Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-10406/2018

г. Липецк

11 декабря 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря  2018 года. 

Решение в полном объеме изготовлено 11 декабря  2018 года. 

          Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Никоновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овчаренко  А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению 

публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

          к административному органу – Управлению Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области

о признании незаконными решений об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г., обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

 при участии в судебном заседании: 

          от заявителя: ФИО1 - представитель по  доверенности  от  01.01.2018 г.                          № ЛГ-10/2018,

          от административного органа: ФИО2  - представитель по  доверенности  от   11.01.2018 г. № 86,   

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области (далее – административный орган) о признании незаконными решений об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г., обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

         Определением от 12.09.2018 г. заявление принято к рассмотрению  и   возбуждено  производство  по  делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя  поддержал заявленные  требования, пояснив,  что  при  повторном   обращении  с   заявлением  об утверждении проекта нормативов   образования   отходов   и   лимитов  на   их  размещение из-за   технической  ошибки    не   был  распечатан  лист  с  расчетом   по  виду   отхода   «лампы  натриевые высокого  давления,  утратившие  потребительские   свойства». Первоначально  представленный   на   утверждение   16.02.2018г. проект нормативов  содержал  лист  с   указанным  расчетом. Расчет  нормативного  количества   образования   и   обоснование  предлагаемого  обращения   по  отходу   «сальниковая  набивка…» не  может  быть  представлен, так   указанный   отход  не   образуется. Изначально  указанные  по  данному   виду   отходов   в   паспорте   данные  были  ошибочными. В  утвержденном   на   данный  вид  отхода  паспорте не   установлено,  что «сальниковая  набивка…» является   результатом  деятельности производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» филиала ПАО «Квадра».

          Представитель  Управления   Росприроднадзора   по  Липецкой   области против удовлетворения   заявленных  требований   возражал,  пояснив,  что  в   утверждении  проектов   нормативов   было  отказано  правомерно,  поскольку   при повторном   обращении  не   был  предоставлен  расчет,  а    при  обращении  в   третий   раз  отсутствовали необходимые   сведения   в   отношении отхода   «сальниковая  набивка…».  Поскольку   ранее обществом  был  представлен  паспорт  в   отношении данного  вида  отхода,  у   Управления   не   было  оснований   для   вывода   о  том,  что  он  не   образуется в  ходе   осуществления   деятельности  ПП «СВТС» (г.  Грязи).     

         Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения участников процесса, суд установил следующее. 

         26.02.2018г.  ПАО «Квадра»  обратилось  к   руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области с   заявлением  об  установлении  нормативов  образования   отходов  и  лимитов   на   их  размещение (т.  2   л.д. 2). К  заявлению,  в   частности, был  приложен проект  нормативов  образования   отходов  и  лимитов   на   их  размещение Филиала  ПАО «Квадра» - «Липецкая  генерация»  производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» (далее  - ПНООЛР).

Основным видом деятельности производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» является производство и поставка тепловой энергии потребителям (жителям и организациям) г. Грязи, Грязинского района, г. Чаплыгин. 

Учитывая производственную деятельность объектов ПП «СВТС», на   основании  заявления   и   представленного проекта НООЛР предполагалось утверждение нормативов   в   отношении 39 видов отходов.

В  соответствии  с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.04.2018 № 28-0 письмом от 05.04.2018 № 1435 Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило ПАО «Квадра» о принятии решения об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети»  (далее  -  ПП  «СВТС») филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (т.  2   л.д.  3).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 основанием для отказа послужило выявленное наличие в проекте недостоверной информации, связанной с арифметическими и логическими ошибками при  заполнении  форм, предусмотренных  методическими  указаниями. Данный  отказ  заявителем  не   обжалован.

        24.04.2018г.  ПАО «Квадра»  повторно обратилось  к   руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области с   заявлением  об  установлении  нормативов  образования   отходов  и  лимитов   на   их  размещение (т.  2   л.д. 6, 35). К  заявлению,  в   частности, был  приложен проект  нормативов  образования   отходов  и  лимитов   на   их  размещение (т.  1   л.д.  17 -  165). 

В  соответствии  с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 № 49-0 письмом от 06.06.2018 № 2464 Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило ПАО «Квадра» о принятии решения об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для производственного подразделения «Северо-Восточные тепловые сети» филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (т.  2   л.д.  36,  37).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 основанием для отказа послужило выявленное наличие в проекте недостоверной информации, связанной с арифметическими и логическими ошибками при  заполнении  форм, предусмотренных  методическими  указаниями,  а именно:

-в разделах представленного ПНООРЛР указан норматив образования отхода «лампы натриевые высокого давления, утратившие потребительские свойства, код по ФККО / 48241121523» в количестве 0,0004 т/год, при этом в разделе №3 «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» отсутствует расчет нормативного количества образования данного вида отхода, а   это  указывает  на наличие логической ошибки при  заполнении разделов (форм) представленного  ПНООЛР.

В  письме  ПАО «Квадра» от  21.06.2018г. № ВВ-310/7089 было  указано  на   то,  что  расчет  был  в   составе   первоначально  представленного  ПНООЛР, и   при  комплектации  допущена   техническая   ошибка (т.  2   л.д.  7). Данный   расчет  был  представлен  в   материалы   настоящего  дела   (т. 2  л.д.  1).   

         26.06.2018г. ПАО «Квадра» повторно обратилось  к   руководителю Управления Росприроднадзора по Липецкой области с   заявлением  об  установлении  нормативов  образования   отходов  и  лимитов   на   их  размещение (т.  2   л.д. 38).

 В  соответствии  с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.08.2018 №73-0 письмом от 03.08.2018 № 3239 Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило ПАО «Квадра» о том, что по результатам повторного рассмотрения ПНООЛР филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» ПП «СВТС» принято решение об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (т.  2   л.д. 40, 41).

Согласно письму Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.08.2018 основанием для отказа послужило выявленное наличие недостоверной информации, связанной с арифметическими и логическими ошибками при  заполнении  форм, предусмотренных  методическими  указаниями,  а именно:

-в соответствии с заявлением и приложенными к нему подтверждающими документами (исх. № 384-э от 18.06.2018, вх. № 3334 от 19.06.2018) Филиал ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» разработал и утвердил паспорт на отход «сальниковая набивка асбестографитовая промасленная (содержание масла 15% и более) / код по ФККО 9 19 202 01 60 3», где в графе «местонахождение» указан, в том числе, и адрес ПП «СВТС»: 

<

...>.

В разделах представленного ПНООЛР, блок-схемах, приложениях отсутствует расчет нормативного количества образования и обоснование предлагаемого обращения по отходу: «сальниковая набивка асбестографитовая промасленная (содержание масла 15% и более) / код по ФККО 9 19 202 01 60 3», что является несоответствием п. 2 п. 20 Приказа №349.

Полагая, что отказы в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 06.06.2018 г. и 03.08.2018 г. являются  незаконными,  ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» обратилось  в  Арбитражный   суд Липецкой области с  настоящим  заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду, устанавливаемым для природопользователей в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На основании п. 3 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В силу п. 5, 7 Порядка № 50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями                № 703.

Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления деятельности, в результате которой образуются отходы: а) заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица; фамилия, имя и отчество (последнее - при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя; б) следующие документы: копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов); документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Согласно п. 9 Порядка № 50 в случае выявления некомплектности представленных заявления и документов и (или) неполноты содержащихся в них сведений территориальные органы Росприроднадзора в 5-дневный срок с даты их приема в письменной форме уведомляют об этом индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

         В соответствии с п. 11 Порядка № 50 территориальные  органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является:

наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических или логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка;

отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов, формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный № 22313);

превышение количества отходов, предлагаемого для размещения, над имеющейся вместимостью объекта размещения отходов (по результатам его инвентаризации).

Решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (приложение к Порядку) либо решение об отказе в их утверждении направляется (вручается) индивидуальному предпринимателю и юридическому лицу в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

В решении об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение указывается наименование индивидуального предпринимателя и юридического лица (его филиала(ов) и обособленных подразделений), которому утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, и срок их действия.

Датой утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является дата принятия территориальным органом Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

При  этом, положения Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 89-ФЗ, Порядка № 50 не содержат прямого запрета на возможность утвердить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение по отходам, в отношении которых нет замечаний у административного органа (Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2016 № 309-КГ15-17474, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2015 № Ф09-7271/15 по делу № А07-1798/2015).

Направляя письмом от 06.06.2018 № 2464,  в   соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 06.06.2018 № 49-0, отказ  в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заинтересованное   лицо  указало  на   отсутствие в разделе №3 «Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов в среднем за год» расчета нормативного количества образования отхода «лампы натриевые высокого давления, утратившие потребительские свойства, код по ФККО / 48241121523» в количестве 0,0004 т/год.

В  данном   случае   ПАО «Квадра» указанное   обстоятельство  не   оспаривается.

Вместе   с   тем,  из  пояснений представителей  сторон,  а   также  из  полученного  11.04.2018г.  отказа   по  первоначально  поданному  заявлению  (т.  2   л.д.  3),  судом   установлено,  что  ранее   данный   расчет был  представлен.

В  связи  с   указанным,  суд  признает  обоснованными  доводы   заявителя  о  том, что  имела   место некомплектность представленных документов и неполнота содержащихся в них сведений,   которая   с   четом   структуры ПНООЛР  могла быть  выявлена Управлением Росприроднадзора по Липецкой области,  и   в  случае   не   устранения   по  уведомлению  данного  недостатка,  не   препятствовала  утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по тем отходам, в отношении которых замечаний не   имелось.

Доводы   относительно  того,  что  сплошная   нумерация  ПНООЛР  препятствовала   выявлению  некомплектности,  судом   отклоняются,  поскольку   проверка комплектности подлежит  проведению  и   по  другим   критериям, в   частности,  относительно документов, первоначально  направленных  в  составе ПНООЛР.  

Направляя письмом от 03.08.2018 № 3239, в   соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 03.08.2018 № 73-0, отказ  в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, заинтересованное   лицо  указало  на   отсутствие в  разделах представленного ПНООЛР, блок-схемах, приложениях расчета нормативного количества образования и обоснование предлагаемого обращения по отходу: «сальниковая набивка асбестографитовая промасленная (содержание масла 15% и более) / код по ФККО 9 19 202 01 60 3» по  адресу  ПП «СВТС» (

<

...>).

При  этом   выводы   о  том,  что  по  указанному   адресу  образуется   данный   отход  были  основаны   на   разработанном и утвержденном  Филиалом ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» паспорте на отход «сальниковая набивка…» (т.  2  л.д.  41  -  46).

В  данном   случае   ПАО «Квадра» указало  на   то,  что по  адресу  ПП «СВТС»  указанный  вид  отхода   не   образуется,  и   в   представленном  на утверждение паспорте на отход «сальниковая набивка…» данный   адрес   был  указан  ошибочно (т.  2  л.д.  43).

Кроме   того,  из  представленного  в   материалы  дела письма от 26.07.2018 № 3060 следует, что  указанный  паспорт  не   был  утвержден (т.  2   л.д.  10).   Управление Росприроднадзора по Липецкой области уведомило заявителя о несоответствии представленных документов п. 4 Приказа Минприроды России № 541 от 05.12.2017 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности».

После исправления в паспорте на отход «сальниковая набивка…» из графы «Местоположение» было  исключено: «ПП «СВТС» - 

<

...>»                       (см.   утвержденный   паспорт  отходов   I-IV  классов   опасности).

         Принимая   во  внимание,  что  отход «сальниковая набивка…» в   результате   хозяйственной   деятельности  ПП «СВТС» не   образуется,  основания   для   отказа, изложенные в письме от 03.08.2018 № 3239,  в соответствии  с  п. 11 Порядка № 50 отсутствовали.

         Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд  приходит к  выводу об  удовлетворении заявленных  требований.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21, пунктом   6   статьи   333.40  НК РФ при  обращении  в   суд в счет уплаты зачтена государственная  пошлина  в общем  размере 6000  руб.  на   основании платежных  поручений № 008306 от 17.08.2017г.,  № 008307 от 17.08.2017г. (т.  1  л.д. 8  -  14).

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в   размере 6000  руб. с  учетом результатов рассмотрения настоящего дела, подлежат отнесению на Управление    Росприроднадзора по Липецкой области.

Руководствуясь статьями  167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решения Управления Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере природопользования по Липецкой области об отказе в выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от                   06.06.2018 г. и 03.08.2018 г.

Обязать Управление Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области устранить нарушения   прав   и   законных  интересов   публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация».

Взыскать с Управления Федеральной   службы   по  надзору   в   сфере   природопользования по Липецкой области в   пользу публичного акционерного общества «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Липецкая генерация» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья                       Никонова Н. В.