АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-469/2025

04 апреля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Меркуловой Н.В., Ширяева И.В.

при участии:

от государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 4;

от агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Сахалинской области»

на решение от 19.09.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 

по делу № А59-3845/2022 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)

к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 693020, 

<

...>)

о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ 

УСТАНОВИЛ:

Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Сахалинской области» (далее – учреждение) о возложении обязанности выполнить работы по лесовосстановлению. 

Решением суда от 30.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.10.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2024 указанные судебные акты трех инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области.

По результатам нового рассмотрения решением суда от 19.09.2024 (с учетом принятого определения об исправлении опечатки от 22.11.2024), оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024, заявленные требования удовлетворены; на учреждение возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Полагает, что судами не исследован вопрос возможности применения части 7 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Отмечает, что цель обеспечения обороны страны и безопасности государства не может быть отнесена ко всем перечисленным в пункте 3 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ категориям земли, так как «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности» имеют специальные цели использования (статьи 88-93 ЛК РФ) и только «земли иного специального назначения» могут использоваться в различных целях, в связи с чем законодатель и ограничил пределы их использования для отсутствия основания для лесовосстановления специальной целью. Указывает, что цель обеспечения обороны страны и безопасности государства, указанная в пункте 3 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ относится только к землям иного специального назначения, что также подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации.

Агентство, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; отзыв на кассационную жалобу не представило, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Учреждением заявлено ходатайство об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции, которое судом округа удовлетворено.  

В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 02.04.2025 до 15 часов 30 минут.

Представитель учреждения, несмотря на удовлетворенное ходатайство и предоставленную техническую возможность участия в судебном заседании в онлайн-режиме, к организованной судом округа веб-конференции в назначенное время не подключился.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, учреждению переданы в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки с кадастровыми номерами: 65:22:0000000:1701, 65:26:0000000:371, 65:25:0000011:549, 65:25:0000011:553, 65:25:0000002:56, 65:25:0000011:548, 65:20:0000025:634, 65:22:0000008:433, 65:22:0000001:149, 65:22:0000001:321, 65:22:0000001:322, 65:23:0000000:412, 65:23:0000020:476, 65:19:0000000:373, 65:19:0000000:376, 65:19:0000000:379, 65:19:0000000:372, 65:10:0000001:217, 65:12:0000017:38, 65:12:0000017:40, 65:12:0000017:39, 65:12:0000017:18, 65:12:0000017:21, 65:12:0000017:19, 65:12:0000003:12, 65:12:0000017:67, 65:18:0000000:379, 65:18:0000000:376, 65:18:0000000:509, 65:23:0000016:1065, 65:23:0000016:1064, 65:12:0000024:130, 65:13:0000018:370, 65:16:0000000:162, 65:19:0000010:201, 65:16:0000006:2867, 65:16:0000006:2866, 65:14:0000000:156, 65:14:0000000:148, 65:14:0000000:120, 65:14:0000020:172, 65:23:0000000:167, 65:22:0000000:580, 65:22:0000004:972, 65:22:0000004:970, 65:12:0000004:971, 65:19:0000013:217, 65:19:0000009:156, 65:19:0000001:165, 65:26:0000003:633, 65:12:0000014:258, 65:12:0000000:338, 65:12:0000000:326, 65:18:0000000:517, 65:26:0000003:648, 65:26:0000003:647, 65:23:0000020:472, 65:23:0000016:1070, 65:23:0000016:1071, 65:23:0000016:1069, 65:23:0000015:270, 65:26:0000003:646, 65:25:0000013:269, 65:26:0000003:646, 65:12:0000003:142, 65:12:0000001:127, 65:12:0000000:351, 65:13:0000018:555, 65:16:0000006:3401. 

Учреждением в период с 2019 по 2020 год указанные земельные участки переведены из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли промышленности». Сведения об изменении категории земельных участков внесены в Единый государственный реестр объектов недвижимости.

Посчитав, что в связи с переводом земель лесного фонда в земли промышленности у учреждения возникла обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 447,7432 га., агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования при новом рассмотрении дела, суд первой инстанции пришел к выводу, поддержанному апелляционным судом, о законности и обоснованности заявленного агентством требования с учетом возложенной действующим лесным законодательством на арендатора лесных участков обязанности по проведению работ по лесовосстановлению.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ (часть 4 статьи 71).

В силу частей 1, 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, на которых ЛК РФ возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 №212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. 

Таким образом, до 01.01.2019 обязанность по лесовосстановлению возлагалась ЛК РФ на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ в части 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции закона от 19.07.2018 №212-ФЗ закреплено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ. 

В этой связи, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов., вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в ЛК РФ были внесены, в том числе, следующие изменения.

Также указанным Федеральным законом ЛК РФ дополнен статьей 63.1, согласно части 2 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

По правилам части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лицо, обратившееся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов, обязано не позднее чем через один год после изменения вида разрешенного использования земельного участка выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых. 

Статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений. 

Нормы аналогичного содержания предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188. 

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса. 

Так, статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 ЛК РФ; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ данный закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, указанный в части 1 данной статьи, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию или об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеупомянутыми правовыми нормами, исходя из того, что в ЕГРН в период с 15.04.2019 по 10.12.2020 внесены сведения об изменении категории указанных земель, суды обеих инстанций правомерно заключили, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий является самостоятельным основанием для проведения лесовосстановления на площади, равной площади лесных земель в составе участка лесного фонда, вне зависимости от осуществления на нем рубки лесных насаждений. 

При этом, судами учтено, что отсутствие на лесном участке лесной растительности не свидетельствует о том, что спорный участок относится к нелесным землям лесного фонда.

По верному суждению судов, подавая заявление о регистрации права, учреждение фактически заявило об изменении целевого назначения земельных участков при отсутствии отдельного соответствующего ходатайства, что не исключает выполнение обязательств лесопользователя, установленных нормами ЛК РФ, в том числе в части обязательств по лесовосстановлению.

Также суды, руководствуясь пунктом 3 части 7 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 303-ФЗ), согласно которому данная статья не распространяется на случай перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, правомерно исходили из того, что в настоящем случае перевод земель не осуществлялся в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопреки позиции заявителя кассационной жалобы, в том числе о том, что при рассмотрении спора не исследован вопрос возможности применения части 7 статьи 63.1 ЛК РФ, нормы материального права применены судами правильно.

На основании изложенного, суды правомерно удовлетворили исковое заявление, возложив на учреждение обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии общества с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций мотивированы и аргументированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, окончательные выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции с учетом конкретных обстоятельств данного дела отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.09.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2024 по делу № А59-3845/2022 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.П. Филимонова                   

Судьи Н.В. Меркулова         

И.В. Ширяев