АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, 

<

...>, тел. 

<

***>, факс 

<

***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-6615/2025

г. Архангельск

12 сентября 2025 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Рябкова А.С.

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: Россия, 165210, Архангельская область, 

<

...>)

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; место жительства: Россия, 165230, Архангельская область, р-н Устьянский, с. Шангалы)

о взыскании 100 000 руб. убытков в связи с назначением истцу постановлением Устьянского районного суда Архангельской области от 10.04.2025 по делу № 5-25/2025 штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области (далее – истец, администрация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о взыскании 100 000 руб. убытков.

Определением суда от 25.06.2025 исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства. 

В материалы дела от ответчика отзыва не поступило.

Арбитражным судом Архангельской области 25.08.2025 принято решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с которым с ответчика в пользу истца взыскано 95 000 руб. убытков, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С ответчика в доход федерального бюджета взыскано 9 500 руб. государственной пошлины.

Решение от 25.08.2025 опубликовано в сервисе "Картотека арбитражных дел" 26.08.2025.

Истец 27.08.2025 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок подачи заявления о составлении мотивированного решения, установленный частью 2 статьи 229 АПК РФ, истцом соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ. 

При этом ввиду нахождения на момент поступления заявления судьи, вынесшего решения, в отпуске, в силу абзаца четвертого части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение изготавливается в установленный срок с момента выхода судьи из отпуска.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 23.12.2024 №2024/149 (идентификационный код закупки: 243292200147729220100100070084211244) (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Устьянского муниципального округа в соответствии с условиями настоящего контракта, техническим заданием (приложением №1), видам и срокам выполнения работ (приложением № 2) к контракту и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

В силу пункта 1.2 контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта, но не ранее 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года (включительно).

Пунктом 1.3 контракта определено место выполнения работ (адрес выполнения работ): в соответствии с Техническим заданием (приложением № 1) к контракту. 

Согласно пункту 3 приложения 1 к контракту к числу мест выполнения работ относится автомобильная дорога по адресу: 

<

...> (идентификационный номер автомобильной дороги 11-654-456 ОП МР 003).

В соответствии пунктом 4.1.1 контракта подрядчик обязуется обеспечить условия для выполнения работ в полном соответствии с требованиями технического задания (приложение №1 к настоящему контракту), установленным контрактом.

В силу пункта 7.1 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Пунктом 7.7 контракта определено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается в соответствии с правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года № 1042, в размере 5 000 руб.

Согласно пункту 8.1 контракта подрядчик обязуется производить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с требованиями к качеству и безопасности, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, контрактом.

В период исполнения контракта сотрудником отделения Госавтоинспекции ОМВД России "Устьянский" была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.03.2025. Согласно акту сотрудником были установлены недостатки в содержании автомобильной дороги ул. Первомайская с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, а именно на участке от дома № 3 до дома № 24 имеется колея на уплотненном снежном покрове глубиной от 6 до 10 см, что, как указано в акте, не соответствует требованиям п.п. 8.1. 8.2. 8.10, 8.12, таблица 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указанные участки дороги не обозначены соответствующими предупреждающими дорожными знаками, что не соответствует требованиям п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, что является нарушением требований п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993  № 1090, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Специалистами дорожного отдела администрации Устьянского муниципального округа 14.03.2025 совершен выезд по вышеуказанному адресу и проведена проверка дорожного полотна на наличие дефектов, о чем составлен акт проверки уровня содержания автомобильных дорог от 14.03.2025. Согласно акту от 14.03.2025 предусмотренные контрактом услуги по содержанию конструктивных элементов местной автомобильной дороги не оказаны и не обеспечен допустимый уровень содержания, а также зарегистрировано дорожно-транспортное происшествие из-за неудовлетворительного состояния дорог.

Ввиду изложенных обстоятельств истец направил ответчику претензию от 31.03.2025 № 2447 с требованием об оплате штрафа на основании пункта 7.7 контракта в размере 5 000 руб. Подрядчик исполнил требование заказчика, изложенное в претензии от 31.03.2025 № 2447, платежным поручением от 08.04.2025 № 125 уплатил истцу штраф в сумме 5 000 руб.

В дальнейшем за несоблюдение указанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения "ул. Первомайская с. Шангалы" постановлением судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 10.04.2025 по делу № 5-25/2025, оставленным без изменений решением судьи Архангельского областного суда от 29.05.2025 по делу № 7п-115, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Поручением о перечислении на счет от 01.07.2025 № 699025 на сумму 100 000 руб. администрация исполнила постановление Устьянского районного суда Архангельской области от 10.04.2025.

Считая, что штраф назначен истцу по вине ответчика, администрация направила предпринимателю претензию от 30.04.2025 № 3279 с требованием о возмещении убытков в размере 100 000 руб.

Ответчик претензию оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

Согласно пункту 8.1 контракта подрядчик обязуется производить работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с требованиями к качеству и безопасности, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации, контрактом.

Согласно пунктам 1.1 – 1.3, пункту 3 приложения № 1 и приложению № 2 к контракту ответчик обязался выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Устьянского муниципального округа в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, видам и срокам выполнения работ к настоящему контракту и передать их заказчику.

Таким образом, обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Первомайская с. Шангалы в период установления нарушения госавтоинспекцией лежала на ответчике.

В опровержение указанного факта ответчик доказательств не представил.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 указанного федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно подпунктам "а" – "в" пункта 13.2 статьи 3 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; б) сцепные качества дорожного покрытия должны обеспечивать безопасные условия движения транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью при условии соответствия их эксплуатационного состояния установленным требованиям. Сроки выполнения работ по улучшению сцепных качеств устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; в) ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

На покрытии проезжей части возможно устройство уплотненного снежного покрова (далее – УСП) в соответствии с п.п. 8.9 – 8.11.

В силу пункта 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА – III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV – не более 2 (4) см, на всех группах улиц – 5 см.

Пунктами 8.10, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что допускается УСП толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 авт/сут. На дорогах с УСП должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога". УСП не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6, согласно которой дефект УСП в виде колеи глубиной более 3 см должен быть устранен в срок не более 2 суток.

Согласно акту проверки ГАИ на автомобильной дороге ул. Первомайская с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, а именно на участке от дома № 3 до дома № 24, имеется колея на уплотненном снежном покрове глубиной от 6 до 10 см.

За несоблюдение указанных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения "ул. Первомайская с. Шангалы", установленных сотрудником отделения Госавтоинспекции ОМВД России "Устьянский" и отраженных в акте от 11.03.2025, постановлением судьи Устьянского районного суда Архангельской области от 10.04.2025 по делу № 5-25/2025, оставленным без изменений решением судьи Архангельского областного суда от 29.05.2025 по делу № 7п-115, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, администрации назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., штраф администрацией уплачен.

Считая, что штраф назначен истцу по вине ответчика, администрация просит суд взыскать с предпринимателя 100 000 руб. убытков.

Пунктом 2 статьи 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Согласно пунктам 1 и 2 статья 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, при этом убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как установлено материалами проверки содержание дороги, которое в силу контракта должен был осуществлять предприниматель, не соответствует предъявляемым требованиям, условиям контракта.

Кроме того, согласно приложению № 1 к контракту дорога по ул. Первомайская в с. Шангалы является асфальтобетонной. При этом согласно приложению № 2 к контракту профилирование и уплотнение снежного покрова проводится на проезжей части автомобильных дорог только с переходным и грунтовым покрытием в начале зимнего периода (пункт 2 таблицы "Зимнее содержание"). В отношении всех видов дорог проводится механизированная снегоочистка и погрузка и вывоз снега (пункты 1 и 3 таблицы "Зимнее содержание"). Таким образом, по условиям контракта спорная дорога должна была быть очищена до основания, что исключало снежную колейность.

Следовательно, материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнения ответчиком принятых на себя по контракту обязательств, что привело к привлечению администрации к административной ответственности и уплате истцом административного штрафа в размере 100 000 руб. Ввиду изложенного требование истца о возмещении ему ответчиком убытков является обоснованным.

В то же время, в силу пункта 1 статьи 394 ГК РФ если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлена неустойка, то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков; когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки; когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки.

Как следует из материалов дела администрация предъявила предпринимателю претензию от 31.03.2025 № 2447 с требованием об оплате штрафа на основании пункта 7.7 контракта в размере 5 000 руб. за те же самые нарушения, которые легли в основу требования о взыскании убытков, которую тот исполнил платежным поручением от 08.04.2025 № 125, уплатив штраф в сумме 5 000 руб.

Ввиду того, что предъявляемое администрацией требование о возмещении убытков в размере 100 000 руб. и ранее удовлетворенное ответчиком требование истца об уплате штрафа в размере 5 000 руб. связаны с одним фактом нарушения условий контракта, зачетного характера неустойки, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о возмещении убытков в части, покрытой неустойкой, то есть на сумму 5 000 руб.

Ввиду изложенного, требования истца о взыскании убытков подлежит удовлетворению в части, непокрытой неустойкой, то есть в размере 95 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по делу относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 15, 307, 309, 310, 393, пунктом 1 статьи 394 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 106, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) в пользу администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) 95 000 руб. убытков.

            В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 9 500 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.С. Рябков