Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А03-23186/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Алексеевой Н.А.

судей                                                                  Буровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федеральной службы                           по контролю за алкогольным и табачным рынками на решение от 05.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление                               от 08.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В.,                  Зайцева О.О., Кривошеина С.В.) по делу № А03-23186/2024 по заявлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (125047, город Москва, площадь Миусская, дом 3, строение 4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)                             к обществу с ограниченной ответственностью «Белкабир» (659900, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)                об исключении из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Суд установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее –  Росалкогольтабакконтроль, служба) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Белкабир» (далее – ООО «Белкабир», общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – реестр).

Решением от 05.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным             без изменения постановлением от 08.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Росалкогольтабакконтроль просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, неполное выяснение имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, сам по себе факт фиксации результатами выездной оценки соответствия отсутствия у ООО «Белкабир»в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества, является основанием для исключения общества из реестра вне зависимости от устранения им впоследствии таких нарушений.

ООО «Белкабир» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований                          для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, Росалкогольрегулирование 28.11.2017 вынесло решение о допустимости ООО «Белкабир» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитровв год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

На основании части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 общество автоматически (без представления документов, необходимых для включения в реестр) включено в реестр (№ 22ПНБ0000215).

ООО Белкабир» обратилось 02.08.2024 в службу с заявлением о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Во исполнение поручений Росалкогольтабакконтроль от 02.02.2024 № 1518/01-03 и от 06.08.2024 № 11189/01-03 Межрегиональным управлением Федеральной службы                         по контролю за алкогольным и табачными рынками по Сибирскому федеральному округу в период с 25.11.2024 по 27.11.2024 проведена выездная оценка соответствия общества обязательным требованиям (приказ от 30.09.2024 № 688), в ходе которой установлено нарушение ООО «Белкабир» пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) – не представлены документы, подтверждающие право владения производственными помещениями, расположеннымипо адресу: 

<

...>, помещения №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (кадастровый номер 22:64:012208:100), общей площадью 156,5 кв.м (акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 27.11.2024 № у6-а447/02).

Ссылаясь на несоответствие ООО «Белкабир» требованию, предусмотренному пунктом 3 части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ, служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций, принимая во внимание устранение обществом выявленного нарушения пункта 2.3 статьи 11 Закона № 171-ФЗ, пришли к выводам об отсутствии достаточных оснований для применения к ООО «Белкабир» такой меры юридической ответственности как исключение из реестра.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит                     из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр.

Положениями статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что реестр ведется в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции системе (далее – ЕГАИС) федеральным органом по контролю и надзору в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (пункт 1); исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору (пункт 23).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, введению реестра является Росалкогольтабакконтроль (пункты 1, 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154).

Основания для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра в судебном порядке предусмотрены пунктом 24 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ.

Частью 7 статьи 2 Закона № 108-ФЗ установлено, что организация – производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включается в реестр с 01.09.2023 без представления документов, необходимых для включения в реестр.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 2 Закона № 108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу Закона № 108-ФЗ указанные в части 7 названной статьи организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пиваи пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно части 9 статьи 2 Закона № 108-ФЗ на основании поступившихв соответствии с частью 8 названной статьи заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия,в том числе на наличие у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества (пункт 3).

В силу части 11 статьи 2 Закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 этой статьи.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что нежилые помещения, в которых расположено принадлежащее обществу основное технологическое оборудование, используются им на основании заключенного с закрытым акционерным обществом «Санаторий Россия» (арендодатель) договора аренды части нежилого здания от 13.10.2017 (далее – договор; договор зарегистрирован в установленном порядке; регистрационная запись от 26.10.2017 № 22:64:01208:100-22/006/2017-1); пунктом 2.1 договора предусмотрен срок его действия 5 лет с момента подписания сторонами акта приема-передачи (с 13.10.2017 по 13.10.2022); на момент проведения выездной оценки соответствия (с 25.11.2024 по 27.11.2024) срок договора истек (дополнительное соглашение от 12.10.2022 № 5 о продлении срока договора по 13.10.2029 не было зарегистрировано в установленном порядке, что и явилось основанием для обращения службы в суд с настоящим заявлением); после  истечения срока действия договора договорные отношения по аренде занимаемых обществом помещений фактически были сохранены (ООО «Белкабир» продолжало пользоваться помещениями, уплачивало арендную плату, арендодатель не возражал против продления арендных отношений); путем заключения 27.11.2024 дополнительного соглашения к договору о продлении срока его действия по 13.10.2029 (соглашение зарегистрировано в установленном порядке; регистрационная запись от 29.11.2024 № 22:64:012208:100-22/136/2024-1) обществоустранило выявленное нарушение, о чем уведомило Росалкогольтабакконтроль; однако, 24.12.2024 служба  обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ни Закон № 171-ФЗ, ни Закон № 108-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда принять решение об исключении организации из реестра.

Исходя из взаимосвязанных положений вышеуказанных норм права исключение организации из реестра представляет собой специальную предупредительную меру юридической ответственности, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательскойи иной не запрещенной законом экономической деятельности (постановленияот 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, определения от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О и др.).

Следовательно, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Как следует из пояснительной записки к проекту Закона № 108-ФЗ, внесение изменений в Закон № 171-ФЗ направлено на реализацию повышения легальности и обеспечение усиления государственного контроля за производством пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, поскольку на пивоваренном рынке появляются организации производители, подключенные к системе ЕГАИС, по факту не производящие продукцию, а являющиеся организациями однодневками, через которые вводится в оборот пивоваренная продукция, производимая в действительности неизвестными производителями по неизвестным адресам производства, что создает условия для сокрытия фактического производства и возможности введения в оборот нелегальной продукции.

Таким образом, основной целью внесения изменений Законом № 108-ФЗ являлось установление фактического наличия основного технологического оборудования у организаций, осуществляющих деятельность по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, проверка расчета мощности, представляемого указанными организациями, а также последующий контроль за производством пивоваренной продукции.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Установление факта нарушения само по себе не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об исключении организации из реестра.

Аналогичная позиция относительно правовой природы исков об аннулировании лицензии выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08 и последовательно формируется Верховным Судом Российской Федерации при разрешения споров об аннулировании лицензий (определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 14.05.2020 № 305-ЭС19-26163, от 17.03.2020 № 307-ЭС19-22051, от 12.03.2020 № 304-ЭС19-21271, от 30.01.2020 № 306-ЭС19-17580, от 26.10.2020 № 305-ЭС20-13862).

Указанные правовые подходы носят универсальный характер и применимы к спорной ситуации.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в рассматриваемом случае общество незамедлительно устранило выявленное службой нарушение требований Закона № 171-ФЗ, данное нарушение не повлекло существенной угрозы экономическим интересам Российской Федерации, правам и законным интересам потребителей, а также иных последствий негативного характера в той степени, которая требовала применения к ООО «Белкабир» меры административного воздействия в виде исключения его из реестра.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о несоразмерности заявленной меры административного воздействия характеру и степени общественной опасности выявленного правонарушения, в связи с чем правомерно отказали Росалкогольтабакконтроль в удовлетворении заявленного требования.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований                      для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения                                      на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 08.04.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-23186/2024 оставить                     без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         Н.А. Алексеева

Судьи                                                                                                       А.А. Бурова

ФИО1