Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-1981/2022

г. Нальчик

27 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Нальчик 

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 316072600075744, ИНН 

<

***>), с. Псыгансу

о взыскании 1 998 000 рублей,

с участием в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца - ФИО3 по доверенности от 04.06.2020, 

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 29.07.2022, 

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, в котором просит взыскать сумму гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2020 году в размере 1 998 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковое заявление, указала, что ответчик не исполнил обязательства по созданию трех новых рабочих мест, фактическое место реализации проекта не совпадает с адресом, указанном в бизнес-плане, отсутствие заявленного поголовья скота на день проведения проверки. 

Представитель ответчика просил отказать в иске, считая, что им исполнены все обязательства по соглашению о предоставлении гранта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Из материалов дела следует, что в целях реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717, постановлением Правительства Кабардино-Балкарской от 20.04.2020 №75-ПП утвержден Порядок предоставления из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республике грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам (далее - Порядок).

В 2020 году ИП Глава ФИО5 Асланович (ответчик) представил в Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) пакет документов, необходимых для получения гранта на развитие семейных ферм, по результатам рассмотрения которых ему предоставлены денежные средства в размере 1 998 000 рублей.

Министерство заключило с ответчиком соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству в целях софинансирования затрат связанны с реализацией проекта «Семейная ферма» от 11.08.2020 №005502008219QUJ0000420288 (далее - соглашение).

Согласно платежному поручению от 03.09.2020 №60440 указанная сумма перечислена в установленном порядке на счет ответчика.

По результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставление межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», проведенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики (далее - УФК по КБР), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного ответчиком гранта.

В пункте 16 Порядка перечислены условия предоставления гранта, в том числе о том, что заявитель обязуется:

- использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на его лицевой счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

- достигнуть показателей деятельности, предусмотренных проектом «Семейная ферма»;

- создать не позднее даты полного освоения гранта на развитие семейной фермы и сохранять не менее трех новых постоянных рабочих мест в течение 5 лет со дня их создания.

Планом расходов на реализацию проекта «Семейная ферма» предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 37 голов крупного рогатого скота (далее - КРС) молочного направления на общую сумму - 3 330 000 рублей, из них: средства гранта - 1 998 000 рублей, собственные средства - 1 332 000 рублей.

В целях реализации проекта «Семейная ферма» ответчиком представлен для санкционирования в УФК по КБР договор купли-продажи от 08.11.2020 б/н, заключенный с ООО «СХП Новомарьевское», на общую сумму 3 330 000 рублей и акт приема-передачи от 09.11.2020 б/н. 

По платежному поручению от 10.11.2020 №5 ООО «СХП Новомарьевское» перечислены с лицевого счета, открытого в УФК по Кабардино-Балкарской Республике, ответчику средства гранта в размере 1 998 000 рублей оплачены продавцам, а остаток в размере 1 332 000 рублей передан наличным расчетом.

В результате проведенного осмотра от 18.11.2021 установлено, что по месту реализации проекта у ответчика по адресу: 

<

...> отсутствуют КРС молочного направления в количестве 37 голов. Согласно полученным в период проведения контрольного осмотра пояснениям ответчика приобретенное количество КРС молочного направления он реализовал в связи с тем, что порода приобретенного поголовья к местному рельефу не подходило для содержания и разведения и он обязуется в течение месяца восстановить необходимое количество поголовья. Также при проведении контрольного осмотра ответчиком представлены договоры найма двух работников. Вместе с тем, пунктами 4.3.6 и 4.3.9 соглашения установлена обязанность ответчика по созданию 3 новых постоянных рабочих мест до 31.12.2020, а также обязанность по организации работы в соответствии с проектом «Семейная ферма».

Указанные обязательства предусмотрены не только Правилами, но и соглашением, в разделе, регламентирующем обязательства сторон. Заявка на предоставление субсидии, содержащая положение о том, что заявитель в полной мере ознакомился с правилами предоставления субсидии по указанному направлению государственной поддержки, включая ведомственные акты, подписана ответчиком и представлена в министерство.

Министерство направило в адрес ответчика уведомление от 14.02.2022 №21-05-17/611 о возврате предоставленной суммы гранта в полном размере, направление которой подтверждается почтовой квитанцией и списком почтовых отправлений. Однако, уведомление оставлено без удовлетворения.

Поскольку требования министерства остались без удовлетворения, истец обратился с рассматриваемым иском в арбитражный  суд.

В отзыве на исковое заявление и дополнительных пояснениях ответчик считает заявленные требования необоснованными, указывает, что все условия предоставления и использования гранта им соблюдаются. Сообщает, что было создано три постоянных рабочих места, были заключены трудовые договора: 01.12.2020 с ФИО6, 29.12.2020 с ФИО7 и 01.12.2020 с ФИО8 Пояснил, что поголовье КРС молочного направления, реализованное в конце осени 2021 года в связи с болезнью коленей, было восстановлено 29.11.2021 (представлен договор купли-продажи от 29.11.2021). Ответчик полагает, что факт отсутствия КРС меньше месяца не является основанием для вынесения истцом вывода о не достижении ответчиком показателей результативности. Скот содержится по другому адресу: Урванский район, с. Урвань, с/т «Луч», участок №241. По указанным доводам ответчик просит отказать в удовлетворении иска.

При рассмотрении указанного искового заявления суд руководствуется следующим.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона, к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, в том числе, физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Частью 1 статьи 14 указанного закона, в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки. Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается   органами   государственной   власти   и   органами   местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14, часть 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона  N 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

В силу с пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Кабардино-Балкарской Республики, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14.07.2012 № 717, Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 № 23-ПП, Министерством сельского хозяйства утверждены Правила предоставления в КБР грантов на поддержку начинающих фермеров. В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления грантов, грант подлежит возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в случаях: неисполнения условий предоставления гранта; установления факта представления ложных сведений; образования остатка гранта, не использованного получателем гранта в отчетном финансовом году.

Таким образом, указанные обязательства не только утверждены Правилами, но и указаны в соглашении, заключенном между министерством и получателем, которое подписано им, на основании которого Министерством в установленный срок перечислены денежные средства в полном объеме. 

Нарушение условий предоставления ответчику гранта выявлено в ходе выездной плановой проверки УФК по КБР.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Ответчик не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование гранта, то есть расходование денежных средств.

Возражения ответчика сводятся к тому, что поголовье в конце осени 2021 года было реализовано в связи с болезнью коленей, объясняет, что КРС в момент проверки отсутствовали по ветеринарным основаниям, нет установленных сведений об исполнении условий гранта в полном объеме в указанные в соглашении и Правилах, сроки. 

Однако, обстоятельства, указанные ответчиком в отзыве, не влияют на обязанность возвращения бюджетных средств, полученных на основании гранта на конкретные цели, и не использованных им надлежаще. 

Кроме того, из содержания пункта 16 Правил следует, что заявитель планирует создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году, и обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Согласно письму Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 26.08.2022 работодателем ФИО2 (ответчиком) застрахованы ФИО6, ФИО7 и ФИО8

Суд установил, что один из трех работников ответчика – ФИО8, является супругой ответчика и членом КФХ (соглашение о создании КФХ от 04.05.2020, утвержденное 11.05.2020). 

Однако, частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон № 74-ФЗ) предусмотрено, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Членами фермерского хозяйства могут быть: супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет; граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек (часть 2 статьи 3 Закона № 74-ФЗ). 

Граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение. К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство (части 2, 4 статьи 4 Закона № 74-ФЗ).

Соответственно, суд приходит к выводу, что обязательство по созданию не менее 3 новых постоянных рабочих мест ответчиком не исполнено, поскольку в соответствии с условиями соглашения и пункта 16 Правил ответчик создал всего лишь 2 новых рабочих места.

Довод ответчика о выполнении условий соглашения в части наличия поголовья скота и содержания его по другому адресу отклоняется судом, так как несовпадение места фактического места реализации проекта месту, указанному в заявке на получение гранта, свидетельствует о представлении ответчиком в министерство ложных сведений, что также является основанием для возврата суммы гранта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В рассматриваемом случае последствия недостаточной осмотрительности в осуществляемой деятельности ложатся на лицо, заключившее соглашение, и не могут быть перенесены на бюджет посредством выделения средств субсидии, лицу, не выполняющему условия соглашения. 

В данном случае материалами дела подтверждается, что ответчиком допущено нарушение условий использования гранта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, целевое использование денежных средств, выделенных в рамках государственной программы, соглашения, не подтверждено.

Применение к ответчику такой санкции как изъятие бюджетных средств, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательств по спорному соглашению. 

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу, о том, что ответчик нарушил условия соглашения, в связи с чем, признает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики 1 998 000 (один миллион девятьсот девяносто восемь тысяч) рублей гранта на развитие семейной фермы.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в бюджет Российской Федерации 32 980 (тридцать две тысячи девятьсот восемьдесят) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов