АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-139/2023

г. Владивосток

15 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года . 

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В.Овчинникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Приморского края в защиту законных прав и интересов публично-правового образования – Партизанского городского округа в лице администрации Партизанкского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), муниципальному казенному учреждению "АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании государственного контракта недействительным, применении последствий недействительности сделки 

при участии  

от истца: ФИО2, выписка из приказа №66-лс от 08.02.2023, удостоверение,

от ответчика: не явились, извещение надлежащее,

установил:

заместитель прокурора Приморского края  (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс" (далее – ответчик, общество), муниципальному казенному учреждению "АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (далее – ответчик, МКУ "АХУ") о признании   недействительным   контракта   № 0320300061221000036 от 05.10.2021 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки,  взыскании с ООО "Импорт Лубрикантс" в пользу МКУ "АХУ" 57 456 рублей 74 копейки. 

Ответчики в заседание суда не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Судебное разбирательство проводится в отсутствие ответчиков в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик, МКУ "АХУ",  в письменном отзыве указал на следующее. Согласно информации размещенной в ЕИС под номером 172 значится общество с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс" которое привлечено к административной ответственности на основании Постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района "Железнодорожный район г. Хабаровска" по делу №5-711/2021-4 от 16.08.2021, постановление вступило в законную силу 11.09.2021, сведений, когда данная информация была размещена в ЕИС не имеется. Из вышеизложенного следует, что общество с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» зная о том, что оно привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ не должно было участвовать в аукционе и в соответствии с Правилами регистрации не должно было быть зарегистрировано в единой информационной системе из этого следует, что на момент подачи заявки и ее рассмотрения данная информация в ЕИС не была размещена. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Из материалов дела суд установил следующее.

14.09.2021 в единой информационной системе на платформеwww.zakupki.gov      МКУ   «АХУ» размещено извещение № 0320300061221000036 о проведении электронного аукциона.

В соответствии с аукционной документацией к участникам аукциона предъявлены требования, предусмотренные частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в том числе: участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22.09.2021 единой комиссией заявка ООО «Импорт Лубрикантс» (1) признана соответствующей требованиям Федерального закона 44-ФЗ. По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подведения итогов электронного аукциона (протокол от 23.11.2021) принято решение о заключении контракта с ООО «Импорт Лубрикантс».

05.10.2021 между муниципальным казенным учреждением «Административное хозяйственное управление» (далее - МКУ «АХУ», заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (далее - ООО «Импорт Лубрикантс», поставщик) заключен муниципальный контракт № 0320300061221000036 (идентификатор контракта в электронной форме 03203000612210000360001) на поставку автомобильных масел и технических жидкостей для нужд муниципального казенного учреждения (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 57 456 рублей 74 копейки, в том числе НДС 20% 9576 рублей 12 копеек.

В счет исполнения государственного контракта учреждением обществу перечислены денежные средства по платежному поручению от 14.10.2021  № 169259 на  сумму  57 456 рублей 74 копейки.

Согласно сведениям из единого реестра участников закупки, размещенного на сайте zakupki.gov.ru, ООО «Импорт Лубрикантс» на основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 16.08.2021 привлечено к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.

В связи с чем прокуратура, полагая, что на момент подачи заявки на участие в закупке, рассмотрения заявки и заключения контракта общество не соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику такого аукциона, обратилась в арбитражный суд с иском о признании контракта ничтожной сделкой, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

По мнению прокуратуры, в связи с привлечением ООО «Импорт Лубрикантс» административной ответственности, в нарушение требований части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, на момент подачи заявки и определения победителя, ООО «Импорт Лубрикантс» не соответствовало требованиям, предъявляемым к участнику закупки, что влечет признание оспариваемого контракта ничтожной сделкой на основании статьи 168 далее – ГК РФ, с применением последствий недействительности ничтожной сделки, в виде возврата ООО «Импорт Лубрикантс» МКУ «АХУ» денежных средств в размере 57 456 рублей 74 копеек.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры Приморского края с иском в порядке статьи 52 АПК РФ.

Изучив доводы и возражения участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительности сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ). 

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названных в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды. Сделка, при которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя (пункт 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.09.2016). 

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участником закупки может быть лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 КоАП.

Отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям (часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе). 

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что, подавая заявку на участие в аукционе, общество подтвердило свое соответствие пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Однако, постановлением мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 16.08.2021 ООО «Импорт Лубрикантс» привлечено к административной  ответственности по статье 19.28 КоАП РФ.

 Следовательно, суд приходит в выводу о том, что, на дату подачи заявки и определения победителя общество не соответствовало требованиям Закона о контрактной системе к участнику закупки и документации об электронном аукционе, поскольку двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При этом общество, являясь профессиональным участником закупочной деятельности и зная о состоявшемся судебном акте, следствием которого является несоответствие потенциального участника закупки обязательным требованиям законодательства о контрактной системе, не имело правовых оснований на заключение с учреждением оспариваемого контракта. 

Подача заявки участником закупки, не отвечающим требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, как и последующее его участие в процедуре определения победителя, является прямым нарушением закона со стороны такого лица.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25), согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодека Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

  Согласно пунктам 73, 74 постановления Пленума ВС РФ № 25 сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

 Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума ВС РФ № 25).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В настоящем случае  при установленных обстоятельствах и приведенных выше, предоставленных прокурору статьей 52 АПК РФ полномочий, суд пришел к выводу о явном несоответствии сделки законодательству  и правомерности требований истца, в связи с чем, заявленные прокуратурой требования о признании недействительным контракта, заключенного по результатам электронного аукциона удовлетворяются судом.

При этом суд исходит из того, что незнание заказчика о нарушении, допущенном со стороны участника закупки, правового значения не имеет.

В счет исполнения государственного контракта МКУ «АХУ» ООО «Импорт Лубрикантс»  перечислены денежные средства  по платежному поручению 14.10.2021  № 169259 на  сумму  57 456 рублей 74 копейки. 

Подача участником закупки заявки, не отвечающей требованиям закона, предъявляемым к такому участнику, как и последующее участие в процедуре определения победителя, является прямым нарушением закона со стороны такого лица.

Согласно частям 15, 17, 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять меры к расторжению контракта в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям, установленным в отношении участника закупки. 

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям указанного закона.

К таким требованиям подлежат отнесению и требования, установленные частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что также следует из разъяснений, приведенных в пункте 10 Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума ВС РФ № 25). 

По смыслу статьи 167 ГК РФ, вследствие недействительности договора, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге), - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (двусторонняя реституция).

В силу пункта 20 Обзора судебной практики применения законодательств Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

Согласно пункту 22 данного Обзора не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнении работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставка товаров, осуществления работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения. Однако указанные условия в спорном случае отсутствуют.

С учетом изложенного, надлежащее исполнение условий контракта (поставка товара) в отсутствие надлежащим образом заключенного государственного (муниципального) контракта не влечет возникновения у заказчика обязанности по их оплате, поэтому уплаченные заказчиком денежные средства исполнителю являются неосновательным обогащением последнего и подлежат возврату заказчику.

Данные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума от 28.05.2013 № 18045/12 по делу № А40-37822/2012 и от 04.06.2013 № 37/13 по делу № А23-584/2011, а позднее в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаконными».

Аналогичные выводы также содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 № 310-ЭС19-26526 по делу № А84-2224/2018, от 19.02.2015 № 302-ЭС15-20 по делу № А19-1916/2014, от 20.10.2021 № 306-ЭС21-19043 по делу № А55-21340/2020, от 23.12.2021 №306-ЭС21-24260 по делу № А55-3529/2020.

Признание государственного контракта ничтожной сделкой свидетельствует о поставке товара в отсутствие государственного контракта.

Суд принимает во внимание также положения части 1 статьи 10 ГК РФ, в соответствии с которыми не допускается осуществление гражданских прав с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд, на основании части 2 статьи 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления, отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При этом, из правовой позиции, изложенной в абзаце 2 части 1 статьи 167 ГК РФ следует, что лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Указанные доводы также позволяют обязать только одну сторону признанного недействительным контракта, возвратить все полученное по сделке.

Исследовав доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований. 

На основании изложенного суд полагает необходимым признать недействительным контракт № 0320300061221000036 на поставку автомобильных масел и технических жидкостей для нужд муниципального казенного учреждения от 05.10.2021, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Административное хозяйственное управление» и обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» и применить последствия недействительности ничтожной сделки: взыскатьс общества с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» в пользу муниципального   казенного   учреждения управление» денежные средства в размере 57 456 рублей 74 копеек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным государственный контракт№ 0320300061221000036 на поставку автомобильных масел и технических жидкостей для нужд муниципального казенного учреждения от 05.10.2021, заключенный между муниципальным  казенным учреждением "АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" и обществом с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс".           

Применить последствия недействительности сделки: взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс" в пользу муниципального  казенного учреждения "АДМИНИСТРАТИВНО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ" 57 456 рублей 74 копейки. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Импорт Лубрикантс" в доход федерального бюджета 8298  рублей государственной пошлины. 

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и  в Арбитражный суд Дальневосточного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                                                    Овчинников В.В.