инвестиционной программы Камчатского края на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов и прогнозный период 2026-2027 годов, само по себе не свидетельствует о совершении бюджетного нарушения, понятие которого дано в пункте 3 части 1 статьи 306.1 БК РФ и необходимости возврата средств бюджетных инвестиций.  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 25 февраля 1999 года 

 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Условия договоров и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.  

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).  

Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в  

виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.  

Исходя из буквального толкования условий договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 суд приходит к выводу, что его условия не содержат сроков реализации проектов по объектам капитального строительства, как и не предусмотрено условиями договора ограничение возможности внесения в указанный договор изменений, в том числе, в части сроков реализации проектов, указанных в Инвестиционной программе («Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)» и «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)»).  

Таким образом, из представленных суду доказательств не следует, что срок реализации Проекта, указанный в Инвестиционной программе на 2023 и на плановые период 2024-2025 и прогнозный период 202-2027, являлся окончательным и не мог быть изменен сторонами путем заключения дополнительного соглашения.  

То обстоятельство, что стороны договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 не обращались за внесением изменений в указанной части в Инвестиционную программу ввиду смещения сроков реализации инвестиционных проектов не свидетельствует о невозможности продления срока договора по независящим от сторон обстоятельствам.  

Более того, суд также учитывает, что права Камчатского края в лице Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края закреплены в пункте 5.2 договора от 21.12.2023 № 20-277, согласно которому в полномочия заявителя входит, в том числе, право осуществления контроля за соблюдением  

ОА «Спецтранс» цели, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций, установленных настоящим договором, путем проведения плановых и внеплановых проверок.  

Подпунктом 5.2.2 пункта 5.2. Договора предусмотрено, что в случае установления Министерством по итогам проверок, указанных в пункте 5.2.1. настоящего договора, фактов нарушения обществом цели, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций, установленных договором, в том числе в случае недостижения обществом значений показателей результативности, установленных в соответствии с пунктом 5.3.9. Договора:  

5.2.2.1. давать обществу обязательные для исполнения указания, содержащие сроки устранения указанных нарушений;  

5.2.2.2. направлять в адрес общества требование о возврате средств бюджетных инвестиций в размере и сроки, установленные в данном требовании;  

5.2.3. запрашивать у общества информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением обществом цели, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций, установленных настоящим договором, в соответствии с пунктом 5.2.1. Договора.  

Доказательств проведения плановых и внеплановых проверок во исполнение пункта 5.2 договора от 21.12.2023 № 20-277 в материалы дела не представлено и Министерством ЖКХ и энергетики Камчатского края не оспорено.  

Представленная в материалы дела претензия от 28.01.2025 № 20-01-06/476 о возврате бюджетных инвестиций доказательством проведенных проверок не является, поскольку в нарушение условий пункта 5.2 договора составлена без проведения соответствующих проверок, что не оспаривается заявителем и следует из письма 25.02.2025 № 60.01-06/643.  

Подпунктом 6.2.2 пункта 6.2 договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 предусмотрено, что общество несет ответственность за недостижение установленных настоящим договором показателей результативности предоставления бюджетных инвестиций.  

Средства бюджетных инвестиций подлежат возврату в краевой бюджет на лицевой счет министерства в течение 20 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства в случаях: нарушения обществом целей, условий и порядка предоставления бюджетных инвестиций, установленных настоящим договором (в том числе обязательства по передаче акций; признания Банком России дополнительного выпуска акций несостоявшимся (в случае отказа в государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска акций и аннулирования государственной регистрации этого дополнительного выпуска) (пункт 6.3 договора).  

Доказательства, свидетельствующие о том, что Камчатский край в лице Министерства информировал стороны Договора о случаях неисполнения сторонами своих обязательств по нему, а также всех иных обязательств и обязанностей, связанных с реализацией Проекта, в том числе о нарушении сроков реализации Проекта в материалах дела также отсутствуют.  

При этом судом установлено, что условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций, установленный разделом 3 договора от 21.12.2023  

 № 20-277, ОА «Спецтранс» не нарушены. 

Оплата акций общества, передача акций в пользу Камчатского края, а также увеличения уставного капитала общества на эквивалентную размеру бюджетных инвестиций сумму обязательств были исполнены сторонами названного договора в полном объеме.  

Согласно пояснениям Минимущества Камчатского края, изложенным в письменном мнении от 16.09.2025, ОА «Спецтранс» был осуществлен дополнительный выпуск акций, необходимых для передачи Камчатскому краю в связи с предоставлением бюджетных инвестиций. Выпуск зарегистрирован Центральным банком России 05.12.2023 № 1-1-59318-N001D. После получения средств бюджета, общество во исполнение условий договора, передало Камчатскому краю в лице Минимущества акции указанного дополнительного выпуска в количестве 13 215 штук общей номинальной стоимостью 13 215 000 руб. Акции были зачислены на счет Минимущества 10.01.2024 и приняты к учету в составе имущества казны Камчатского края. Отчет о результатах дополнительного выпуска был зарегистрирован Центральным Банком России 01.02.2024. Общество в установленном законом порядке зарегистрировало в налоговом органе 27.02.2024 увеличение уставного капитала на 13 215 000 руб. и соответствующие изменения в Устав. Дополнительный выпуск акций общества, открытый в целях увеличения доли участия Камчатского края в уставном капитале общества на эквивалентную  

суме бюджетных инвестиций часть, закрыт. Все акции выпуска размещены – переданы в собственность Камчатского края и учтены в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Камчатского края. Поскольку в настоящее время ОА «Спецтранс» получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации в рамках реализации мероприятий инвестиционной программы Камчатского края по объектам пункт 5.3.9 договора о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 № 20-277 исполнен.  

 Бюджетные инвестиции направлены ОА «Спецтранс» в соответствии с целями, указанными в пункте 1.1. договора от 21.12.2023 № 20-277, на реализацию мероприятия Инвестиционной программы Камчатского края «Строительство мусороперегрузочной станции в п. Усть-Большерецк Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», а также «Строительство мусороперегрузочной станции в с. Мильково Мильковского муниципального района Камчатского края (в том числе проектные работы)», что подтверждается повторно заключенными контрактами от 26.07.2024  

 № 1200500021724000011 и № 1200500021724000012. 

Согласно справке публичного акционерного общества Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк» денежные средства, предоставленные АО «Спецтранс» по договору от 21.12.2023 № 20-277 в размере 13 215 000 руб. размещены по состоянию на 15.07.2025 на расчетном счете общества.  

Представленными в дело доказательствами подтверждено, что нарушение сроков было вызвано неисполнением условий заключенных контрактов со стороны ООО «Атлант» ввиду не получения от ГАУ «Госэкспертиза проектной документации Камчатского края» заключений положительной экспертизы, что в силу Раздела 6 договора не может является обстоятельством, влекущим наступление договорной ответственности.  

Сам договор о предоставлении бюджетных инвестиций от 21.12.2023 

 № 20-277 является действующим, в установленном законом порядке не расторгнут, все средства направлены на предусмотренные цели, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования контрольного органа о принятии мер по взысканию в судебном порядке с АО «Спецтранс» средств бюджетных инвестиций в сумме 13 215 тыс. руб., а также суммы за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ, перечисленных по действующему Договору, права и обязанности сторон, по которым не прекратились, являются необоснованными.  

Судом также учитывается, что торги, на основании которых заключены контракты от 26.07.2024 № 1200500021724000011 и № 1200500021724000012, также не оспорены и не признаны недействительными и являются действующими.  

Доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Довод заинтересованного лица о том, что на момент заключения инвестиционного договора № 20-277 указанный договор противоречил нормам федерального, в том числе бюджетного законодательства и законодательства Камчатского края (абзац второй пункта 1, абзац третий пункта 3 статьи 80 БК РФ, статьи 11, 13 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ, пункт 8.4.1 раздела 8 Положения о инвестиционной программе, пункт 3 части 3 Требований к договорам), поскольку бюджетная инвестиция не вправе на тот момент была выдаваться на разработку проектной документации, судом отклоняется, поскольку  

указанные обстоятельства предметом спора не являются, с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств каких-либо оснований полагать, что он не соответствует фактическим обстоятельствам дела, у суда не имеется.  

Довод КСП Камчатского края о том, что законность требований представления № 7 от 16.07.2024 заявителем в установленном законом порядке не обжаловалась, не свидетельствуют о законности выданного предписания. Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.05.2015 № 1119-0 в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 АПК РФ), какое исковое требование и в связи с чем предъявлять в суд (пункты 4 и 5 части 2 статьи 125 АПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 125 АПК РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5 статьи 170 АПК РФ). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом. Поскольку при изменении предмета или основания иска в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ истец изменяет свой иск, постольку заявленным и подлежащим рассмотрению судом должен считаться именно измененный иск. Конституционно значимый принцип диспозитивности, из которого вытекает предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК РФ право истца изменить основание и предмет иска, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом. Поскольку в рассматриваемом деле Министерством заявлено требование о признании недействительным предписания от 21.05.2025 № 1, ходатайств об изменении предмета заявленных требований не заявлялось, соответственно, суд приходит к выводу, что представление № 7 от 16.07.2024 КСП Камчатского края, предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках настоящего дела не является.  

Приведенная КСП Камчатского края ссылка на иную судебную практику отклоняется судом, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.  

Суд одновременно учитывает, что законность и обоснованность предписания также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в установленные сроки, с учетом специфики такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.  

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от публичного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает публичная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Соответствующий правовой подход о  

критериях предписания публичных органов отражен в постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423/13.  

Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.  

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не может быть признано соответствующим закону, как вынесенное в отсутствие правовых оснований и установленных законом процедур выдачи ненормативного акта.  

Выдача ненормативного правового акта, который не основан на законе, нарушает права и законные интересы Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края тем, что возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат, чем нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является вторым необходимым условием для признания недействительным оспариваемого ненормативного акта (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).  

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что предписание КСП Камчатского края от 21.05.2025 № 1 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.  

С учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, иные доводы заинтересованного лица не влияют на выводы суда по настоящему делу.  

 Часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В связи чем, требование заявителя подлежит удовлетворению полностью. 

 Применительно к рассматриваемому спору, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признание недействительным предписания от 21.05.2025 № 1 является достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, ввиду чего необходимость указания в решении на правовосстановительные меры отсутствует.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  

взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

 Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.  

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

заявленные требования Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Признать недействительным предписание Контрольно-счетной палаты Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 21.05.2025 № 1, как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья В.М. Тюшнякова