Арбитражный суд Тамбовской области

392020, 

<

...>

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«03» июня 2025 года                                                                                 Дело №А64-2232/2025

Резолютивная часть решения объявлена «03» июня 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено «03» июня 2025 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Е.В. Китаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи С.В. Семеновой, рассмотрев в судебном заседании дело №А64-2232/2025 по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва", г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, Тамбовская область, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения №680024400011604 от 12.12.2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель, доверенность №789 от 11.11.2024, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель, доверенность №344 от 25.12.2024, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва" (далее также - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области (далее также - Фонд) о признании недействительным решения №680024400011604 от 12.12.2024.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.03.2025 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные документы. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, представил дополнение к отзыву. 

Суд приобщил к материалу дела поступившие документы.

Согласно ч. 1, 2 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании, на срок, не превышающий десяти дней. 

В судебном заседании 20.05.2025 в порядке ст. 163, 184 АПК РФ, объявлен перерыв до 03 июня 2025 года до 11 час. 20 мин. с вынесением протокольного определения.

В судебном заседании после перерыва представитель заявителя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, представил дополнительные документы. 

В судебном заседании после перерыва представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. 

Суд приобщил к материалам дела представленные документы.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем / застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2024 по 30.06.2024.

По результатам проверки Фондом составлен акт камеральной проверки от 07.11.2024 № 680024400011602, которым установлены факты несвоевременного предоставления страхователем страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении застрахованных лиц:

1. ФИО3: JIH №910226643721, дата выдачи 13.05.2024, период освобождения от работы с 13.05.2024 по 25.05.2024, проактивный процесс №243842856 инициирован Обществом - 27.05.2024.

2. ФИО4: ЛН №910226643530, дата выдачи 06.05.2024, период освобождения от работы с 06.05.2024 по 13.05.2024, проактивный процесс №244410333 инициирован Обществом - 30.05.2024.

3. ФИО5: ЛН №910227566352, дата выдачи 15.05.2024, период освобождения от работы с 15.05.2024 по 24.05.2024, проактивный процесс №244647635 инициирован Обществом - 31.05.2024.

4. ФИО6: ЛН №910226643775, дата выдачи 15.05.2024, период освобождения от работы с 15.05.2024 по 22.05.2024, проактивный процесс №244647523 инициирован Обществом - 31.05.2024.

5. ФИО7: ЛН №910231042453, дата выдачи 24.05.2024, период освобождения от работы с 12.05.2024 по 24.05.2024, проактивный процесс № 244649935 инициирован Обществом - 31.05.2024.

6. ФИО8: ЛН №910226643370, дата выдачи 02.05.2024, период освобождения от работы с 02.05.2024 по 08.05.2024, проактивный процесс № 244649995 инициирован Обществом - 31.05.2024.

Рассмотрев акт камеральной проверки, иные сведения и документы, другие материалы проверки, Фонд вынес оспариваемое решение №680024400011604 от 12.12.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение. Данным решением Общество привлечено к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29 декабря 2006 № 255-ФЗ (далее - Закон № 255-ФЗ) в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Посчитав решение №680024400011604 от 12.12.2024 неправомерным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в рассматриваемый период запросов о предоставлении в отношении указанных работников сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, посредством системы электронного взаимодействия, непосредственно от страховщика и сведений о закрытии вышеуказанных ЭЛН в адрес страхователя не поступало.

Учитывая отсутствие информации по запросам, заявителем принято решение запросить сведения о номерах листков нетрудоспособности с работников филиала. Общество самостоятельно в каждом случае инициировало проактивные процессы в отношении страховщика с целью получения от него запросов сведений, после которого запросы сведений поступали от страховщика.

При этом нормами действующего законодательства обязанность работников предоставлять номера листков временной нетрудоспособности и обязанность страхователя самостоятельно инициировать проактивные процессы в случае непоступления запросов от страховщика не предусмотрена.

Заявитель полагает, что отсутствие запросов до момента инициации проактивных процессов страховщика и их одномоментное поступление в адрес страхователя со стороны страховщика после инициации проактивных процессов страхователем свидетельствует либо о техническом сбое программного обеспечения со стороны страховщика, либо о ненаправлении им соответствующих запросов в адрес страхователя.

Как следует из отзыва, заинтересованное лицо настаивает на позиции, изложенной в решении, оспариваемое решение считает принятыми в соответствии с Законом № 255-ФЗ, указывает, что проактивные процессы закрыты автоматически, в связи с тем, что страхователь не был найден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта, решений и действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования норм АПК РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулирует Закон № 255-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 2.1 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ определено, что страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу. 

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (часть 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила). 

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (п. 7 Правил).

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (п. 16 Правил).

В соответствии с п. 17 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования:

а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС);

б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо.

Согласно п. 19 Правил после завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

После завершения проверки, предусмотренной пунктом 17 настоящих Правил, в случае отсутствия у страховщика сведений о занятости застрахованного лица у страхователя (страхователей) информация о том, что факт трудоустройства застрахованного лица не подтвержден, и уведомление о необходимости обращения к страхователю в целях размещения им в информационной системе страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, направляются в личный кабинет застрахованного лица на едином портале (п. 20 Правил).

В соответствии с пунктом 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности. 

При этом сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил). 

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 15.2 Закона № 255-ФЗ, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. 

По правилам статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать). 

Статья 26.25 Закона № 125-ФЗ предусматривает, что к обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, судом могут быть отнесены и иные обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения. При наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения. 

Как следует из вышеизложенного, обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий во временной нетрудоспособности поставлена в зависимость от факта получения страхователем информации об открытии, закрытии электронного листка нетрудоспособности и поступления соответствующего запроса от страховщика. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 являются работниками Общества. Указанным работникам были открыты листы нетрудоспособности №910226643721, №910226643530, №910227566352, №910226643775, №910231042453, №910226643370 соответственно.

При получении Фондом листков нетрудоспособности, сформированных медицинской организацией в форме электронного документа в отношении застрахованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в автоматическом (проактивном) режиме посредством системы электронного документооборота в день открытия ЭЛН созданы процессы №241513038, 240763497, 241944947, 241905488, 243471178, 239953561 для назначения и осуществления выплаты пособия по временной нетрудоспособности. 

В те же дни проактивные процессы по указанным лицам автоматически переведены в статус "закрыт" в связи с тем, что не найдены страхователи (работодатели) застрахованных лиц. 

Фондом вышеуказанным застрахованным лицам сформированы уведомления о том, что страхователь (работодатель) не найден и необходимо обратиться к работодателю для получения выплат по ЭЛН.

Таким образом, материалами дела подтверждается и Фондом не оспаривается, что Общество (страхователь) не получало от Фонда (страховщика) с использованием системы электронного документооборота информацию об открытии и закрытии электронного листка нетрудоспособности на указанных лиц, а также запроса страховщика о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Следовательно, у Общества отсутствовала информация согласно пунктам 22, 23 Правил о том, в каком объеме необходимы страхователю сведения для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Помимо этого, у Общества отсутствовала объективная возможность направить в адрес Фонда сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности в установленный срок по независящим от него причинам, в связи с чем, заявителем не допущено просрочки предоставления запрашиваемых данных. 

Кроме этого, страхователь, со своей стороны предпринял дополнительные меры, не предусмотренные действующим законодательством, для недопущения нарушений по предоставлению сведений, необходимых для назначения выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

С учетом изложенного, вывод Фонда об установлении факта несвоевременного предоставления страхователем страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности не соответствует фактическим обстоятельствам, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вмененного ему нарушения требований Закона № 255-ФЗ.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах решение Фонда от №680024400011604 от 12.12.2024 следует признать незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва", г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области от 12.12.2024 №680024400011604 незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тамбовской области, Тамбовская обл., г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Москва", г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 

<

...>., а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

5. Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Судья                                                                                                                       Е.В. Китаева