АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038,  

http://murmansk.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1792/2023

город Мурманск

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 декабря 2023 года. 

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Вестимпекс» (183036, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской  Федерации по Западному арктическому району (183038, г. Мурманск,  

пр-д Северный, д. 5; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании  постановлений от 21.01.2023 № 18900009760230000832, № 18900009760230000859,   № 18900009760230000840, № 18900009760230000824, при участии в судебном  заседании: от заявителя – ФИО2 – по доверенности от 11.01.2023; от  ответчика – не явился, извещен;  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вестимпекс» (далее -  заявитель, Общество, ООО «Вестимплекс») обратилось в Арбитражный суд  Мурманской области с заявлениями о признании незаконными постановлений от  21.01.2023, вынесенных Пограничным управлением Федеральной службы  безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району (далее -  ответчик, административный орган, Управление), о привлечении к  административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

В обоснование требований Общество, указало, на отсутствие события  административного правонарушения.  

Управление против удовлетворения требований возражало, указав на  законность и обоснованность вынесенных постановлений.  

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что в  производстве Арбитражного суда Мурманской области находится дело № А421793/2023 по заявлению ООО «Вестимпекс» об оспаривании постановления от  21.01.2023 № 18900009760230000824 о привлечении к административной  ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200 000  руб., дело № А42-1794/2023 по заявлению ООО «Вестимпекс» об оспаривании  постановления от 21.01.2023 № 18900009760230000840 о привлечении к  

административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа  в сумме 200 000 руб., дело № А42-1795/2023 по заявлению ООО «Вестимпекс» об  оспаривании постановления от 21.01.2023 № 18900009760230000832 о привлечении  к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде  штрафа в сумме 200 000 руб.  

Принимая во внимание, что основанием для привлечения заявителя к  административном ответственности в каждом из дел послужило нарушение  требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. № 4730-1  «О Государственной границе Российской Федерации» и пунктов 3, 13, 15 Правил  уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении  осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской  Федерации на море российскими судами, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 г. № 341 (далее – Правила),  во всех перечисленных делах участвуют одни и те же лица, суд в порядке статьи  130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ) объединил дело № А42-1792/2023, № А42-1793/2023, № А42-1794/2023, № А421795/2023 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив номер  дела № А42-1792/2023.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала позицию,  изложенную в заявлениях.  

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного  разбирательства, в суд своего представителя не направил, каких-либо заявлений и  ходатайств не заявил.  

С учетом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в  соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено  в отсутствие представителя ответчика.  

Как следует из материалов дела, cудно МК-0245 «Алиот» принадлежит ООО  «Вестимпекс» (доля 50/100), ООО «Парк» (доля 10/100), ПКФ «Буссоль» (доля  30/100), ООО «Северная морская мануфактура» (доля 10/100).  

ФИО3 (далее - ФИО3) является работником  ООО «Вестимпекс» на основании трудового договора от 06.10.2021 и занимает  должность капитана судна МК-0245 «Алиот» в соответствии с приказом о приеме  работника на работу от 06 октября 2021 года № 118.  

В период с 24.11.2022 по 27.11.2022 и с 30.11.2022 по 08.12.2022 судном МК- 0245 «Алиот» осуществлено два промысловых рейса.  

23 ноября 2022 года в 13 час. 22 мин. директор ООО «Вестимпекс» ФИО4 в администрацию порта (капитану порта) Мурманск внес заявку 

 № 1259673Р/А на выход судна рыбопромыслового флота МК-0245 «Алиот» из  морского порта Мурманск.  

К указанной заявке прилагался план перехода судна от 23 ноября 2023 года,  подготовленный капитаном судна МК-0245 «Алиот» ФИО3, который  содержал в себе 13 путевых точек.  

23 ноября 2022 года в 15 час. 54 мин. в соответствии с требованиями пункта  4 Правил в Управление от ООО «Вестимпекс» поступило уведомление о  намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы  Российской Федерации на море судном МК-0245 «Алиот» в период с 23 ноября по  15 декабря 2022 года, капитаном судна в уведомлении указан ФИО3  

Пересечение Государственной границы Российской Федерации согласно  уведомлению предполагалось 24 ноября 2022 года в 05 час. 00 мин. в координатах  69°30' СШ 34°50' ВД, а также 15 декабря 2022 года в 10 час. 00 мин. в координатах  69°30' СШ 34°50' ВД.  

План перехода судна МК-0245 «Алиот» на указанный рейс отдельно к  уведомлению не прилагался, в пункте 9 уведомления ООО «Вестимпекс» указано  описание района осуществления деятельности и планируемый маршрут следования  судна МК-0245 «Алиот» в указанный район.  

24 ноября 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана  судна ФИО3 вышло из порта Мурманск и фактически пересекло  государственную границу Российской Федерации на выход из территориального  моря в 11 час. 55 мин. в координатах 69°51'19,02"СШ 33°35'26,29"ВД (время и  координаты расчетные).  

Маршрут движения судна из МК-0245 «Алиот» из порта Мурманск до  пересечения государственной границы Российской Федерации за 24 ноября 2022  года соответствует плану перехода от 23 ноября 2022 года, приложенному к заявке,  и предполагает пересечение государственной границы Российской Федерации в  координатах, соответствующих фактическому пересечению, но не  соответствующих уведомлению.  

О фактическом пересечении государственной границы Российской  Федерации ФИО3 уведомил Управление по электронной почте 24 ноября  2022 года в 12 час. 53 мин., указав в качестве времени и географических координат  места пересечения им государственной границы Российской Федерации 11 час. 47  мин. 69.50,6' СШ 033.35,5 ВД, что не соответствует фактическому прохождению  государственной границы (указанная ФИО3 точка находится в  территориальном море Российской Федерации).  

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной  границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту,  указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение  государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245  «Алиот» от 24 ноября 2022 года, а также в уведомлении ФИО3 от 24 ноября  2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской  Федерации.  

Кроме того, 27 ноября 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением  капитана судна ФИО3 при следовании в порт Мурманск пересекло  государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море  в 23 час. 56 мин. в координатах 69°38'06,11"СШ 34°18'11,34"ВД (время и  координаты расчетные).  

О фактическом пересечении государственной границы Российской  Федерации ФИО3 уведомил Управление по электронной почте 28 ноября  2022 года в 01 час. 17 мин., указав в качестве времени и географических координат  места пересечения им государственной границы Российской Федерации: 00 час. 17  мин. 69.35 СШ 034.15 ВД, что не соответствует фактическому прохождению  государственной границы (указанная ФИО3 точка находится в  территориальном море Российской Федерации).  

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной  границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту,  указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение  

государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245  «Алиот» от 24 ноября 2022 г., а также в уведомлении Мурзина СЛ. от 28 ноября  2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской  Федерации.  

29 ноября 2022 года в 14 час. 04 мин. от директора ООО «Вестимпекс»  ФИО4 поступило уведомление о намерении осуществлять неоднократное  пересечение Государственной границы Российской Федерации на море судном  МК-0245 «Алиот» в период с 30 ноября по 20 декабря 2022 года, капитаном судна в  уведомлении указан ФИО3  

Пересечение государственной границы Российской Федерации согласно  уведомлению предполагалось 30 ноября 2022 года в 07 час. 00 мин. в координатах  69°30' СШ 34°50' ВД, а также 20 декабря 2022 года в 10 час. 00 мин. в координатах  69°30' СШ 34°50' ВД.  

29 ноября 2022 года в 22 час. 51 мин. Обществом в администрацию порта  (капитану порта) Мурманск внесена заявка № 1268303Р/А на выход судна  рыбопромыслового флота МК-0245 «Алиот» из морского порта Мурманск.  

К указанной заявке прилагался план перехода судна на 30 ноября 2023 года,  подготовленный капитаном судна МК-0245 «Алиот» ФИО3, который  содержал в себе 13 путевых точек. Согласно данному плану пересечение  государственной границы должно было произойти на восточной долготе 33°35,40',  что не соответствовало поданному ранее уведомлению.  

30 ноября 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана  судна ФИО3 при следовании из порта Мурманск фактически пересекло  государственную границу Российской Федерации на выход из территориального  моря в 08 час. 32 мин. в координатах 69°31' 14,22" СШ 34°40' 13,47" ВД (время и  координаты расчетные).  

О фактическом пересечении государственной границы Российской  Федерации ФИО3 уведомил Управление по электронной почте 30 ноября  2022 года в 09 час. 31 мин., указав в качестве времени и географических координат  места пересечения им государственной границы Российской Федерации 08 час. 30  мин. 69.31СШ 034.40ВД, что не соответствует фактическому прохождению  государственной границы (указанная ФИО3 точка находится в  территориальном море Российской Федерации).  

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной  границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту,  указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение  государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245  «Алиот» от 29 ноября 2022 года, а также в уведомлении ФИО3. от 30 ноября  2022 года о фактическом пересечении государственной границы Российской  Федерации. Кроме того, место фактического пересечения государственной  границы Российской Федерации судном не соответствует плану перехода судна,  приложенному к заявке.  

08 декабря 2022 года судно МК-0245 «Алиот» под управлением капитана  судна ФИО3 при следовании в порт Мурманск фактически пересекло  государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море  в 10 час. 17 мин. в координатах 69°37'27,30" СШ 34°20'16,22" ВД (время и  координаты расчетные).  

О фактическом пересечении государственной границы Российской  

Федерации Мурзин С.Л. уведомил Управление по электронной почте 08 декабря  2022 года в 11 час. 36 мин., указав в качестве времени и географических координат  места пересечения им государственной границы Российской Федерации 10 час. 36  мин. 69.35,6СШ 034.14,3ВД, что не соответствует фактическому прохождению  государственной границы (указанная Мурзиным С.Л. точка находится в  территориальном море Российской Федерации).  

Таким образом, время и место фактического пересечения государственной  границы Российской Федерации судном не соответствуют времени и месту,  указанному в уведомлении о намерении осуществлять неоднократное пересечение  государственной границы Российской Федерации на море судном МК-0245  «Алиот» от 29 ноября 2022 года, а также в уведомлении ФИО3 от 08  декабря 2022 года о фактическом пересечении государственной границы  Российской Федерации.  

Придя к выводу, что фактические место и время пересечения  государственной границы не соответствуют времени и месту, указанному в  уведомлениях от 23.11.2022 и от 29.11.2022, административный орган 13.01.2023  составил в отношении заявителя протоколы № 18900009760230000859,  

 № 18900009760230000840, № 18900009760230000832, 18900009760230000824 об  административном правонарушении по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.  Должностным лицом Управления 21.02.2023 вынесены постановления о  привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье   № 18900009760230000832 в виде административного штрафа в размере 200 000  руб., № 18900009760230000824 в виде административного штрафа в размере  200 000 руб., № 18900009760230000840 в виде административного штрафа в  размере 200 000 руб., № 18900009760230000859 в виде административного штрафа  в размере 200 000 руб.  

Не согласившись с постановлениями административного органа, ООО «Вестимплекс» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями. 

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя,  оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.  

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы  Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо  нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от  Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через  Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 названного Кодекса.  

Совершение указанного административного правонарушения влечет  наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 400 000  руб. до 800 000 руб.  

Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в  нарушении лицами и транспортными средствами правил пересечения  Государственной границы Российской Федерации и (или) порядка их следования  от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через  Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении.  

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные  отношения в сфере обеспечения законодательно установленного режима  государственной границы Российской Федерации.  

Правила пересечения государственной границы Российской Федерации  определены Законом РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе  Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1).  

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда,  иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в  некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках,  озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом,  международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.  

Пунктом «а» части 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 установлено, что в случаях,  установленных Правительством Российской Федерации, допускается  неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения  пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного  пунктом 7 указанной статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными  судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в  российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные  моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством  Российской Федерации.  

Неоднократное пересечение государственной границы российскими судами  осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов (часть 4  статьи 9.1 Закона № 4730-1).  

В силу пункта 2 Правил уведомление пограничных органов о намерении  осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской  Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления  деятельности, указанной в уведомлении.  

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил, неоднократно пересекают  Государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления  указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые  заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).  

В силу пункта 12 Правил повторное направление уведомления не требуется в  случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода  судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления  деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в  уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном  государственной границы Российской Федерации.  

Как предусмотрено пунктом 13 Правил об изменениях, указанных в пункте  12 данных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в  который было направлено уведомление, по телефонной, факсимильной связи либо  по электронной почте.  

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ "Об  исключительной экономической зоне Российской Федерации" установлено, что  линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их,  утвержденные Правительством Российской Федерации перечни географических  координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и  делимитационные линии, определенные международными договорами Российской  Федерации или на основе общепризнанных принципов и норм международного  права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в  "Извещениях мореплавателям".  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021  года № 1959 утвержден перечень географических координат точек, определяющих  положение исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального  моря Российской Федерации, прилежащей зоны Российской Федерации у  материкового побережья и островов Российской Федерации в Северном Ледовитом  океане (далее - Перечень).  

Указанным Перечнем признан недействующим на территории Российской  Федерации раздел «Северный Ледовитый океан» перечня географических  координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины  территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у  материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и  Черного морей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15  января 1985 г. № 56-22 «Об исходных линиях для отсчета ширины  территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР у  материкового побережья и островов Северного Ледовитого океана, Балтийского и  Черного морей».  

Перечень опубликован Министерством обороны Российской Федерации в  «Извещениях мореплавателям» № 5760/21 от 25 декабря 2021 года.  

Ввиду вышеизложенного внешняя граница территориального моря  Российской Федерации, а, следовательно, и государственная граница Российской  Федерации в районе входа в Кольский залив Баренцева моря претерпела изменения  (ширина внутренних морских вод Российской Федерации увеличена в северном  направлении).  

Из материалов дела следует и установлено судом, что заявитель 24.11.2022,  27.11.2022, 30.11.2022, 08.12.2022 об изменении плана перехода судна и (или)  района осуществления деятельности, географических координат места пересечения  судном государственной границы Российской Федерации Управление не  информировал, уведомление о времени и географических координатах места  фактического пересечения государственной границы Российской Федерации не  направлял.  

Данные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе судебного  разбирательства и подтверждены, в том числе материалами административных дел,  вступившими в законную силу решениями Мурманского областного суда от  25.07.2023 по делу № 21-79/2023, от 08.08.2023 № 21-83/2023, от 07.08.2023 № 2187/2023, от 07.08.2023 № 21-87/2023.  

Довод Общества о том, что капитан судна не наделен полномочиями по  установлению границы на морских картах, судом не принимается, поскольку  заявителю не вменяется указанное бездействие в качестве нарушения.  

Таким образом, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства,  суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1  КоАП РФ.  

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований правил  пограничного режима, а равно иных обстоятельств, исключающих вину Общества,  судом не установлено, доказательств того, что Общество предприняло все меры  для соблюдения капитаном судна требований действующего законодательства,  материалы дела не содержат и заявитель на такие доказательства не ссылается.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит  правомерным вывод Управления о наличии в деянии Общества состава вменяемого  административного правонарушения.  

Протокол об административном правонарушении составлен  уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.  Гарантии защиты прав, предоставленных Обществу КоАП РФ, при производстве  по делу об административном правонарушении административным органом  обеспечены.  

Оспариваемые постановления вынесены в пределах срока установленного  статьей 4.5 КоАП РФ.  

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу  правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во  внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом  правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае  статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения  малозначительным.  

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, действующей на момент вынесения  оспариваемого постановления, являющимся субъектами малого и среднего  предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также  их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,  выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей  раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об  административных правонарушениях, административное наказание в виде  административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии  обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.  

Федеральным законом от 14.07.2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений  в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью  1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях» внесены изменения в часть 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ, которыми слова «Некоммерческим организациям, а также являющимся  субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые» заменены словами «За  впервые».  

Таким образом, в настоящее время условием для применения части 1 статьи  4.1.1 КоАП РФ является совершение административного правонарушения впервые  и наличие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего  Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

В данном случае учитывая, что доказательств того, что заявитель ранее  привлекался к административной ответственности, материалы дела не содержат  (отсутствуют даты, номера или тексты постановлений, которыми заявитель  привлекался к административной ответственности), также в материалах дела  отсутствуют доказательства причинения вреда совершенным административным  правонарушением или наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,  объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  

культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера, а также доказательства причинения деянием заявителя  реального имущественного ущерба (доказательства предъявления иска о  возмещении такого ущерба), суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом  случае оснований для замены наложенного на Общество административного  штрафа на предупреждение.  

При таких обстоятельствах вынесенные Управлением постановления  подлежат изменению в части назначенного наказания.  

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

изменить постановления от 21.02.2023 № № 18900009760230000832, 

 № 18900009760230000859, № 18900009760230000840, № 18900009760230000824,  вынесенные Пограничным управлением Федеральной службы безопасности  Российской Федерации по Западному арктическому району, о привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Вестимпекс» к административной  ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в части назначения наказания, заменив по  каждому из постановлений административный штраф на предупреждение.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.  

Судья Алексина Н. Ю.