2334/2018-78254(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12719/2018

город Ростов-на-Дону

02 августа 2018 года

15АП-10195/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2018 года.  

Полный текст постановления изготовлен 02 августа 2018 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Филимоновой С.С., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от  02.07.2018,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 16.05.2018 по делу № А32-12719/2018, принятое судьей Погореловым И.А.,  по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3  

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик 

о признании незаконным отказа в выдаче технических условий и об обязании,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее –  заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с  заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт  Геленджик (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании  незаконным отказ от 26.12.2017 в выдаче технических условий и об обязании.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018  заявленные требования удовлетворены, отказ администрации в выдаче  предпринимателю технических условий признан незаконным. Суд обязал  администрацию выдать предпринимателю технические условия подключения  (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения,  предусматривающих максимальную нагрузку, срок подключения  (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям  инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий,  

информацию о плате за подключение (технологического присоединения)  земельного участка расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик,  с. Кабардинка, ул. Корницкого, кадастровый номер 23:40:0202003:923.  

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обжаловало  его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, просило решение отменить.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предприниматель должен  самостоятельно обращаться с запросом о предоставлении технических условий  подключения объекта капитального строительства к инженерным сетям в  соответствующие ресурсоснабжающие организации.  

Заявитель с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в  отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал  доводы апелляционной жалобы, заявитель явку не обеспечил, апелляционная  жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся  перерыв в течение дня до 17 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание  продолжено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва  заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона  16.10.2017 между администрацией и предпринимателем подписан договор аренды   № 4000022446 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,  расположенного по адресу 

<

...> кадастровый номер  23:40:0202003:923 для индивидуального жилищного строительства сроком на  20 лет.  

14.11.2017 предпринимателем направлено в адрес администрации письмо   № 468 с просьбой о предоставлении технических условий подключения объекта  капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером  23:40:0202003:923 к инженерным сетям.  

26.12.2017 администрация направила отказ в подключении объекта к сетям  инженерно-технического обеспечения с указанием на необходимость обращения  предпринимателя в соответствующие ресурсоснабжающие организации.  

Полагая, что вынесенный отказ является незаконным, заявитель обратился в  суд с заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  

препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской  Федерации (далее - Земельный кодекс) порядок организации и проведения  аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков  из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для  жилищного строительства определяется статьей 38.1 данного Кодекса.  

По правилам пункта 2 статьи 38.1 Земельного кодекса аукцион по продаже  права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся  в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального и  малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении  земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае,  если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также  технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к  сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение  (технологическое присоединение).  

Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать  сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения)  такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о  плате за подключение (технологическое присоединение) (подпункт 4 пункта 10  статьи 38.1 Земельного кодекса).  

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса орган местного  самоуправления не позднее, чем за тридцать дней до дня проведения  соответствующих торгов, либо до дня принятия решения о предоставлении  земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, для строительства, либо до дня принятия решения о  предварительном согласовании места размещения объекта капитального  строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия  присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие  максимальную нагрузку, срок подключения объекта капитального строительства к  сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий,  информацию о плате за подключение, а также о плате за технологическое  присоединение к электрическим сетям (часть 9).  

Порядок определения и предоставления технических условий и определения  платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального  

строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может  устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10).  

В соответствии с приведенными нормами права именно администрация как  организатор торгов и исполнительный орган местного самоуправления,  выступающий в качестве продавца права на заключение договоров аренды, обязана  заблаговременно не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов  получить технические условия и предоставить их заинтересованным лицам,  которыми, являются победители соответствующих торгов.  

Согласно пункту 1 постановления главы муниципального образования город  Краснодар от 29.11.2007 № 2231 "О предоставлении технических условий  подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения на территории муниципального образования город  Краснодар" департамент строительства администрации города определен  уполномоченным органом по подготовке и предоставлению технических условий  подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения на территории муниципального образования город  Краснодар при принятии решения о проведении торгов по продаже права  собственности (аренды) земельного участка.  

Порядок определения и предоставления технических условий подключения  объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения  установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от  13.02.2006 № 83 (далее – Правила), регулирующими отношения между  организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического  обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных  участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических  условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не  подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, включая порядок направления запроса, порядок  определения и предоставления технических условий, а также критерии  определения возможности подключения.  

Орган местного самоуправления не позднее, чем за 30 дней до даты  принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды)  земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения  о предварительном согласовании места размещения объекта капитального  строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для  получения технических условий, а также информации о плате за подключение к  сетям инженерно-технического обеспечения орган местного самоуправления в срок  не позднее чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений  обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно- технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов  капитального строительства (пункт 5 Правил).  

Запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного  участка о предоставлении технических условий или информации о плате за  подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения должен содержать: наименование лица, направившего  запрос, его местонахождение и почтовый адрес; нотариально заверенные копии  

учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия  лица, подписавшего запрос; правоустанавливающие документы на земельный  участок (для правообладателя земельного участка); информацию о границах  земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта  капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект  капитального строительства; информацию о разрешенном использовании  земельного участка; информацию о предельных параметрах разрешенного  строительства (реконструкции) объектов капитального строительства,  соответствующих данному земельному участку; необходимые виды ресурсов,  получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения; планируемый срок  ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии  соответствующей информации); планируемую величину необходимой  подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации) (пункт 8  Правил).  

Пунктом 10 Правил установлено, что технические условия должны  содержать следующие данные: максимальная нагрузка в возможных точках  подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям  инженерно-технического обеспечения, определяемые, в том числе в зависимости от  сроков реализации инвестиционных программ; срок действия технических  условий, но не менее 2-х лет с даты их выдачи. По истечении этого срока  параметры выданных технических условий могут быть изменены. Пунктом 11  Правил предусмотрено, что информация о плате за подключение объекта  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна  содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи  технических условий в установленном законодательством Российской Федерации  порядке; дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия  этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий); дату  повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент  выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не  установлен).  

В соответствии с приведенными нормами права именно администрация как  организатор торгов и исполнительный орган местного самоуправления,  выступающий в качестве продавца права на заключение договоров аренды, обязана  заблаговременно не позднее чем за тридцать дней до дня проведения торгов  получить технические условия и предоставить их заинтересованным лицам,  которыми, являются победители соответствующих торгов.  

Положения пункта 6 Правил не могут отменять обязанности организатора  торгов (администрации города) предоставить их победителям соответствующие  технические условия (статья 38.1 Земельного кодекса и часть 9 статьи 48  Градостроительного кодекса).  

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют  обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки  доказательств.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных  судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или  изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.05.2018 по делу   № А32-12719/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный  суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий С.С. Филимонова 

Судьи О.Ю. Ефимова  

М.В. Соловьева