Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-102908/2020

05 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения изготовлена 18 января 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Лебедевой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (адрес:  Россия 191036, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пр-кт ЛИГОВСКИЙ 2-4);

заинтересованное лицо – Управление Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (адрес:  Россия 197101, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул КОТОВСКОГО 1/10/В, ОГРН:  1027806893531);

о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2020 о назначении административного наказания № 72-18-16/13725-2020, о привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 982 руб. 14 коп., 

без вызова сторон

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт фтизиопульмонологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение, институт) обратилось в Арбитражный суд города Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 11.11.2020 о назначении административного наказания № 72-18-16/13725-2020, о привлечении к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 982 руб. 14 коп. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

От Управления в суд поступило ходатайство, в котором оно просило: рассмотреть дело по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства); привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Центрального района Санкт-Петербурга; объединить настоящее дело с делом №А56-104266/2020 в одно производство. 

Суд, не усмотрев оснований для удовлетворения заявленных требований, отказал в удовлетворении ходатайств. 

Решением в виде резолютивной части от 18.01.2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, данное обстоятельство в силу части 2 статьи 229 АПК РФ является основанием для составления мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга в Учреждении проведена проверка на предмет законности и эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на формирование инфраструктуры и проведение мероприятий, связанных с профилактикой и лечением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и пунктом 37 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496, Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Минздравом России) приказом от 21.02.2019 № 80н утверждены Правила предоставления из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Правила № 80н).

В рамках проверки установлено, что 08.05.2020 в соответствии с назваными правилами и абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в целях реализации мероприятий по борьбе с эпидемиями между Минздравом России и Учреждением заключено соглашение № 056-02-2020-565 о предоставлении последнему из федерального бюджета субсидии (далее - Соглашение).

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения Учреждение обязалось использовать субсидию для достижения целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставлении субсидий, установленными правилами предоставления субсидий и рассматриваемым Соглашением на осуществление выплат, указанных в сведениях об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными Учреждению на 2020 год.

В соответствии с Перечнем Субсидий (приложение № 1 к Соглашению) предоставление Учреждению субсидий осуществляется по коду бюджетной классификации Российской Федерации (по расходам федерального бюджета на предоставление Субсидии) 056 0909 01К0792501 612; направление расходования средств субсидии - «Субсидии на обеспечение готовности федеральных государственных учреждений для оказания медицинской помощи в условиях чрезвычайной ситуации и (или) при возникновении и угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в том числе приобретение оборудования и материальных запасов». Из федерального бюджета Учреждению выделено 32800000,00 руб. на обеспечение мероприятий, предусмотренных Распоряжением Правительства Российской Федерации «О выделении из резервного Фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетных ассигнований федеральным органам исполнительной власти на оснащение (переоснащение) перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией» от 17.04.2020 № 1050-р (далее - Распоряжение №1050-р) и 4100000,00 руб. на реализацию мероприятий в соответствии с требованиями приказа Минздрава России «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» от 19.03.2020 № 198н.

Пунктом 4.3.7 Соглашения установлено, что Учреждение обязано использовать субсидию в объеме 32800000,00 руб. на обеспечение подразделениями, перепрофилировавшими коечный фонд, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации «Об утверждении предварительного перечня медицинских организаций, которые перепрофилируются для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции CОVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию CОVID-19 в стационарных условиях по особому указанию» от 24.04.2020 № 1131-р (далее - Распоряжения №113 l-p).

В соответствии с Распоряжением № 1050-р денежные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются на оснащение (переоснащение) перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекции в соответствии с минимальными требованиями к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденными Минздравом России, и в соответствии с порядками оказания медицинской помощи по профилям «анестезиология и реаниматология», «пульмонология» при инфекционных заболеваниях, а также на приобретение средств индивидуальной защиты и проведение работ по обеспечению системой централизованного снабжения медицинскими газами (кислородом).

Тем самым, согласно предмету и условиям Соглашения Учреждение приняло обязательство по использованию субсидии по целевому назначению.

Установлено, что с целью освоения денежных средств, выделенных на обеспечение мероприятий, предусмотренных Распоряжением № 1050-р, между Учреждением и ООО «Инженерное Бюро Модель» (далее - Общество) 07.07.2020 заключен контракт № 01/537-20/БК на выполнение работ по ремонту «Входной зоны и лестничной клетки «Амбулаторно-консультационного отделения НИИ» по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 2-4, лит. А, используемые при медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции или подозрением на нее.

Стоимость работ по контракту составила 599489.73 руб. Срок выполнения работ в течение 30 дней с момента подписания контракта.

20.07.2020 Учреждение в адрес Общества перечислило 179 846.92 руб. в качестве аванса за работы.

Согласно справке о выполненных работах, работы выполнены Обществом в полном объеме 03.08.2020.

11.08.2020 Учреждение перечислило в адрес Общества 419 642,81 руб. в качестве окончательного расчета за выполненные работы (платежное поручение от 11.08.2020 №784593).

Управлением установлено, что ремонт входной зоны и лестничной клети произведен в помещении амбулаторно-консультационного отделения Учреждения, приспособленном под общежитие медицинских работников, оказывающих помощь больным коронавирусной инфекцией, что не соответствует мероприятиям предусмотренным Распоряжением № 1050-р, а входная зона и лестничная клетка функционально не связаны с оказанием медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией.

Кроме того, в обосновании (расчете) расходов на оплату содержания имущества, представлением Учреждением в Минздрав России в качестве предполагаемых расходов отражены работы по перепрофилированию коек в клинических отделениях на сумму 599489,73 руб., что соответствует цене контракта № 01/537-20/БК на выполнение работ по ремонту «Входной зоны и лестничной клетки «Амбулаторно-консультационного отделения НИИ».

Таким образом, Управлением установлено, что в нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 78.1, статьей 28, 38, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, Распоряжения №1050-р, Распоряжения №1131-р, Правил № 80н, пунктов 1.1., 4.3.2 и приложения № 1 Соглашения Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении денежных средств в размере 419 642, руб. 81 коп., полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашением, являющимся правовым основанием    предоставления    указанных    средств.

По данному факту Прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга вынесено постановление от 16.10.2020 №03-08/2020-65 о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Постановлением  от 11.11.2020 о назначении административного наказания № 72-18-16/13725-2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 982, 14 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Согласно положениям статьи 28 БК РФ одними из принципов бюджетной системы, являются принцип эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно статье 15.14 КоАП нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 5 ло15 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, для привлечения Учреждения к административной ответственности необходимо доказать не только противоправность его действий (бездействия), но и наличие вины.

КоАП РФ исходит из того, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5): лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке (часть 2 статьи 1.5); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которые КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Распоряжением Правительства от 24.04.2020 № 1131-р (далее - Распоряжение №1131-р) Учреждение было включено в перечень медицинских организаций, которые перепрофилированы для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции CОVID-19 или с подозрением на новую коронавирусную инфекцию CОV1D-19 в стационарных условиях.

Учреждение перепрофилировало свои лечебные подразделения, расположенные по адресу: 

<

...> д.2-4 лит.А для оказания медицинской помощи пациентам с диагнозом CОVID-19. 

Приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции CОVID-19» (далее - Приказ Минздрава России N 198н) установлены минимальные требования к работе стационаров, где получают помощь пациенты с коронавирусом.

Структурное подразделение медицинской организации для лечения CОVID-19 размещается в отдельном здании или комплексе зданий медицинской организации. При отсутствии возможности выделения отдельного здания допускается размещение такого структурного подразделения в одном здании с другими структурными подразделениями медицинской организации при наличии возможности разделения потоков пациентов и работников (отдельных входов, изолированных от других помещений) (п. 2 Приложения N 10 к Приказу Минздрава России N 198н).

В структурном подразделении медицинской организации для лечения СОVID-19 необходимо предусматривать в то числе оборудование шлюзов на вход и выход (п. 14 Приложения N 10 к Приказу Минздрава России N 198н).

Согласно письму Минздрава России от 05.05.2020 N ЗО-О/И/2-5931 «О Минимальных требованиях к осуществлению медицинской деятельности, направленной на профилактику, диагностику и лечение новой коронавирусной инфекции» подразделения оказывающие медицинскую помощь пациентам CОVID-19 размещаются в отдельном здании или комплексе зданий, которые отвечают минимальным требованиям. Если такой возможности нет, допускается его организовать в одном здании с другими отделениями медорганизации. При этом необходимо разделить поток пациентов и работников (например, сделать отдельные входы, изолировать помещения).

Согласно требованиям Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 от 22.05.2020 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (CОVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20) во всех медорганизациях, где лечат заболевших коронавирусом или пневмонией, требуется выделять "чистую" и "грязную" зону для персонала.

Пунктом 5.3 раздела V СП 3.1.3597-20 установлено, что в медицинских организациях для оказания помощи больным с коронавирусной инфекцией СОVID-19 выделяется "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. Перед входом в "грязную" зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения средств индивидуальной защиты (СИЗ).

На границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных СИЗ (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов).

На обеспечение реализаций мероприятий в соответствии с Приказом Минздрава России №198н Учреждению была предоставлена субсидия в рамках соглашения с Министерством здравоохранения Российской Федерации от 08.05.2020 № 056-02-2020-565 (далее – Соглашение).

По мнению Учреждения, вывод административного органа, что ремонт не соответствует мероприятиям предусмотренным Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2020 № 1050-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 году бюджетных ассигнований федеральным органам исполнительной власти на оснащение (переоснащение) перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией» (далее - Распоряжение № 1050-р), а входная зона и лестничная клетка не связаны с оказанием медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией является ошибочным по следующим основаниям.

Распоряжением №1050-р установлены исключительно бюджетные ассигнования в денежной форме федеральным органам исполнительной власти на оснащение (переоснащение) перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, для оказания медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией. Целей (направлений), видов и статей расходов, а также нормативной базы для определения расходов Распоряжение № 1050-р не содержит. Понятие «оснащение (переоснащение) перепрофилируемого и (или) модернизируемого коечного фонда» в Распоряжение №1050-р не детализировано. Вывод административного органа, что ремонт не соответствует мероприятиям предусмотренным Распоряжением № 1050-р носит субъективный характер и не основан на нормах права.

Как поясняет Заявитель, ремонт «Входной зоны и лестничной клетки «Амбулаторно-консультационного отделения» был обусловлен необходимостью соблюдения требований Приказа Минздрава России N 198н, СП 3.1.3597-20 и иных нормативных актов в данной сфере для разделения потока пациентов и работников, а также для разделения помещений на «чистую» и «грязную» зоны. 

Из приложенного к заявлению плана цокольного этажа видно, что помещение, где пациентам больным коронавирусной инфекцией делали обследование компьютерную томографию (КТ), оказалось в «грязной зоне», перед выходом на лестницу были устроены шлюзы (вход/выход в «грязную зону»), а помещение расположенное перед КТ, где был произведен ремонт, являлось «чистой» зоной, в котором медицинский персонал готовился для работы в «грязной» зоне (надевание и снятие средств индивидуальной защиты), а также осуществлялся непосредственно проход в «грязную» зону. Кроме того, для удобства медицинских работников и обеспечения инфекционной безопасности зона отдыха и временного проживания медицинского персонала были организованы на площадях 1 этажа амбулаторно-консультативного отделения, вход и выход также осуществлялся через входную зону и лестничную клетку.

Учитывая изложенное входная зона и лестничная клетка «Амбулаторно-консультационного отделения» являлась «чистой» зоной, при оказании медицинской помощи больным коронавирусной инфекцией, через данное помещение осуществлялась подготовка медицинского персонала для работы в «грязной» зоне, непосредственно вход/выход медицинских работников для проведения больным коронавирусной инфекцией компьютерной томографии и иных процедур, а, следовательно, данное помещение напрямую связано с оказанием медицинской помощи.

В предмете Соглашения указана цель субсидии - для реализации мероприятий по борьбе с эпидемией. В приложении №1 к Соглашению в графе «Направление расходования средств Субсидии» указано «...в том числе приобретение оборудования и материальных запасов». Словосочетание «в том числе» подразумевает и иные (другие) направления при расходовании средств субсидии кроме прямо обозначенных в субсидии. Кроме того, необходимо учитывать, что конкретные виды расходов в субсидии также детализированы не были, прямого запрета на ремонтные работы нет, поэтому Учреждение самостоятельно определило необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения данной расходной операции (ремонта) считая, что действует в рамках субсидии.

Кроме того,  суд усматривает основания для признания вмененного Учреждению правонарушения малозначительным. 

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, не с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить  вопрос  о  социальной  опасности  деяния   (наличии  либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности. Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении Учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Действия Учреждения не повлекли угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям, каких-либо неблагоприятных последствий для интересов Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку действия Учреждения не создали существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекли за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Руководствуясь ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 51, 130, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

отказать Управлению Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга.

Ходатайства Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу об объединении дел в одно производство и о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отклонить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федерального казначейства по г. Санкт-Петербургу от 11.11.2020 о назначении административного наказания № 72-18-16/13725-2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья            Лебедева И.В.