АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.05.2022                                                                          Дело № А62-10945/2021

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2022

Полный текст решения изготовлен 23.05.2022

Арбитражный  суд   Смоленской   области в составе судьи Еремеевой В. И., 

при ведении протокола судебного заседания   помощником судьи Новиковой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям

Общества с ограниченной ответственностью «СтройПодряд» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>),

Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению федерального казначейства по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным пункта 4 представления УФК по Смоленской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768,

при участии:

от ООО «СтройПодряд»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2021 (паспорт), 

от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области»: ФИО2, представитель по доверенности от 24.02.2022 № 84 (паспорт),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2021 №60, паспорт,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройПодряд», Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Смоленской области (далее – ответчик) о признании недействительным пункта 4 представления УФК по Смоленской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768 (определением от 09.03.2022 дела  № А62-10945/2021, № А62-1202/2022 по заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «СтройПодряд», Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» об оспаривании пункта 4 представления УФК по Смоленской области от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768 объединены в одно производство для совместного рассмотрения).

Как усматривается из материалов дела, 21.06.2019 между Региональным оператором (Заказчик) и ООО «СтройПодряд» (Подрядчик) был заключен договор о проведении капитального ремонта от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Многоквартирный дом № 6 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске Смоленской области включен в Региональную программу капитального ремонта Смоленской области с проведением такого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) со сроком проведения такого ремонта в 2017-2019 гг. в редакции Региональной программы от 28.12.2018 № 945, от 27.05.2019 № 320, от 31.12.2019 № 861, а также с перенесением срока проведения такого ремонта на 2020-2022 гг. в редакции Региональной программы от 31.03.2020 № 168.

В Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта Смоленской области на 2017-2019 год был включен многоквартирный дом № 6 по ул. Коммунистическаяв г. Смоленске с проведением в2019 году такого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирномдоме,как работы по установке коллективных(общедомовых)приборовучетапотребления ресурсов, необходимых дляпредоставления коммунальных услуг, и узлов управленияи регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа). В редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 31.12.2019 № 2538-р/адм указанный вид работ для данного многоквартирного дома был исключен.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 27.05.2019 № 802-р/адм (редакция распоряжения от 02.03.2020 № 397-р/адм) «Об утверждении краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 - 2043 годы на 2020 - 2022 годы» на 2020 год возвращен вид работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) для многоквартирного дома № 6 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске.

До настоящего времени в действующей редакции Краткосрочного плана на 2020-2022 (редакция распоряжения от 15.04.2022 №535-р/адм) многоквартирный дом № 6 по ул. Коммунистическая в г. Смоленске Смоленской области включен в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта Смоленской области с проведением такого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) со сроком проведения такого ремонта в 2020 году.

В соответствие с п. 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к договору о проведении капитального ремонта), в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к договору о проведении капитального ремонта) и расчетом стоимости работ (Приложение № 2 к договору о проведении капитального ремонта), своими силами и средствами, за свой счет с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее «Работы»), расположенного по адресу: 

<

...> (далее «Объект»/«Объекты»). Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

Техническим заданием к Договору предусмотрено выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, по видам работ: капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, установка коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.

Согласно п. 1.2 Договора цена договора составляет: 13 960 412 (Тринадцать миллионов девятьсот шестьдесят тысяч четыреста двенадцать) рублей 02 копейки, в том числе НДС 20% 2 326 735 (Два миллиона триста двадцать шесть тысяч семьсот тридцать пять) рублей 34 копейки, в том числе:

стоимость выполнения работ по разработке проектной документации на проведение капитального ремонта с учетом прохождения государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения стоимости работ по капитальному ремонту - 613 394 (Шестьсот тринадцать тысяч триста девяносто четыре) рубля 92 копейки, в том числе НДС 20% 102 232 (Сто две тысячи двести тридцать два) рубля 49 копеек;

стоимость выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем (теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения), установка коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды - 13 347 017 (Тринадцать миллионов триста сорок семь тысяч семнадцать) рублей 10 копеек, в том числе НДС 20% 2 224 502 (Два миллиона двести двадцать четыре тысячи пятьсот два) рубля 85 копеек.

Приложением № 3 к Договору от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 предусмотрен график выполнения работ, в том числе сделана сноска относительно выполнения работ по установке коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды, о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (ред. от 09.09.2017) Подрядчик вправе приступить к выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов только после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на соответствующие виды работ.

Приложением № 1 к Договору от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 определено техническое задание, где указано, что Подрядчик обязан осуществлять сопровождение проведения экспертизы: обеспечить получение положительного заключения экспертизы на проект.

Согласно Графику сроки выполнения работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...> составляли:

Выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

этап: сбор исходных данных и проектирование, согласование с организацией- балансодержателем и ресурсоснабжающими организациями, с 28.06.2019г. по 26.07.2019г.;

этап: прохождение государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения стоимости работ по капитальному ремонту, с 29.07.2019г. по 23.08.2019г.;

этап: согласование и приемка работ по разработке проектной документации Заказчиком, подписание дополнительного соглашения к договору в части стоимости выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектной документацией с 26.08.2019г. по 06.09.2019г.;

Выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе:

этап выполнение работ и передача документации в соответствии с договором:

- капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, установка коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды: с 09.09.2019г. по 29.11.2019г.

этап - приемка работ Заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией с 02.12.2019г. по 20.12.2019г.

По срокам выполнения Подрядчиком работ в 2019 году региональный оператор пояснил следующее.

По проектированию.

В соответствии с п. 6.1.2. Подрядчик обязан передать Заказчику (региональному оператору) разработанную проектную документацию для ознакомления перед прохождением экспертизы проектной документации.

В адрес регионального оператора разработанная проектная документация поступила в сентябре 2019 года, после чего ООО «СтройПодряд» была выдана доверенность от 24.09.2019 № 87 на прохождение экспертизы в ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» и письменные рекомендации от 24.09.2019.

В соответствие с информацией ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» заявление на проведение государственной экспертизы и проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, ООО «СтройПодряд» подало 28.11.2019 и в этот же день заключило соответствующие договоры № 905 на проведение государственной экспертизы проектной документации и № 906 на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости (информационное письмо ОГАУ «Смоленскгосэкспертиза» от 12.05.2022 № 1/218).

По выполнению строительно-монтажных работ по капитальному ремонту.

Поскольку сама проектная документация в сентябре 2019 года уже была разработана Подрядчиком, то к выполнению работ по установке коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, Подрядчик приступил 09.09.2019, что подтверждается Общим журналом работ и Актом о приемке в эксплуатацию рабочей комиссией законченных капитальным ремонтом элементов жилого здания от 06.03.2020.

Из Общего журнала работ усматривается проведение следующих работ на объекте:

09.09.2019- сварка узлов учета;

03.12.2019- подключение узлов учета;

16.01.2020- изоляция труб, огрунтовка труб узлов учета, установка узла регулирования;

11.02.2020 и 12.02.2020 - изоляция труб узлов учета и регулирования.

10.12.2019 - проведены гидравлические испытания уже установленного узла учета (в ИТП) системы отопления в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, что подтверждается Актом испытания на прочность и плотность оборудования ИТП и внутренней системы отопления от 10.12.2019, составленным ПП «Тепловые сети» филиала ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация».

В адрес регионального оператора от ООО «СтройПодряд» поступило уведомление от 13.12.2019 № 350 о фактическом окончании производства работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, фактически работы по установке коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, ООО «СтройПодряд» выполнены в 2019 году.

Спорные работы по установке приборов учета потребления систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения Подрядчиком были выполнены и сданы Заказчику по акту о приемке выполненных работ (КС-2) от 14.02.2020 №4; стоимость выполненных работ в сумме 678 303,60 рублей подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 14.02.2020 №4.

На основании приказа УФК по Смоленской области от 16.08.2021 № 333 в период 18.08.2021 по 21.09.2021 в отношении некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» проведена плановая выездная проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019- 2020 годах.

По результатам проверки 24.11.2021 в адрес Регионального оператора посредством почтовой связи поступило представление УФК по Смоленской области от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768 об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Пункт 4 представления содержит нарушение, заключающееся в следующем.

В нарушение пункта 2 статьи 166, пункта 4 статьи 190 ЖК РФ, статьи 1 закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з «О признании утратившими силу пунктов 1 и 3 статьи 6 областного закона «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области» и о внесении изменений в статьи 1 и 2 областного закона «О внесении изменений в областной закон «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области» Региональным оператором в 2020 году в рамках Договора о проведении капитального ремонта от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, приняты по акту о приемке выполненных работ от 14.02.2020 № 4, справке о стоимости выполненных работ и затрат от 14.02.2020 № 4 и оплачены платежным поручением от 11.03.2020 № 4459 работы по установке приборов учета потребления систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, исключенные с 01.01.2020 из статьи 6 закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области», в общей сумме 678 303, 60 рубля.

Оспариваемое представление содержит следующее требование в отношении Регионального оператора: по пунктам 1-9 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до «28» февраля 2022 г.

Заявители полагают, что договор о проведении капитального ремонта № 67/ЭА31аг-2019 был подписан 21.06.2019, соответственно, положения закона Смоленской области от 19.12.2019 №137-з не распространяют своего действия на правоотношения Регионального оператора и Общества, возникшие по указанному договору, заключенному ранее вступления в силу внесенных изменений в закон Смоленской области от 31.10.2013 №114-з.

УФК по Смоленской области направило в Прокуратуру Промышленного района города Смоленска информацию о нарушениях, выявленных в рамках проведенной проверки и вынесенного по её результатам представления УФК по Смоленской области на общую сумму 1930 864,60 рубля.

Таким образом, исходя из представления УФК по Смоленской области сумма денежных средств в размере 678 303,60 руб. указана УФК по Смоленской области в п. 4 представления в качестве нарушения и незаконной оплаты этих средств Региональным оператором в пользу ООО «СтройПодряд».

Управление федерального казначейства по Смоленской области не согласилось с заявленным требованием, указав на следующее.

В рамках соглашения «О порядке взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Федерального казначейства» от № 07-04-30/18 Управлением в Прокуратуру Смоленской области была направлена информация о результатах плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов, проведенной в Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» за 2019-2020 годы, содержащая все нарушения, отраженные в оспариваемом представлении Управления от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768, при этом в ответ на данное письмо Прокуратурой было сообщено о проведении проверки в порядке ст. ст. 144. 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации только по факту нарушения, отраженного в пункте 10.

Работы по Договору от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 выполнены ООО «Стройподряд» с нарушением срока: проектно-сметная документация - 17.01.2020; приборы учета потребления систем теплоснабжения, горячего и холодной водоснабжения - 14.02.2020.

Оплата работ произведена региональным оператором платежным поручением от 11.03.2020 №4459.

Региональным оператором приняты 14.02.2020 и оплачены 11.03.2020 работы по установке приборов учета потребления систем теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, исключенные из Перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД с 01.01.2020, чем нарушены указанные положения ЖК РФ и закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з.

Работы по Договору от 21.06.2019 № 67/ЭА31аг-2019 финансировались за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Выполнение спорных работ было определено в рамках положений действующего жилищного законодательства Российской Федерации до 01.01.2020, то есть до исключения из перечня работ.

На 01.01.2020 спорные работы были не выполнены, что не исключало возможности регионального оператора соблюсти требования действующего жилищного законодательства Российской Федерации, прибегнув к расторжению контракта по соглашению сторон в соответствии с гражданским законодательством.

Из Краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы (в ред. распоряжения Администрации Смоленской области от 31.12.2019 N 2538-р/адм) 31.12.2019 исключены спорные работы по установке приборов учета потребления систем теплоснабжения горячего и холодного водоснабжения.

Представление не нарушает прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя, не создаются иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, оно не препятствует осуществлению экономической деятельности, не является установленной законом мерой бюджетного принуждения, не ограничивает финансово-хозяйственную деятельность.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и другими видами услуг и (или) работ.

Согласно п. 4 статьи 190 ЖК РФ размер предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которая может оплачиваться региональным оператором за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 настоящего Кодекса и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 настоящего Кодекса, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Согласно пункту 3 статьи 6 закона Смоленской области от 31.10.2013 №114-з (в редакции от 28.03.2019 №21-з, действовавшей на момент заключения договора) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который сформирован исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, включает в себя, в том числе, работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).

Законом Смоленской области от 19.12.2019 №137-з были внесены изменения в закон Смоленской области от 31.10.2013 №114-з, в соответствии с которыми пункт 3 статьи 6 признан утратившим силу. Согласно статье 3 закона Смоленской области от 19.12.2019 №137-з настоящий областной закон вступает в силу с 01.01.2020 года.

В соответствие со ст. 182 ЖК РФ Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены Региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 168 ЖК РФ предусмотрено, что Региональная программа утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, содержит адресный перечень многоквартирных домов, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества этих домов и подлежит актуализации не реже чем один раз в год, в целях её реализации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного (далее - Положение).

Абзацем четвертым пункта 78(1) Положения предусмотрено, что только в случае изменения в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта по соглашению сторон из договора о проведении капитального ремонта, заключенного по результатам закупки, могут быть исключены оказание услуг и (или) выполнение работ в многоквартирных домах, исключенных из краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта, с пропорциональным изменением цены договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с положениями ст. 6 ЖК акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Дата заключения Договора - 21.06.2019.

На момент заключения Договора № 67/ЭА31аг-2019 закон Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з «О регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области» действовал в редакции областного закона от 28.03.2019 № 21 -з.

Пунктом 3 ст. 6 закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з (в редакции от 28.03.2019 № 21-з, действовавшей на момент заключения договора) к перечню услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, который сформирован исходя из минимального размера взноса, установленного в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона, помимо услуг и (или) работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, были отнесены работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа).

Изменения в закон Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з, внесенные областным законом от 19.12.2019 № 137-з (в соответствии с которыми п. 3 ст. 6 закона Смоленской области от 31.10.2013 № 114-з признан утратившим силу), вступили в силу только с 1 января 2020 года.

Действие областного закона от 19.12.2019 № 137-з не распространено на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Соответственно, положения, введенные областным законом от 19.12.2019 №137-з, не распространяют свое действие на правоотношения Регионального оператора и ООО «СтройПодряд» по Договору № 67/ЭА31аг-2019 от 21.06.2019.

На дату заключения Договора, приемки по акту выполненных работ от 14.02.2020 и оплаты работ по установке коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды (платежное поручение от 11.03.2020 №4459) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, вид работ - установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) для многоквартирного дома по указанному адресу был предусмотрен Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014 - 2043 годы (утверждена Постановлением Администрации Смоленской области №1145 27.12.2013).

Спорный многоквартирный дом включен в Региональную программу с проведением такого вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как работы по установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) со сроком проведения такого ремонта в 2017-2019 гг. в редакции Региональной программы от 28.12.2018 № 945, от 27.05.2019 № 320, от 31.12.2019 № 861, а также с перенесением срока проведения такого ремонта на 2020-2022 гг. в редакции Региональной программы от 31.03.2020 № 168.

Положения пункта 2 статьи 166, пункта 4 статьи 190 ЖК РФ и статьи 1 закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з не регулируют взаимоотношения Регионального оператора и подрядных организаций в вопросах приемки и оплаты выполненных работ, согласованных договором подряда.

С учетом не исключения из Региональной программы на 2020 год указанного вида работ в спорном доме, принимая во внимание нераспространение положений областного закона от 19.12.2019 № 137-з на правоотношения, возникшие до введения его в действие, отсутствие волеизъявления Подрядчика, фактическое окончание проведения работ по установке коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды в многоквартирном доме в 2019 году, основания для исключения из договора подряда работ по установке коллективных (общедомовых) узлов учета тепловой энергии, горячей и холодной воды с пропорциональным изменением цены договора отсутствуют, Региональный оператор не допустил нарушений п. 2 статьи 166, пункта 4 статьи 190 ЖК РФ, статьи 1 закона Смоленской области от 19.12.2019 № 137-з.

Направление Управлением информации о результатах плановой выездной проверки использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов, проведенной в Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» за 2019-2020 годы, содержащей все нарушения, отраженные в оспариваемом представлении Управления от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768, не исключает принятие прокуратурой мер реагирования в части п. 4 оспариваемого представления, а также последствий, выраженных в принятии мер по взысканию с регионального оператора денежных средств, уплаченных на проведение спорных работ, в сумме 678 303, 60 рубля.

По факту распространения положений областного закона от 19.12.2019 № 137-з, вступивших в силу с 01.01.2020, на правоотношения, возникшие до введения его в действие, с учетом заключения 21.06.2019 договора о проведении капитального ремонта № 67/ЭА31аг-2019, Управлением пояснения не даны.

С учетом изложенного суд полагает, что оспариваемый п. 4 представления не соответствует требованиям жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу ч. 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным пункт 4 представления УФК по Смоленской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 19.11.2021 № 63-1.10-12/1.20-3768.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СтройПодряд» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Смоленской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 6000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины за обращение в суд и заявление о принятии обеспечительных мер.

Возвратить Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5336 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                     В.И. Еремеева