Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3815/2019

город Псков

28 января 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2020 года

Арбитражный суд Псковской области  в составе судьи Судаковой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» (адрес: 182112, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к  муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» (адрес: 182110, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (адрес: 182110, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об обязании передать документы,

и по встречному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» (адрес: 182110, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом»  (адрес: 182112, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об обязании передать документы,

при участии в судебном заседании:          от истца (ответчика по встречному иску): ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика (истца по встречному иску): ФИО3, директор; ФИО4, представитель по доверенности, ФИО5, представитель по доверенности;

от соответчика: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» (далее - ООО Управляющая организация «Управдом», управляющая компания, Общество, истец, ответчик по встречному иску) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» (далее - МУП «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки», Предприятие, ответчик 1, истец по встречному иску) об обязании передать следующие документы или их заверенные ответчиком копии, а именно копии документов нанимателей, подтверждающих их права на муниципальные жилые помещения, в том числе архивные (договора, ордера и  т.д.); сведения о нанимателях и пользователях в отношении всех жилых помещений, принадлежащих МО «Город Великие Луки» на праве собственности, в составе: адрес жилого помещения; фамилия, имя, отчество (при наличии) и статус гражданина (собственник, наниматель и т.п.); дата и место рождения: наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность; дата регистрации по месту жительства; дата регистрации по месту временного проживания; контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) актуальные на дату расторжения договора – на 30.06.2019 в отношении жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. ФИО6 наб., д.4; ФИО6 наб., д.6/1; ул. Винатовского, д.28;  проспект Гагарина, 

<

...> ул. Рабочая, д.8; ул. Садовая, д.5; ул. Сибирцева, 

<

...> Юбилейная площадь, д.3 (далее – многоквартирные дома) (с учетом уточнения исковых требований и изменения предмета иска от 07.10.2019, 06.11.2019, 07.11.2019, принятых судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Протокольным определением от 07.11.2019 суд в порядке статьи 47 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве соответчика - муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» (далее - Учреждение,  МУ «УЖКХ г. Великие Луки», ответчик 2), к которому было заявлено требование об обязании передать поквартирные карточки жилых помещений, карточки регистрации граждан и ордера муниципальных жилых помещений, либо их заверенные копии в отношении жилых помещений, принадлежащих МО  «Город Великие Луки» на праве собственности, в многоквартирных домах, а также поквартирную карточку по квартире №17 дома №14 по ул. Дворецкая в г. Великие Луки.

Заявлением от 20.01.2020 истец уточнил исковые требования заявленные к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки» и просил обязать передать заверенные ответчиком копии документов нанимателей, подтверждающих их права на муниципальные жилые помещения, в том числе архивные (договора, ордера и  т.д.); по жилым помещениям, принадлежащим МО «город Великие Луки» копии документов, связанных с регистрационным учетом и снятием с регистрационного учета граждан: копии действующих поквартирных карточек, копии действующих карточки регистрации граждан и карточек прописки; сведения о нанимателях и пользователях  в отношении всех жилых помещений, принадлежащих МО «Город Великие Луки» на праве собственности, в составе: адрес жилого помещения; фамилия, имя, отчество (при наличии) и статус гражданина (собственник, наниматель и т.п.); дата и место рождения: наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность; дата регистрации по месту жительства; дата регистрации по месту временного проживания; контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) актуальные на дату расторжения договора – на 30.06.2019 в многоквартирных домах, а также информацию по квартире №17 дома №14 по ул. Дворецкая. Данные уточнения приняты судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 24.09.2019 было принято к производству встречное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» об обязании передать все поквартирные карточки и карточки регистрации граждан, архивные поквартирные карточки, переданные по Акту приема-передачи паспортно-учетной документации по жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО УО «Управдом» от 01.07.2019.

В судебном заседании от 05.12.2019 Общество сообщило о добровольном исполнении Предприятием требований в части предоставления копии договоров найма муниципальных жилищных помещений, сведения о нанимателях и пользователях в отношении всех жилых помещений, принадлежащих МО «Город Великие Луки» на праве собственности, в составе: адрес жилого помещения; фамилия, имя, отчество (при наличии) и статус гражданина (собственник, наниматель и т.п.); дата и место рождения; наименования и реквизиты документа, удостоверяющего личность; дата регистрации по месту жительства; дата регистрации по месту временного проживания; контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии), актуальные на дату расторжения договора – на 30.06.2019 года в отношении жилых помещений многоквартирных домов. Также в данном заявление Общество указало на то, что не поддерживает исковые требования к МУП «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки».

В судебном заседании от 14.01.2020 представитель Общества поддержал исковые требования с учетом уточнения требований; во встречном иске просил отказать по мотивам, изложенным в первоначальном иске и отзывах на встречное исковое заявление.

Представители Предприятия в удовлетворении первоначального иска просили отказать по мотивам, изложенным в отзывах на иск, встречный иск поддержали в полном объеме.

Учреждение в судебное заседание от 14.01.2020, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. Каких-либо заявлений, возражений, ходатайств не представило. Ранее в материалы дела Учреждением представлен отзыв на уточненное заявление (л.д. 9-11, т.2), согласно которому, сообщается, что постановлением Администрации г. Великие Луки от 10.09.2019 №1821 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «О порядке выдачи документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок) (далее - Регламент). Согласно Регламенту исполнение соответствующих функций возложено на Учреждение. В целях исполнения Регламента МУ «УЖКХ г. Великие Луки» на основании письма от 30.09.2019 №5687 приняло от Предприятия документацию (поквартирные карточки, карточки регистрации граждан, архивные карточки, ордера) в полном объеме, имевшемся в наличии у Предприятия. Также указало, что во исполнение Регламента между Учреждением и Предприятием 11 сентября 2019 г. заключен договор на оказание услуг №136, согласно которому Учреждение поручило, а Предприятие приняло на себя обязанность оказывать услуги по выдаче документов. До ноября 2019 года договор исполнялся через запросы информации, поступающие от Предприятия в Учреждение. В настоящее время исполнение договора приостановлено. Вместе с тем Учреждение возражает против удовлетворения требований Общества в полном объеме, поскольку у Общества не имеется законных оснований для истребования документации и информации от соответчиков.

В судебном заседании от 14.01.2020 объявлен перерыв в рассмотрении дела до 21.01.2020.

В судебном заседании 21.01.2020 представитель Общества поддержал позицию, ранее изложенную. Также Обществом представлена позиция от 20.01.2020, согласно которой  Общество поддерживает позицию об обязании ответчика 2 предоставить Обществу заверенные ответчиком копии документов и сведения. Поясняет, что направленное Обществу письмо №160 от 17.01.2019 с приложенной к нему информацией не включает в себя сведения о дате и месте рождения (собственника, нанимателя и.т.п.), наименовании и реквизитах документов, удостоверяющего личность, дате регистрации по месту жительства, дате регистрации по месту временного проживания, контактном телефоне и адресе электронной почты (при наличии), актуальные на дату расторжения договора – 30.06.2019, необходимые для выполнения своих обязательств. Также сообщил о том, что не поддерживает требования в отношении МУП «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки». Кроме того, истец указал на то, что Общество готово добровольно исполнить требования о передачи поквартирных карточек карточки регистрации граждан, архивные поквартирные карточки, переданные по Акту приема-передачи паспортно-учетной документации по жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО УО «Управдом» от 01.07.2019. Вместе с тем заявления о признании встречного иска в порядке статьи 49 АПК РФ истцом не заявлено.

Представители Предприятия в судебном заседании от 21.01.2020 поддержал встречные исковые требования, просил их удовлетворить, возражая против удовлетворения первоначальных исковых требований, считая себя ненадлежащим ответчиком. В материалы дела также представлена позиция в отношении необходимости передачи оригиналов поквартирных карточек. Кроме того, в устном порядке заявляли об уточнении встречных требований в части установления срока для передачи истребуемых документов, просили обязать Общество передать документы в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу. Данные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ,

Учреждение в судебное заседание от 21.01.2020, извещенное надлежащим образом, не явилось. 20.01.2020 Учреждение представило дополнение к отзыву, в котором указало, что  между Учреждением и Обществом отсутствуют какие-либо договорные отношения, из которых возникает обязанность учреждения по передаче управляющей компании испрашиваемых документов, иных оснований законодательством не установлено. Кроме того, ссылаясь на часть 10 статьи 162 ЖК РФ, исходя из того, что испрашиваемые документы Обществом не относиться к технической документации на многоквартирный дом и иным связанным с управлением таким домом документами, в удовлетворении первоначального иска просил отказать. Согласно приложению к пояснениям, в целях урегулирования рассматриваемого спора Учреждение передало Обществу информацию в отношении муниципального жилого помещения, что подтверждается письмом №160 от 17.01.2020.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Распоряжением Администрации города Великие Луки от 28.11.2005 №2732р в соответствии с ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95 №154-ФЗ, статьи 63 Устава города Великие Луки, учитывая рекомендации Письма Росстроя РФ от 22.09.04 «ЮТ-4712/03 «Об организации паспортно-учетной работы», в целях улучшения качества обслуживания населения, совершенствования единой городской системы начисления, расчета и сбора жилищно-коммунальных и иных платежей населения, минимизации затрат на паспортно-учетную работу поручено директорам муниципальных предприятий в срок до 01.12.2005 передать на договорной основе функции по осуществлению регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах города Великие Луки МУП «ЕРКЦ г. Великие Луки»; передать МУП «ЕРКЦ г. Великие Луки» карточки регистрации граждан, поквартирные карточки. Оформить передачу актами приемки-передачи в соответствии с действующим законодательством.

Между Обществом (заказчик) и Предприятием (исполнитель) 09.07.2015 заключен договор №278/23 на оказание услуг с протоколами урегулирования разногласий (далее – договор), в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель обязуется оказывать услуги по учету зарегистрированных в жилых помещениях граждан, вести прием документов на регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также выдавать и оформлять документы и справки, связанные с регистрацией, приватизацией жилых помещений, а также необходимые справки для получения пенсий и пособий по многоквартирным домам, находящимся в управлении заказчика. Перечень домов, находящихся в управлении заказчика является приложением №1 к настоящему договору. Дополнительными соглашениями к договору внесены изменения,  и дополнения в части жилых домов.

В соответствии с пунктом 2.1 договора исполнитель обязуется: организовать работу по исполнению настоящего договора; осуществлять прием документов на регистрацию и снятие граждан с регистрационного учета   по   месту   пребывания   и   месту   жительства   в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Псковской области, города Великие Луки; оформлять карточки регистрации граждан, поквартирные карточки, вести картотеку для обеспечения регистрационного учета граждан; вести учет, систематизировать и хранить поступающие при регистрации и снятии с регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства заявления, договора, ордера и другие текущие документы; предоставлять заказчику необходимые документы (выписки из лицевых счетов, копии ордеров, договоров, заявлений о регистрации или снятии с регистрационного учета) по письменному запросу в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента его получения; предоставлять необходимую информацию и сведения о регистрации граждан по месту жительства и пребывания, изменениях регистрационного учета: для военного комиссариата г. Великие Луки, отдела ЗАГСа, Пенсионного фонда, МОВД г. Великие Луки, органов опеки и попечительства г. Великие Луки, Комитету по учету жилья, избирательных комиссий, правоохранительных органов - по соответствующему письменному запросу; для ОАО «Псковоблгаз», ОАО «Северо-Западный Телеком», ООО «Псковрегионгаз» - согласно заключенных с ними договоров; представлять своего представителя для осуществления проверки соблюдения гражданами паспортного режима.

Согласно пункту 5.2 договора сторонами согласовано о пролонгации договора на тот же срок, если одна из сторон не предупредит другую о намерении его расторгнуть не позднее, чем 30 календарных дней до даты его окончания. 

24.06.2019 от Общества в адрес Предприятия поступает уведомление о расторжении договора  на оказание услуг №278/23 от 09.06.2015, согласно которому Общество сообщает о расторжении договора в связи с невозможностью ведения реестров собственников помещений многоквартирных домов с 30.06.2019, а также просит передать всю документацию, связанную с регистрацией и снятием граждан с регистрационного учета (действующие и архивные поквартирные карточки и карточки регистрации; копии правоустанавливающих документов, в том числе архивных); копии свидетельств о рождении несовершеннолетних; поквартирный список зарегистрированных жильцов, а также иные имеющиеся документы и их копии с регистрационным учетом граждан).

Актом от 01.07.2019 с приложением (л.д. 39-40, т.1) Предприятие передало Обществу поквартирные карточки, карточки регистрации граждан и архивные поквартирные карточки. Помимо указанных документов Обществу переданы копии документов, подтверждающих право собственности граждан, имеющихся в наличии в Предприятии, которые прикреплены к поквартирным карточкам. В указанном акте указано, что документы по муниципальному жилью не передавались.

Письмом от 12.08.2019 №714 Общество повторно обратилось с требованием к Предприятию. Данное письмо было оставлено без удовлетворения.

Также судом установлено, что согласно постановлению Администрации города Великие Луки №1821 от 10.09.2019 утвержден  Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «О порядке выдачи документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок)» (далее - Регламент), согласно которому муниципальная услуга - выдача документов (единого жилищного документа, копии финансового- лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок) предоставляется МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки». При этом пунктом 2.3 регламента обозначено, что конечным результатом предоставления муниципальной услуги  является выдача документов  (единого жилищного документа, копии финансового лицевого  счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок) или отказ в предоставлении муниципальной услуги.

11.09.2019 между Предприятием (исполнитель по договору) и Учреждением (заказчик по договору) заключен договор №136 на оказание услуг. Срок действия договора с 11.09.2019 по 31.12.2019. Согласно данному договору заказчик в рамках Регламента, утвержденного постановлением Администрации города Великие Луки от 10.09.2019 №1821 поручает, а Исполнитель обязуется оказывать услуги по выдачи документов: единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок (далее - справок) силами своего предприятия гражданам, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях жилищного фонда города Великие Луки либо ранее зарегистрированным по месту жительства в жилых   помещениях   жилищного   фонда   города   Великие   Луки,   но   снятых   с регистрационного учета (далее Заявители).

В пункте 2.1 определены обязанности исполнителя, среди которых: осуществлять выдачу документов: единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок (далее справок) Заявителям;  вести поквартирные карточки для обеспечения хранения информации по регистрационному учету граждан, с целью предоставления соответствующих сведений органам государственной власти и органам местного самоуправления на основании данных регистрационного учета; вести учет, систематизировать и хранить поступающие данные о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства и иные.

На основании письма Администрации г. Великие Луки от 30.09.2019 №5687 Предприятие по акту приема - передачи документации от 01.10.2019 передало МУ «УЖКХ г. Великие Луки» документацию (поквартирные карточки жилых помещений, карточки регистрации граждан, архивные поквартирные карточки, ордера) в полном объеме, имеющемся в наличии на момент передачи, в том числе и по спорным домам.  

Письмом от 01.11.2019 №1161/2 ответчиком 1 предоставлена запрашиваемая истцом информация в отношении каждого жилого помещения согласно списку, что не оспаривается Обществом.

Истец по первоначальному иску, ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации №713 от 17.07.1995 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее - постановление №713), постановление Правительства № 416 от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»  (далее - постановление №416), нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указывая на то, что истребуемые документы ему необходимы для осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами, обратился с настоящими требованиями к ответчикам.    

Общество, обращаясь в арбитражный суд Псковской области с исковыми  требованиями предъявленными к Предприятию впоследствии согласно ходатайству от 04.12.2019, не поддержало требования заявленные к Предприятию, в связи с добровольным удовлетворением требований Предприятием. Суд расценивает заявление Общества как отказ от  части заявленных первоначальных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ при принятии судом отказа истца от требования производство по делу подлежит прекращению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу в части обязания Предприятия предоставить копии договоров найма муниципальных жилищных помещений, сведения о нанимателях и пользователях в отношении всех жилых помещений, принадлежащих МО «Город Великие Луки» на праве собственности следует прекратить.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные к  муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки», об обязании передать документы и сведения удовлетворению не подлежат по следуеющим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обращение с иском является способом защиты гражданских прав и направлено на восстановление нарушенных прав. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать характеру нарушенного права.

В силу положений части 1 статьи 2 и части 1 статьи 4 АПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

По смыслу статьи 11 ГК РФ, если удовлетворение иска не направлено на восстановление права, в защиту которого заявлен настоящий иск, избранный способ защиты не соответствует характеру нарушенного права, то есть, является ненадлежащим.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В предмет доказывания по такому иску входит установление у ответчика определенных обязанностей, факт неисполнения ответчиком конкретных обязанностей, а также наличие у ответчика реальной возможности исполнения этих обязанностей.

При этом судебная практика исходит из того, что судами должна быть установлена возможность реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Истцом по первоначальному иску не представлено доказательств того, что у МУ «УЖКЖ г. Великие Луки» имеется обязать по передаче спорных документов и информации. Доказательств наличие договорных отношений в материалах дела отсутствует. Также не предусмотрена данная обязанность действующим законодательством.

Ссылка истца на постановление № 713, постановление № 416, ЖК РФ и Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона №152-ФЗ) отклоняются судом как несостоятельные.

В силу положений статьи 3 Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - Закона №152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Согласно положениям статьи 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу пунктов 2, 5, 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в том случае, если такая обработка необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных, для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц.

Согласно части 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей   собственности   на   общее   имущество   собственников   помещении   в многоквартирном доме.

Из части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует обязанность управляющей организации располагать и в установленных законодательством случаях передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы.

Перечень такой документации содержится в пунктах 24 и 26 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Указанные пункты не содержат требований о ведении документации нанимателей, подтверждающих их права на муниципальные жилые помещения, документы, связанные с регистрационным учетом и снятием с регистрационного учета граждан: действующие поквартирные карточки, действующие карточки регистрации и карточки прописки, следовательно, такие документы не относятся к технической документации на многоквартирный дом и иным связанным с управлением таким домом документам.

Ведение поквартирных карточек и карточек регистрации было предусмотрено Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», который 17.04.2018 утратил силу.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная услуга, которая предоставляется территориальными органами Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункт 22, 23 Приказа МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее – Приказ №984), пункт 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 17.07.1995 № 713).

В предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, многофункциональные центры при наличии соответствующего соглашения о взаимодействии и организации федеральной почтовой связи (пункт 24 Приказа № 984).

Управляющие организации в оказании гражданам услуги регистрационного учета осуществляют лишь прием документов от граждан и последующую передачу в орган регистрационного учета. При этом, если в ранее действующем регламенте № 288 содержались положения об обязанности лиц, ответственных за прием и передачу документов в МВД РФ, о заполнении и внесении изменений в установленные формы документов по жилищному учету, а также хранении таких документов, то действующая редакция регламента таких норм не содержит.

Кроме того,  решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2018 № АКПИ17-1007 признано недействующим со дня вступления решения в законную силу   положение   пункта   84   вышеназванного  регламента об обязанности по хранению поквартирных карточек   лицами,   ответственными   за   прием   и   передачу   в   органы регистрационного   учета   документов   для   регистрации   и   снятия   с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Таким образом, анализируя вышеуказанные нормы права судом приходит к выводу о том, что перечень истребуемых документов Обществом включены документы, обязанность по передаче которых не предусмотрена нормативно-правовыми актами. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, истцом не представлены доказательства того, что сведения, которые ему необходимы для осуществления своей деятельности по управлению многоквартирными домами содержаться только в указанных документах и не имеется возможности получить их из других источников.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» об обязании передать документы и сведения следует отказать.

В рамках рассматриваемого дела определением суда от 24.09.2019 было принято к производству встречное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» об обязании передать все поквартирные карточки и карточки регистрации граждан, архивные поквартирные карточки, переданные по Акту приема-передачи паспортно-учетной документации по жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО УО «Управдом» от 01.07.2019.

В обоснование заявленного встречного иска Предприятие ссылается на постановление Администрации города Великие Луки №1821 от 10.09.2019, которым утвержден  Регламент и на договор №136 на оказание услуг от 11.09.2019, заключенный с Учреждением, в соответствии с которыми  Учреждение (заказчик) в рамках   Регламента поручает, а Предприятие (исполнитель) обязуется оказывать услуги по выдачи документов: единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок силами своего предприятия гражданам, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях жилищного фонда города Великие Луки либо ранее зарегистрированным по месту жительства в жилых   помещениях   жилищного   фонда   города   Великие   Луки,   но   снятых   с регистрационного учета (далее Заявители). Указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством ООО Управляющая организация «Управдом» не наделана полномочиями по выдаче вышеуказанных справок, а также у управляющей компании отсутствуют правовые основания для хранения поквартирных карточек, в том числе архивных документов. Также Предприятие обращает внимание, что в отсутствие истребуемых документов лишено возможности оказывать муниципальную услугу, поскольку сведения, необходимые при выдаче справок содержатся в поквартирных карточках, иных источников получения данных сведений не имеется. Также в обоснования требований о передачи оригиналов истребуемых документов ссылается на ГОСТ Р7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденным Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обращение с иском является способом защиты гражданских прав и направлено на восстановление нарушенных прав. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен соответствовать характеру нарушенного права.

По смыслу статьи 11 ГК РФ, если удовлетворение иска не направлено на восстановление права, в защиту которого заявлен настоящий иск, избранный способ защиты не соответствует характеру нарушенного права, то есть, является ненадлежащим.

Статьей 12 ГК РФ в качестве способа защиты предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В предмет доказывания по такому иску входит установление у ответчика определенных обязанностей, факт неисполнения ответчиком конкретных обязанностей, а также наличие у ответчика реальной возможности исполнения этих обязанностей.

При этом судебная практика исходит из того, что судами должна быть установлена возможность реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Судом установлено, что во исполнения Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «О порядке выдачи документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок)», утвержденного постановлением Администрации города Великие Луки №1821 от 10.09.2019 и на договор №136 на оказание услуг от 11.09.2019, заключенного с Учреждением, Предприятие является лицом, которое обязано оказывать муниципальную услугу по выдачи документов: единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок силами своего предприятия гражданам, зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях жилищного фонда города Великие Луки либо ранее зарегистрированным по месту жительства в жилых   помещениях   жилищного   фонда   города   Великие   Луки,   но   снятых   с регистрационного учета.

Постановление Администрации города Великие Луки №1821 от 10.09.2019 не оспорено и не признано недействующим.

Форма поквартирной карточки была утверждена приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Проанализировав форму поквартирной карточки, сведения которые в ней указывались, а также содержание справок, которые выдаются в соответствии Регламентом, суд приходит к выводу о том, что осуществление муниципальной услуги предполагает использование сведений, содержащихся в настоящее время в поквартирных карточках и карточках регистрации.  

Порядок составления документов, копий документов, справок и выписок из документов определен ГОСТ Р7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденным Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст, который определяет состав реквизитов документов; правила их оформления, в том числе с применением информационных технологий; виды бланков, состав реквизитов бланков, схемы расположения реквизитов на документе; образцы бланков; правила создания документов. Положения указанного стандарта распространяются на документы на бумажном и электронном носителях.

Согласно пункту 5.26 указанного выше ГОСТ отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Положений, предусматривающих возможность изготовления копии документа с копии документа, или предоставления выписки из копии документа, данный ГОСТ не предусматривает. 

Следовательно, для предоставления физическим лицам, обратившимся за получением муниципальной услуги документа, имеющего юридическую силу, в распоряжении МУП «ЕРКЦ г. Великие Луки» или иного уполномоченного органа должны находиться подлинники документов.

Материалами дела подтверждается, что подлинники истребуемых Предприятием документов находятся у Общества, что им не оспаривается. 

Также в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие и том, что в адрес Общества обращались граждане с целью получения документов, предоставляемых в рамках оказания муниципальной услуги в соответствии с Регламентов, и им было отказано в связи с отсутствием данных полномочий у Общества. Данные обстоятельства также не оспариваются ООО Управляющая организация «Управдом».

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из принципов предоставления муниципальной услуги является доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг. Кроме того, данный законом закреплено право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, а также обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных органам местного самоуправления организаций предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами (ст.ст. 5,6).

Поскольку действующим законодательством закреплено право граждан на получение муниципальной услуги и обязанность органов местного самоуправления предоставить данную услугу, то невозможность выполнения указанных функций Предприятием, осуществляющим оказания муниципальной услуги по выдаче справок в отсутствие истребуемых документов не только нарушает права граждан, но и создает условия для нарушения публичного порядка совершения данных процедур, а следовательно, и требований закона.

Также ранее судом установлено отсутствие обязанности управляющей компании по хранению поквартирных карточек, карточек регистрации граждан, архивных поквартирных карточек.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

Учитывая объем документации, который необходимо передать, суд считает необходимом установить срок для исполнения обществом с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» обязанности по передаче документов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно пункту 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При обращении в суд Общество уплатило государственную пошлину в размере                        6 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением №717 от 19.08.2019.

В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, независимо от требований истца взыскать такие расходы лишь с одного или нескольких из них (абзац второй пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Поскольку производство по делу в части заявленных первоначальных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» к  муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» прекращено, в соответствии с разъяснениями постановления Пленума от 11.07.2014 № 46, на основании части 1 статьи 150 АПК РФ и абзаца второго подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации 70% государственной пошлины, уплаченной за подачу первоначального иска, что составляет                         2 100 руб. 00 коп. (70% от 3 000 руб. 00 коп.), подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» (истцу по первоначальному иску) из федерального бюджета.

Поскольку в удовлетворении первоначальных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» отказано, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО Управляющая организация «Управдом».

Предприятие при обращении со встречным исковым заявлением уплатило 6 000 руб.  00 коп. по платежному поручению №16927 от 17.09.2019.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая удовлетворение исковых требований в полном объеме, с общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» (ответчика по встречному иску) в пользу муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» (истца по встречному иску) следует взыскать              6 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

производство по делу в части заявленных первоначальных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» к  муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» об обязании предоставить копии договоров найма муниципальных жилых помещений, сведений о нанимателях и пользователях в отношении жилых помещений, принадлежащих МО «Город Великие Луки» на праве собственности, прекратить.

В удовлетворении первоначальных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» об обязании передать копии документов нанимателей, подтверждающих их права на муниципальные жилые помещения, в том числе архивные; по жилым помещениям, принадлежащим МО «Город Великие Луки» на праве собственности, копии документов, связанные с регистрационным учетом и снятием  с регистрационного учета граждан: копии действующих поквартирных карточек, копии действующих карточек регистрации и карточек прописки; сведения о нанимателях и пользователях в отношении всех жилых помещений, принадлежащих МО «Город Великие Луки» на праве собственности, расположенных в многоквартирных домах 

<

...> Юбилейная площадь, д.3, отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу  передать муниципальному унитарному предприятию «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» оригиналы поквартирных карточек, карточек регистрации граждан, архивных поквартирных карточек, переданных по акту приема-передачи  паспортно - учетной документации по жилищному фонду, находящемуся в управлении ООО УО «Управдом», от 01.07.2019 в отношении многоквартирных домов расположенных в 

<

...> Юбилейная площадь, д.3.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» в пользу муниципального унитарного предприятия «Единый расчетно-кассовый центр г. Великие Луки» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере              6 000 руб. 00 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Управдом» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 100 руб.                       00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                                 Н.В. Судакова