АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-14083/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

г. Кемерово

27 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года 

Полный текст  решения изготовлен 27 февраля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Шорский национальный парк» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

о признании  незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28 апреля 2023 г. контрольного (надзорного) мероприятия №Л-510-в от 28.04.2023,

третьи лица: 

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Москва

Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1, директор, приказ от 21.09.2011 № 623-лс, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности № 02 от 29.12.2023, паспорт, диплом; 

от Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора: ФИО3, представитель по доверенности № 206 от 19.09.2024, сл. удостоверение, диплом; 

от Прокуратуры КО-Кузбасса: ФИО4, сл. удостоверение,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Шорский национальный парк» (далее – заявитель, ФГБУ «Шорский национальный парк», Учреждение) обратилось в арбитражный суд к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заинтересованное лицо).

В обоснование заявления, с учетом дополнений, Учреждение указало, что Приказ Рослесхоза РФ  №174 и Приказ Минприроды РФ №161 не применим к ООПТ. Имеющиеся в наличии исправная техника и оборудование, соответствуют утвержденном плану тушения пожаров. Требования предписания не исполнимы, поскольку у Учреждения отсутствуют финансовые возможности приобретения такого объема техники и оборудования, достаточное количество сотрудников для эксплуатации и обслуживания указанной техники и оборудования и территория для размещения указанного оборудования. Предписание необоснованно выдано ФГБУ. Учреждение неоднократно предпринимало попытки заключении контрактов на авиалесоохраны.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации, кроме того к участию привлечена Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса.

Управление представило отзыв на заявление. 

Минприроды РФ  представило письменные пояснения, полагают, что обязанность Учреждения по оснащению средствами пожаротушения исполнена в полном объеме, имеющиеся средства соответствуют проекту освоения лесов. Приказ №161 не применим, поскольку Учреджение является некомерческой организацией 

Минфин РФ  представило письменные пояснения.

 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных дополнениях.

Представитель Управления в судебном заседании возражала против требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что основания для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствуют, просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса в судебном заседании поддержал доводы заявителя, указал, что оспариваемое предписание не отвечает признакам разумности.

Рассмотрев  и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения от 12.04.2023 № 510-кн в период с 17.04.2023 по 28.04.2023 проведена внеплановая выездная проверка на основании п. 3 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248). 

28.04.2023 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования составлен акт внеплановой выездной проверки № Л-510-в. 

В связи с выявлением нарушений Управлением вынесено предписание от 28.04.2023 № Л-510-в, в котором отражены следующие нарушения: 

1. ФГБУ «Шорский национальный парк» не обеспечено наличие необходимого противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования на территории лесничества «Шорский национальный парк»;

2. ФГБУ «Шорский национальный парк» не обеспечено в объеме, предусмотренном нормативами, противопожарное обустройство лесов. 

В предписании от 28.04.2023 № Л-510-в Управление потребовало от ФГБУ «Шорский национальный парк» устранить нарушения в срок до 01.07.2023. 

Учреждение, посчитав, что выданное Управлением предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Заслушав участников процесса, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам. 

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие). 

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 указанного Федерального закона. 

Частью 2 этой же статьи Закона определено, что судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности. 

Из материалов дела следует, что во исполнение части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ, в порядке досудебного обжалования предписания №Л-510-в от 28.04.2023 заявитель с помощью портала госуслуг от юридического лица предприняло попытку отправить жалобу на предписание, однако  возможность досудебного обжалования отсутствовала в функционале личного кабинета, что подтверждается представленными скриншотами с сайта. На жалобу от 15.05.2023, оправленную Почтой России, Учреждением получен отказ от 25.05.2023 № 06-05/5451. 

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что заявителем соблюден досудебный порядок, предусмотренный частью 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит рассмотрению по существу. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ) законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В соответствие со статьей 13 Закона № 33-ФЗ на национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

а) сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия;

б) сохранение историко-культурных объектов;

в) экологическое просвещение;

г) организация и осуществление туризма;

д) осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации;

е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социальноэкономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. 

Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу частей 1, 4 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. 

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности). 

В соответствии с частью 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. 

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 2, 3 статьи 53 ЛК РФ). 

Статьей 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах. Противопожарное обустройство лесов представляет собой комплекс мер, направленных на недопущение распространения лесных пожаров (часть 2 статьи 53.1 ЛК РФ). 

Противопожарное обустройство лесов осуществляется на основании плана противопожарного обустройства лесов на территории лесничества и плана противопожарного обустройства лесов на территории субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ). 

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: создание, содержание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; создание, содержание и эксплуатацию посадочных площадок, используемых в целях проведения авиационных работ по охране лесов от пожаров; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; создание, содержание и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов); создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения; проведение гидромелиорации земель; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 4 статьи 53.1 ЛК РФ). 

Указанные в части 4 статьи 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду либо используемых на основании сервитута, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка, землепользователями, обладателями сервитута, публичного сервитута. 

В соответствии с частью 8 статьи 53.1 ЛК РФ приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

Кроме того пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил безопасности в лесах» установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Закон о пожарной безопасности определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане). 

Согласно абзаца 3 статьи 3 Закона о пожарной безопасности система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. 

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 статьи 3 Закона о пожарной безопасности). 

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Закона о пожарной безопасности к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится, в том числе, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. 

В целях регулирования государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Российской Федерации принят Федеральный закон от 31.07.2000 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Одним из видов контрольных мероприятий, согласно части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ, является выездная проверка. 

В ходе выездной проверки могут совершаться, в том числе, следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, истребование документов (пункты 1, 3, 5 части 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ). 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона. 

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания ФГБУ «Шорский национальный парк» не обеспечено наличие необходимого противопожарного инвентаря, снаряжения и оборудования на территории лесничества «Шорский национальный парк», тем самым нарушив положения ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, п.12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, Приказ Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов».

Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено, что ФГБУ «Шорский национальный парк» не обеспечено в объеме, предусмотренном нормативами, противопожарное обустройство лесов, тем самым нарушив положения ч. 2 ст. 53. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказ Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614.

В виду несогласия с вышеперечисленными нарушениями заявитель указывает на необоснованное применение к расчету нормативов противопожарного обустройства на особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) приказа Федерального Агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» в связи с тем, что в соответствии с Положением Федеральное Агентство лесного хозяйства осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на ООПТ).

Приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» утверждены нормативы противопожарного обустройства лесов без каких-либо изъятий, для всех лесов, расположенных на территории Российской Федерации, в том числе в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Данный приказ включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», следовательно, оценка его исполнения в рамках государственного контроля (надзора) является законной.

Кроме того, данный приказ включен в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденных приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 (ред. от 11.04.2023) для использования при осуществлении Росприроднадзором государственного лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Следовательно, использование норматива, установленного приказом Федерального Агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов», для оценки противопожарного обустройства территории Шорского национального парка соответствует действующему законодательству РФ.

Таким образом, исключение лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения из надзорных полномочий Федерального Агентства лесного хозяйства по осуществлению лесного контроля (надзора), на которое указывает заявитель, не препятствует осуществлению нормативно-правового регулирования данным органом государственной власти в отношении всех лесов, расположенных на территории Российской Федерации.

Доводы Учреждения о том, что Управление неверно определены категории площадей парка, судом отклоняются, поскольку данные площади определены в соответствии Лесохозяйственным регламентом и Проектом зонирования территории Шорского национального парка на дату проверки.

Кроме того, принятие мер Учреждением на заключение договора авиаохраны, не свидетельствует о нарушениях расчетов Управления, поскольку на дату проверки такой договор отсутствовал.

Довод заявителя о неприменении к расчету норматива обеспеченности средств предупреждения лесных пожаров для деятельности Учреждения, осуществляющего управление ООПТ, приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» в связи с тем, что он принят для арендаторов и промышленной лесозаготовки, суд считает несостоятельным на основании следующего.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» установлены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса. Данный приказ также не содержит каких-либо изъятий в части земель особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Данный приказ также включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», а также в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 (ред. от 11.04.2023), для использования при осуществлении Росприроднадзором государственного лесного контроля (надзора) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Кроме того, в соответствии с письмом Заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО5 от 16.02.2023 № 05-15-44/6098 приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 №161 распространяется на всех лиц, использующих леса, и является нормативно-правовым актом, содержащим обязательные требования, несоблюдение которых, в том числе учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемым природными территориями федерального значения, влечет установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Кроме того, в соответствии с Проектом освоения лесов, расположенных на землях Шорского национального парка, утвержденного Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации при использовании лесов для научно-исследовательской деятельности допускается рубка лесных насаждений (пункт 2.9)

При этом, статьей 25 Лесного кодекса РФ осуществление научно-исследовательской деятельности, рекреационной деятельности являются видами использования лесов.

Следовательно, Учреждение является лесопользователем, на которого в равной степени распространяются требования о необходимости выполнения противопожарных мероприятий.

Таким образом, использование норматива, установленного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 № 161, для оценки обеспеченности ФГБУ «Шорский национальный парк» средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, соответствует действующему законодательству РФ.

Данные выводы согласуются и положениями Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467, согласно которым оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в Приказе №161, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускаются до 01.09.2025, в то время как предписание выдано Управлением 28.04.2023. 

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов утверждены данным приказом. 

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 №1839 Приказ № 161 под номером 149 включен в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, для лиц, осуществляющих все виды экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), к которым, среди прочих, относится охрана лесов, реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах (пункты 02.10, 02.20, 02.40 ОКВЭД).

 Согласно пункту 1 приложения 3 Приказа № 161 нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов (далее - нормы) устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих. 

В соответствии с пунктом 3 приложения 3 Приказа № 161 указанного приложения средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих техническое регулирование в области пожарной безопасности. 

В ходе проверки Управлением было установлено несоответствие численного состава противопожарной техники и оборудования.

В связи с чем, для Шорского национального парка в акте внеплановой проверки произведен расчет норматива обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров исходя из разрешенного использования территории, установленного лесохозяйственным регламентом лесничества.

Оспариваемое предписание законно обязывает соблюдать нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров. 

Частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. 

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (пункт 5 статьи 53.1 ЛК РФ). 

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, рассчитываются исходя из площади используемой территории. 

Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергается, что Учреждение не имеет обязательного количества оборудования и техники, средств предупреждения и тушения лесных пожаров. 

Таким образом, при возникновении возгорания на территории национального парка, Учреждение не сможет должным образом осуществлять мероприятия по ликвидации пожара в связи с отсутствием средств, предназначенных для тушений пожаров.

Доводы заявителя на недостаточное бюджетное финансирование, и доводы Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса о неразумности предъявленных требований к Учреждению финансирующемуся из бюджета, не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. 

Судом принимается во внимание, хозяйственная деятельность национальных природных парков направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях (пункт 23 Положения о национальных природных парках Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 N 769).

Пунктом 9 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 12.08.2021 N 558, определено, что леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. 

Для охраны таких природных объектов и устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории, согласующихся с основными положениями Конституции Российской Федерации, что в том числе свидетельствует о необходимости неукоснительного соблюдения требований противопожарной безопасности.

Суд считает необходимым указать, что, в соответствии со статьей 93 Закона № 248-ФЗ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение. Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия. 

Доводы заявителя  и Минприроды РФ о том, что Управление должно руководствоваться приказом Минприроды России от 29.12.2022 N 934 «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории», судом отклоняются, поскольку данный приказ не прошел процедуру официального опубликования, в связи с чем не имеет большей юридической силы по отношению к Приказу N 161.

Доводы Учреждения о том, что им соблюдены требования установленный утверждаемым ежегодно Планом тушения пожаров, судом отклоняются.

В соответствии с содержанием представленного в материалы дела Плана тушения лесных пожаров на ООПТ ФГБУ «Шорский национальный парк»  на период пожароопасного сезона 2023 года, утвержденного Заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ  А.М, ФИО6, документ носит организационный характер мероприятий предупреждения, профилактики и ликвидации пожаров на территории парка, с учетом наличия у Учреждения, и соседствующих организаций и поседений, а также пожарной части, наличии техники, людей и оборудования, и не содержит сведений о соответствии количественного наличия техники и оборудования, требованиям законодательства о пожарной безопасности и Приказу №161. 

Доводы заявителя о том, что предписание необоснованно выдано именно Учреждению, поскольку финансирование противопожарных мероприятий  Учреждением самостоятельно не устанавливается, судом признаются несостоятельными, поскольку именно Учреждение является лицом, обязанным организовать наличие необходимого противопожарного оборудования, при этом  предписание не возлагает на Учреждение обязанности самостоятельного финансирования указанных мероприятий .  

Доводы Учреждения результаты рассмотрения судом общей юрисдикции спора о привлечении ФГБУ к административной ответственности, судом не принимаются, поскольку не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

Ссылка заявителя на судебную практику по другим делам, несостоятельна, поскольку в указанных делах установлены иные фактические обстоятельства, чем в рассматриваемом деле.

Иные доводы, приводимые сторонами, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

 Процессуальных нарушений при вынесении предписания судом не установлено.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, не возлагает на юридическое лицо дополнительных обязанностей, не предусмотренных законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права, законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. 

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Шорский национальный парк»  оставить без удовлетворения.

Решение, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                             И.Н. Мозгалина