АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13693/2016

16 января 2017 года

г. Барнаул

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Черемное Павловского района Алтайского края

к государственной инспекции Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

о признании недействительным предписания государственной инспекции Алтайского края № 12-11/05/548/2 от 27.04.2016 по установленным фактам нарушений действующего законодательства при начислении жилищно – коммунальных услуг,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 04.08.2016, паспорт, ФИО3 по доверенности № 01 от 01.02.2016, паспорт, представитель                     ФИО4 по доверенности № 04 от 08.02.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности от 09.01.2017, удостоверение № 2/43 от 12.01.2015, представитель ФИО6 по доверенности от 09.01.2017, удостоверение № 2/58 от 21.10.2015,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» (далее по тексту – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к государственной инспекции Алтайского края (далее по тексту – Заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания государственной инспекции Алтайского края № 12-11/05/548/2 от 27.04.2016 по установленным фактам нарушений действующего законодательства при начислении жилищно-коммунальных услуг.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, указав, что предписание административного органа должно быть исполнимым. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Однако из оспариваемого предписания невозможно установить, в чем заключается нарушение Заявителем жилищного законодательства, а так же отсутствует формулировка относительно конкретных действий, которые необходимо совершить Заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Оспариваемое предписание не отвечает требованию исполнимости, поскольку не содержит сведений – кому, и в каком размере необходимо произвести перерасчет. По мнению Заявителя, предметом перерасчета может являться размер платы по лицевому счету конкретного собственника помещения в многоквартирном жилом доме в конкретном размере, а не перерасчет для жилого дома.

Возражая против удовлетворения заявления, представители Инспекции указали, что предписание полностью соответствует нормам закона и не нарушает прав и законных интересов Общества. В марте 2013 года (перед окончанием отопительного сезона) многоквартирный дом № 3 по ул. Юбилейной в с. Черемное Павловского района Алтайского края был оборудован общедомовым прибором учета (далее – ОДПУ) тепловой энергии, прибор был поставлен на коммерческий учет. В апреле 2013 года Заявитель выставил жителям дома № 3 по ул. Юбилейной в платежных документах перерасчет по отоплению за период с 01 октября 2012 года по 15 марта 2013 года для многоквартирного жилого дома (Далее – МКД), при этом норматив потребления, рассчитанный изначально на один год (12 месяцев) был изменен на отопительный сезон (7 месяцев). По мнению Инспекции, Общество допустило нарушения при производстве перерасчета, что и послужило основанием для выдачи спорного предписания. Как указала представитель заинтересованного лица, Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в период с 01.10.2012 до 15.03.2013 не предусматривали изменения способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исходя из норматива потребления коммунальной услуги отличного от установленного органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации способа оплаты коммунальной услуги по отоплению, а также не предусматривали порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу по отопления исходя из норматива потребления коммунальной услуги после установки общедомового прибора учета.

Суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

02.03.2016 в адрес Администрации Алтайского края поступило письменное обращение жителей домов № 3 и № 7 по ул. Юбилейная в с. Черёмное Павловского района Алтайского края по вопросу нарушений при начисления платы за коммунальные услуги со стороны Общества.

На основании приказа инспекции от 04.04.2016 № 11-12\1311 в период с 21.04.2016 по 27.04.2016 была проведена внеплановая документарная проверка расчета платы за коммунальную услугу по теплоснабжению, в том числе по проведенному перерасчету платы. 

По результатам проверки Инспекцией составлен акт № 12-12\05\1519 от 27.04.2016, в котором отражено, что плата за отопление за период с 01 октября 2012 года по 15 марта 2013 года для многоквартирного жилого дома № 3 по ул. Юбилейной начислялась по нормативу потребления, установленному решением Совета депутатов Черемновского сельсовета от 25.03.2010 № 08 в размере 0,0339 Гкал на 1 кв.м. 

Постановлением Администрации Черемновского сельсовета от 28.09.2012 № 129, отопительный сезон на территории Черемновского сельсовета утверждено начать с 01.10.2012. 

В соответствии с решениями Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.12.2011 № 465 и от 27.11.2012 № 280 тариф на тепловую энергию с 01.09.2012 по 31.12.2012 и с 01.01.2013 по 30.06.2013 установлен в размере 1166,11руб./Гкал.

Согласно части 4 Договоров на предоставление коммунальных услуг, техническое обслуживание и текущий ремонт мест общего пользования от 01.01.2009 № 48 и № 370, заключенных ООО «Черёмновские коммунальные системы» с жителями жилых домов № 3, 7 по ул. Юбилейной в с. Чёремном, расчетный период по теплоснабжению равен одному году (12 месяцев).

В марте 2013 года многоквартирный дом № 3 по ул. Юбилейной был оборудован общедомовым прибором учета (ОДПУ) тепловой энергии, прибор был поставлен на коммерческий учет 16.03.2013 (согласно актам допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя). 

Между ООО «Черёмновские коммунальные системы» и жителями дома № 3 по ул. Юбилейной заключены договоры на отпуск и пользование тепловой энергии в горячей воде. Начиная с 16.03.2013 г. начисление платы за отопление производилось в соответствии с пунктом 42.1 Правил № 354, а именно: в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой № 3 приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

ООО «Черёмновские коммунальные системы» в апреле 2013 года выставили в платежных документах жителям дома № 3 по ул. Юбилейной перерасчет по отоплению за период с 01 октября 2012 года по 15 марта 2013 года, пересчитав при этом на 7 месяцев, норматив потребления, ранее распределенный на 12 месяцев.

Посчитав, что такой перерасчет не соответствует положениям статьи 157 Жилищного кодекса РФ, Инспекция выписала предписание, указав Обществу на необходимость произвести перерасчет ранее выполненного перерасчета по отоплению за период с                          01 октября 2012 года по 15 марта 2013 года для указанного МКД, в соответствии со статьей 157 ЖК РФ и пунктом 42.1 Правил № 354. 

Не согласившись с правомерностью данного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей Заявителя и Заинтересованного лица, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в силу следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 1 статьи 548 ГК РФ установлено, что к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать ее. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 539, пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии – нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Таким образом, действующее нормативное регулирование отношений по теплоснабжению жилых домов допускает учет фактического потребления тепловой энергии либо по показаниям приборов учета, размещенных на сетях абонента на границе эксплуатационной ответственности между теплоснабжающей организацией и абонентом, либо расчетным путем по нормативам потребления коммунальных ресурсов, установленных для граждан.

Из материалов дела следует, что в жилом доме № 3 по ул. Юбилейной с. Черемное, в который в рассматриваемом случае поставлялся коммунальный ресурс для предоставления коммунальной услуги по отоплению жилого дома, до 15 марта 2013 года отсутствовал коллективный прибор учета.

В марте 2013 года многоквартирный дом № 3 по ул. Юбилейной был оборудован общедомовым прибором учета (ОДПУ) тепловой энергии, прибор был поставлен на коммерческий учет 16.03.2013 (согласно актам допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя). 

В апреле 2013 года энергоснабжающая организация произвела перерасчет по отоплению за период с 01 октября 2012 года по 15 марта 2013 года.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" до 01.07.2012 собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, за исключением систем централизованного газоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, системное толкование изложенных выше норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу многоквартирные жилые дома должны быть оборудованы общедомовым (коллективными) приборами учета потребляемых коммунальных ресурсов, и объем потребляемых коммунальных услуг должен определяться на основании показаний таких приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном порядке.

Следовательно, как верно утверждают представители Заявителя, начисление платы за соответствующую коммунальную услугу исходя из нормативов потребления после 16 марта 2013 года, в рассматриваемом случае прямо противоречило бы положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и повлекло бы за собой незаконное возложение на собственников помещений указанного МКД обязанности несения дополнительных, необоснованно завышенных расходов на оплату потребленных услуг.

Из материалов дела и из пояснений представителей Заявителя следует, что перерасчет был произведен следующим образом.

До установки общедомового прибора учета за предоставляемую коммунальную услугу по отоплению с 01.10.2012г. по 16.03.2013 расчеты производились исходя из норматива потребления коммунальных услуг, принятых советом депутатов Черемновского сельсовета (Решение № 08 от 25.03.2010 года).

За период с 01.10.2012г. по 16.03.2013г. начисление платы за коммунальную услугу отопление производилось в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. приложение № 2 (формула 2)

Pi= Si * Nt * Тт, где

Si - общая площадь i-гo жилого или нежилого помещения

Nt - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению

Тт - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с Законодательством РФ (1166,11 руб. - тариф за 1 Гкал, утвержден Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов №465 от 20.12.2011г. на 2012г. и № 280 от 27.11.2012г. на 2013г.).

На основании ФЗ № 261 от 23.11.2009г. ст. 13 Обеспечение учета используемых ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы. Объем учета начинается с пятиэтажного дома.

По желанию жителей дома по ул. Юбилейная № 3 был установлен узел учета  тепловой энергии.

С 16.03.2013г. в связи с установкой прибора учета тепловой энергии до окончания отопительного сезона начисление платы за отопление производилось по показаниям прибора учета за расчетный период на основании Постановления Правительства № 354 от 06.05.2011г. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах приложение №2 (формула 3.1)

Pi= Si * Vt * Тт

С октября 2012г. по 16.03.2013г. на основании Постановления Правительства РФ № 307 от 06.04.2013г. « О некоторых вопросах применения Постановления Правительства РФ от 27.08.2012г. № 857», начисление платы за отопление в помещениях, необорудованных индивидуальными приборами учета производилось равными долями в течении календарного года.

Продолжительность отопительного периода составляла 219 дней. В зимний период, получая тепловую энергию на отопление, потребитель оплачивает лишь 1/12 часть потребленного тепла. Для полного расчета за полученное тепло в течении отопительного периода должны оплачивать 1/7 часть. Недоплаченная сумма подлежит оплате в летние месяцы. Расчет производится норматив на 1м2 на утвержденный тариф и на площадь квартиры.

По Решению Администрации Черемновского сельсовета Павловского района Алтайского края № 08 от 25.03.2010г. «Об утверждении норматива теплопотребления по ООО «Черемновские коммунальные системы», норматив потребления на централизованное отопление, из расчета двенадцать месяцев, составляет 0,0339 Гкал/м2.

С октября 2012г. по 15 марта 2013г. за отопление было предъявлено начисление в месяц:

1,00 м2 * 0,0339 Гкал/м2 * 1166,11 руб. Гкал =39,53 руб./м2 – это 1/12 часть потребленного тепла за календарный месяц в течение года.

За отопительный период семь месяцев, начисление за отопление в месяц должно составлять:

1,00 м2 * (0,0339 Гкал/м2 * 12мес. / 7 мес.) * 1166,11 = 67,77 руб./м2 – это 1/7 часть потребленного тепла за отопительный сезон.

Разница в начислениях за отопление, предъявленные за 1/12 часть и 1/7 частью потребленного тепла составила: 67,77-39,53 = 28,24 руб./м2.

Общая площадь дома 628,2 м2.

Потребители жилого дома по ул. Юбилейная № 3 не доплатили за отопление:

- Октябрь 2012г.- 17757,30 руб.

- Ноябрь 2012г. - 17757,30 руб.

- Декабрь 2012г. - 17757,30 руб.

- Январь 2013г. - 17757,30 руб.

- Февраль 2013г. - 17757,30 руб.

- Март 2013г. - 8878,67 руб.

ИТОГО: 97665,07

Перерасчет был произведен Обществом в апреле 2013года. по каждой квартире.

До начала отопительного периода 2013-2014гг., до первого октября 2013г., начисление платы за коммунальную услугу отопление не производилось.

С первого октября 2013г. (начало отопительного сезона 2013-2014) начисление платы за отопление производилось исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с правомерностью произведенного Обществом перерасчета тепловой энергии. Доводы Инспекции о том, что оплата полученной тепловой энергии, исходя из показаний общедомового прибора учета, должна была производиться только с начала следующего отопительного сезона (с 01 октября 2013 года), а не с 16 марта 2013 года подлежат отклонению, поскольку такой расчет в первую очередь нарушает права и законные интересы граждан-потребителей коммунальной услуги.

Как верно отметили представители Заявителя, предписание должно отвечать принципам законности, соразмерности, исполнимости, и в первую очередь быть направленным на соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а не носить абстрактный и формальный характер, что имеет место в рассматриваемом случае.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся судом на заинтересованное лицо. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание государственной инспекции Алтайского края № 12-11/05/548/2 от 27.04.2016 по установленным фактам нарушений действующего законодательства при начислении жилищно-коммунальных услуг, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края. 

Обязать государственную инспекцию Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы», с. Черемное Павловского района Алтайского края, посредством отмены указанного предписания.

Взыскать с государственной инспекции Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Черемновские коммунальные системы» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с. Черемное Павловского района Алтайского края 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного 

суда Алтайского края                        А.А. Мищенко