Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-7039/2024

12 марта 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мангер Т.Е., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от ИП ФИО1: представителя ФИО2, по доверенности от 26.11.2015;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска: представителя ФИО3, по доверенности от 25.12.2024;

от Администрации г. Хабаровска: представителя ФИО3, по доверенности 01.11.2024;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

на решение от 29.11.2024 по делу № А73-14620/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, Управлению административно-технического контроля Администрации города Хабаровска 

о признании недействительными ненормативных актов 

третьи лица: Индивидуальный предприниматель ФИО4, Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Тепловые сети», Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал», Администрация города Хабаровска 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным разрешения Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее – департамент) от 26.02.2024 №121/24 на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск»; ордеров (разрешений) Управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска (далее - управление) на производство земляных работ на территории городского округа «город Хабаровск» от 22.07.2024 № 2-41 и № 2-42. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4), Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Тепловые сети» (далее - МУП «Тепловые сети»), муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» (далее - МУП «Водоканал»), Администрация г. Хабаровска.

Решением суда от 29.11.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, департамент совместно с управлением заявили апелляционную жалобу, в которой просили его отменить ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Позиция апеллянтов поддержана представителем в судебном заседании в полном объеме.

ИП ФИО1 в представленном отзыве и его представитель в ходе судебного разбирательства отклонили доводы жалобы как несостоятельные, просили отказать в ее удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие. Отзывы не представлены.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом отзыва, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29.09.2022 между ИП ФИО1 (заказчик) и МУП «Тепловые сети» (подрядчик) заключен договор № 9/22, согласно пункту 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить, а заказчик принять и оплатить работы по переустройству (выносу) существующей тепловой сети к объектам спортивного комплекса «Лидер» (ул. Машинистов, 50 в г. Хабаровске) и прокладке ее вдоль проезжей части по ул. Промывочной (без восстановления нарушенного благоустройства). 

На основании технических условий № 3284 от 05.10.2022, выданных МУП «Тепловые сети» ИП ФИО1, изменена точка подключения к тепловым сетям Объекта спортивного комплекса «Лидер». 

По результатам рассмотрения заявления МУП «Тепловые сети» департамент выдал разрешение от 11.11.2022 № 570/22 на размещение на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041607 площадью 221, 82 кв.м теплосети. 

Работы по переустройству (выносу) тепловой сети были выполнены и между предпринимателем и муниципальным предприятием подписан акт разграничений балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 09.10.2023, согласно которого границей раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по тепловым сетям между МУП «Тепловые сети» и ИП ФИО1 к зданию № 50 по ул. Машинистов являются сварные швы в месте врезки ответвления тепловой сети в сторону данного здания в узле 03.04а. Ответственность за эксплуатацию тепловой сети от сварных швов в месте врезки ответвления теплотрассы в узле 03.04а и, далее. к зданию № 50 по ул. Машинистов и иное оборудование, установленное после границы раздела, включая ответственность за герметизацию ввода тепловой сети в здание, несет предприниматель. Исполнительная схема предоставлена в департамент 08.06.2023. 

06.02.2024 ИП ФИО4 обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041607 площадью 378 кв. м сроком на 11 месяцев под проезд с приложением копии паспорта, схемы расположения испрашиваемого земельного участка, технико-экономических характеристик предполагаемого к размещению объекта. 

26.02.2024 данному заявителю выдано разрешение № 121/24 на размещение на указанном участке проезда согласно прилагаемой схеме границ сроком до 26.01.2025. 

Далее, 22.07.2024 ИП ФИО4 обратился в управление с заявлениями о выдаче ордеров на производство подготовительных работ (установка ограждения) и устройство проезда на территорию базы в границах точек согласно схемы земельного участка длиной 30 метров, шириной 5 метров с приложением схемы расположения земельного участка, разрешения Управления по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Хабаровска на проведение работ по омолаживающей, санитарной, формовочной обрезке деревьев, кустарников, сносу зеленых насаждений, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041607:59, приказа № 2 от 02.02.2024 о назначении ответственного за производство работ на объекте, копии паспорта, доверенности от 10.10.2023 № 11/Б, пояснительной записки по производству земляных работ для организации проезда, графика производства земляных работ, согласия владельца автомобильной дороги местного значения городского округа «Город Хабаровск» в целях строительства примыкания от 20.06.2024, схемы (топосъемки), схемы организации площадки для производства работ, схемы планируемого примыкания. 

22.07.2022 предпринимателю выдан ордер (разрешение) № 2-42 на подготовительные работы (устройство ограждения) сроком с 22.07.2024 по 23.08.2024 в границах точек 1,2 и 3, 4 на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0041607:60 и 27:23:0041607:59. 

Также 22.07.2024 выдан ордер (разрешение) № 2-41 на устройство проезда на территорию базы сроком с 22.07.2024 по 23.08.2024 в границах точек 1,2 и 3, 4 на земельных участках с кадастровыми номерами 27:23:0041607:60 и 27:23:0041607:59 с нарушением благоустройства длиной 30 м и шириной 5 м. 

Поскольку земельный участок, предоставленный ИП ФИО4 разрешением от 26.02.2024, включает в себя территорию, на которой ранее была размещена тепловая сеть на основании разрешения департамента от 11.11.2022, данный предприниматель при производстве земляных работ 06.08.2024 ее демонтировал, о чем департаментом составлен акт осмотра от 08.08.2024. 

ИП ФИО1, полагая, что выданные ИП ФИО4 разрешительные документы не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы как собственника, обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу наличии совокупности таких условий, что, в свою очередь, послужило основанием для заявления апелляционной жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, направленные на несогласие с данным выводом арбитражного суда, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Такими объектами в соответствии с пунктом 7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 (далее - Постановление Правительства №1300), являются тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр утверждено Положение о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Хабаровского края (далее – Положение № 364-пр). 

Согласно подпункта «а» пункта 2.1 данного Положения размещение указанных объектов осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления муниципального образования края, уполномоченным на предоставление земельных участков с взиманием платы для размещения, в том числе, тепловых сетей всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, а также проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. 

При этом в силу пункта 2(1) Положения № 364-пр размещение объектов должно осуществляться с учетом утвержденных правил землепользования и застройки, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, объектов незавершенного строительства, противопожарных норм и правил.

По материалам настоящего дела установлено, что тепловая сеть от узла 03.04а до здания № 50 по ул. Машинистов является сооружением вспомогательного назначения по отношению к Объектам спортивного комплекса «Лидер», принадлежащим ИП ФИО1, поскольку создано с единственной целью - обеспечение теплоснабжения данного здания. Эксплуатация здания без системы теплоснабжения не представляется возможным. 

11.11.2022 департамент по заявлению МУП «Тепловые сети» выдал разрешение от 11.11.2022 № 570/22 на размещение на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041607 площадью 221, 82 кв.м указанной теплосети.

Согласно положениям подпункта 8 статьи 1, подпункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земельного участка определяется исходя из его принадлежности к определенной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и специальными требованиями законодательства, которыми могут устанавливаться ограничения использования участка. 

Одним из установленных законодательством ограничений является нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики (статья 104 ЗК РФ), и к таким зонам относятся, в частности, охранные зоны тепловых сетей (пункт 28 статьи 105 ЗК РФ).

Правовой режим использования охранных зон тепловых сетей определен Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя России от 17.08.1992 № 197 .

В соответствии с пунктами 1 и 2 данных Типовых правил, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Согласно пункту 5 Типовых правил в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в частности - возводить временные строения.

В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в частности, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пункт 6 Типовых правил). 

В рассматриваемом случае факт размещения испрашиваемого проезда в границах охранной зоны тепловой сети от узла 03.04а и далее к зданию № 50 по ул. Машинистов установлен материалами настоящего дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

Следовательно, выводы арбитражного суда о том, что оспариваемыми ненормативными актами, выданными ИП ФИО4, нарушаются права и законные интересы ИП ФИО1, поскольку ограничивают его право на беспрепятственный доступ к тепловым сетям, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущественное положение неопределенного круга лиц, признаются обоснованными.

 Апелляционный довод о том, что Административными регламентами, утвержденными постановлениями Администрации города Хабаровска от 28.02.2019 № 569 и от 30.06.2011 №1976, не предусмотрено такого основания как наличие охранной зоны инженерных сетей для отказа в выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск», признается несостоятельным, поскольку действующее законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, исходя из конституционно значимых целей ограничения прав и свобод человека и гражданина (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), предусматривает возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, то есть установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 № 1915-О). 

Ссылки на то, что демонтаж спорной сети в документах, представительных ИП ФИО4 в департамент, не указан, и согласно приложенной в управление топографической основе масштаба 1:500 в месте проведения работ эта сеть не обозначена, следовательно, действия уполномоченных органов являются правомерными, не принимаются во внимание судебной коллегии, поскольку принцип образования охранных зон основан на том, что такие охранные зоны создаются в силу создания линейного объекта (теплотрассы) и их фактического нахождения в установленных границах, а не в силу информированности (не информированности) об их нахождении на спорном земельном участке.

Касательно довода апелляционной жалобы о неверном применении арбитражным судом пункта 2.1. Положения № 364-пр.

Согласно пункту 9 названного Положения решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5 настоящего Положения (подпункт «а»); в заявлении указан объект, предполагаемый для размещения, не предусмотренный Перечнем к Постановлению Правительства № 1300 (подпункт «б»).

Одним из объектов, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно пункта 12 Постановления Правительства № 1300, являются проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Проездом является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов (таблица 11.3 свода правил СП 4213330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»).

Как установлено судом первой инстанции, ИП ФИО4 обратился за выдачей разрешения для размещения проезда, и в силу Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 109, устройство проезда не относится к случаям, когда разрешение на строительство не требуется.

Вместе с тем, в материалы настоящего дела представлено согласие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска от 10.06.2024 № 1057/3002 в целях строительства примыкания к автомобильной дороге местного значения ул. Промывочная ориентировочно в 182,0 м. от ул. Канской в направлении проспекта 60-летия Октября слева (в районе здания № 50 по ул. Машинистов), из содержания которого арбитражный суд установил, что планируемый проезд не соответствует требованиям СП 34.13330.2021, ГОСТ Р 58653-2019, ГОСТ Р 52398-2005. Доказательств обратному суду апелляционной инстанции в порядке статей 65, 200 АПК РФ не представлено.

Также суд первой инстанции обоснованно отметил, что данное согласование получено в июне 2024 года, тогда как оспариваемое разращение получено несколько ранее - в феврале этого года.

Относительно оспариваемых ордеров от 22.07.2024.

Согласно пункта 24.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, ордер (разрешение) на производство земляных работ - документ, который подтверждает наличие у заявителя документов, предусмотренных пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача ордеров (разрешений) на производство земляных работ на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2011 № 1976, их соответствие установленным требованиям, а также допустимость производства земляных работ на землях и (или) земельных участках в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.8.2 указанного Административного регламента, несоответствие в представленных документах планируемого производства работ требованиям Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» является основанием для отказа в выдаче ордера (разрешения) на производство земляных работ. 

Согласно подпункта 12 пункта 2.6.1 Административного регламента № 1976, для выдачи ордера (разрешения) на производство земляных работ, заявитель (уполномоченный представитель) самостоятельно представляет, в том числе, решение об использовании земель или земельного участка от правообладателя земельного участка (в случае если работы проводятся не на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, собственности городского округа «Город Хабаровск», землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена), отсутствие которого, в силу подпункта 3 пункта 2.8.2 Административного регламента № 1976, является основанием для отказа в выдаче ордера. 

Учитывая, что в спорной ситуации отсутствует согласования размещения проезда с собственником тепловых сетей, а также наличие возникновения охранной зоны в силу создания теплосети, арбитражный суд пришел к верному выводу, что нахождение спорного объекта третьего лица в пределах охранной зоны недопустимо. 

Поскольку к заявлениям от 22.07.2024 на выдачу ордеров на производство земляных работ ИП ФИО4 было приложено разрешение департамента от 26.02.2024, которое выдано с нарушением норм действующего законодательства, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ИП ФИО1 в данной части требований.

Учитывая выше установленное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2024 по делу № А73-14620/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер

Е.А. Швец