АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41611/2023

17 октября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года  Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года  

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи 

Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело   № А60-41611/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Виктория» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – общество  «Виктория», заявитель)  

к Министерству по управлению государственным имуществом  Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее –  Министерство, заинтересованное лицо)  

о признании отказа в предоставлении земельных участков незаконным и  обязании устранить допущенные нарушения  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.08.2022   № 1ВК  

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,  в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте  судебного заседания на сайте суда.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности  разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.  

Общество «Виктория» обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Министерству о признании незаконным отказа от 05.05.2023 № 17-01-25/11404  

 

в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с  кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859,  66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209,  66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205,  66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 66:41:0000000:197467,  66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458, а также об обязании устранить  допущенные нарушения права и законных интересов.  

От истца 04.10.2023 в судебном заседании поступило ходатайство о  приобщении сопроводительного письма, платежного поручения, выписок,  протокола. Документы приобщены к материалам дела.  

От заинтересованного лица 10.10.2023 поступил отзыв на заявление.  Министерство возражает в удовлетворении заявленных требований, полностью  поддерживает позицию, изложенную в ответе от 05.05.2023 № 17-01-25/11404.  

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

На основании приказов Министерства по управлению государственным  имуществом от 09.09.2022 № 4342, 09.09.2022 № 4343, 13.09.2022 № 4315,  03.10.2022 № 4592, от 03.10.2022 № 4605, 03.10.2022 № 4591, 21.10.2022 №  4936, 28.10.2022 № 5066, 28.10.2022 № 5077, 07.11.2022 № 5211, 07.12.2022 №  5212, 11.11.2022 № 5316, 11.11.2022 № 5315, 30.12.2022 № 6480  предварительно согласовано предоставление земельных участков обществу  «Виктория» для строительства производственных баз (комплексов) по  производству продукции «инструмент», «мебель прочая».  

Общество «Виктория» обратилось 22.04.2023 г. в Министерство с  заявлениями № 22-1/04/23, № 22-2/04/23, № 22-3/04/23, № 22-4/04/23, № 225/04/23, № 22-6/04/23, № 22-7/04/23, № 22-8/04/23, № 22-9/04/23, № 22-10/04/23,   № 22-11/04/23, № 22-12/04/23, № 22-13/04/23, № 22-14/04/23 о предоставлении  заявителю в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми  номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156,  66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157,  66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417,  66:41:0505901:132, 66:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213,  66:41:0205007:458, для строительства производственных баз (комплексов) в  целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли»  (код 31.01 по ОКПД 2) и «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и  оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в  спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе»  (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2), входящей в перечень продукции,  необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных  ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных  организаций, утвержденный постановлением Правительства Свердловской  

 

области от 04.08.2022 № 534-ПП (в ред. постановлений Правительства  Свердловской области от 27.12.2022 № 979-ПП).  

Министерство письмом от 05.05.2023 № 17-01-25/11404 отказало  заявителю в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемые  земельные участки для строительства производственных баз (комплексов) в  целях производства продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли»  (код 31.01 по ОКПД 2) и «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и  оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в  спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе»  (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации – в связи с тем, что с заявлением о  предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с  земельным законодательством не имеет права на приобретение земельных  участков без проведения торгов. Уполномоченный орган также не нашел  оснований для предоставления земельных участков в аренду без торгов, с  учетом того, что цель использования земельных участков, указанная в  заявлениях, не соответствует цели, указанной в приказах о предварительном  согласовании предоставления земельных участков.  

Общество «Виктория», не согласившись с отказом в предоставлении  земельных участков, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле  доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.  

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых  решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  

 

оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие).  

Предметом спора по делам о признании решений и действий  незаконными, ненормативного правового акта недействительным является  требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий,  порожденных действием (решением, актом).  

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12  Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного  ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение  двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому  акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие  оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в  материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд  пришел к следующим выводам.  

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ, использование земель или  земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления  земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях  размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а  также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством  Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, предоставляются на  

 

основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в  аренду.  

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,  заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.  

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в  случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст.  38.6 ЗК РФ.  

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом  Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской  Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения  торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции,  необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных  ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных  организаций, перечень которой устанавливается решением органа  государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление  Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях  регулирования земельных отношений в 2022 году»).  

Виды продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код  31.01 по ОКПД 2) и «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и  оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в  спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом воздухе»  (коды 32.30.14, 32.30.15 по ОКПД 2) входят в указанный Перечень (строки 39 и  48), утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от  04.08.2022 № 534-ПП (в ред. постановлений Правительства Свердловской  области от 27.12.2022 № 979-ПП).  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при  наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять  решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

В оспариваемом отказе уполномоченный орган сослался на  несоответствие заявленной цели использования земельных участков, целям,  указанным в ранее поданных заявлениях о предварительном согласовании  предоставления земельных участков, а также целям, указанным в приказах о  предварительном согласовании предоставления земельных участков.  

Между тем указанная причина не может служить основанием для отказа,  поскольку не указана в ст. 39.16 ЗК РФ.  

Уполномоченный орган неправомерно сравнивает виды продукции,  указанные заявителем в заявлениях и подменяет ими цель использования  земельных участков, которые испрашиваются в целях осуществления  деятельности по производству, необходимой для обеспечения  

 

импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны  иностранных государств и международных организаций, перечень которой  устанавливается решением органа государственной власти субъекта  Российской Федерации.  

Как верно указано уполномоченным органом в оспариваемом отказе,  процедура предварительного согласования предоставления земельных участков  заявителю по заявлению завершена.  

В силу издания постановления Правительства Свердловской области от  27.12.2022 № 979-ПП, которым изменен перечь продукции, утв.  постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП,  процедура предварительного согласования предоставления земельного участка  завершена, но не окончена в понимании ЗК РФ предоставлением земельного  участка в аренду, поскольку деятельности по производству продукции –  «инструмент» и «мебель прочая» исключены из приоритетных,  предоставляющих право на получение земельного участка в аренду без торгов.  Результатом данной процедуры явилось образование земельных участков с  кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859,  66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209,  66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205,  66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213,  66:41:0205007:458.  

Самостоятельный земельный участок по общему правилу может быть  предоставлен в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих  оснований.  

В рассматриваемом случае заявитель в качестве основания  предоставления земельных участков указал на Постановление Правительства  РФ от 09.04.2022 № 629, предоставил необходимые документы для  рассмотрения заявления по существу. Общество «Виктория» создано для  достижения вышеуказанных целей в области импортозамещения, а вид  экономической деятельности по коду ОКВЭД 31.01 и 32.30 заявлен как  дополнительный.  

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельных  участков в аренду без проведения торгов у уполномоченного органа не  имелось.  

Судом рассмотрено возможное основание для отказа в предоставлении  земельных участков заявителю - в отношении земельных участков, указанных в  заявлении о предоставлении, принято решение о предварительном  согласовании их предоставления, срок действия которого не истек, и с  заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное  в этом решении лицо (подпункт 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской  Федерации), однако таковым не признано.  

 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ  уполномоченного органа в предоставлении земельных участков в аренду без  проведения торгов является незаконным.  

Поскольку имеет место процедура предоставления земельных участков,  не требующая их предварительного согласования, то уполномоченный орган  обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно  подготовить проект договоров аренды земельных участков и направить их  заявителю.  

С учетом положений пп. «в» п.1 Постановления Правительства РФ  Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (ред. от 22.07.2023) «Об  особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в  2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по  договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной  собственности, и размере такой платы», суд обязывает уполномоченный орган  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в  течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения  суда подготовить проекты договоров аренды земельных участков с  кадастровыми номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859,  66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209,  66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205,  66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213,  66:41:0205007:458 и направить их обществу «Виктория».  

Уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд  государственная пошлина в силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ подлежит возмещению за  счет уполномоченного органа.  

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить. 

2. Признать незаконным отказ Министерства по управлению  государственным имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  «Виктория» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в аренду без проведения  торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0306005:193,  66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156, 66:41:0000000:197482,  66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157, 66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192,  66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417, 66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467,  66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458 для строительства производственных баз  (комплексов) в целях производства продукции «Мебель для офисов и  предприятий торговли», «Спортивные товары, включая снаряды, инвентарь и  оборудование для занятий физкультурой, гимнастикой и атлетикой, занятий в  

 

спортзалах, фитнес-центрах, а также спортом или для игр на открытом  воздухе», изложенный в письме от 05.05.2023 № 17-01-25/11404.  

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом  Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 14  календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда  подготовить проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми  номерами 66:41:0306005:193, 66:41:0609011:859, 66:41:0505034:156,  66:41:0000000:197482, 66:41:0519039:209, 66:41:0505034:157,  66:41:0711060:171, 66:41:0306005:192, 66:41:0509008:205, 66:41:0102901:417,  66:41:0505901:132, 6:41:0000000:197467, 66:41:0505020:213, 66:41:0205007:458  и направить их обществу с ограниченной ответственностью «Виктория».  

3. Взыскать с Министерства по управлению государственным  имуществом Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в  пользу общества с ограниченной ответственностью «Виктория» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате  государственной пошлины.  

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В  случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная  жалоба также может быть подана посредством заполнения формы,  размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»  http://ekaterinburg.arbitr.ru.  

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства  информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно  получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  http://17aas.arbitr.ru.  

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству  взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения  непосредственно арбитражным судом.  

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа  канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел»  в карточке дела в документе «Дополнение».  

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда  в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего  

 

дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с  уведомлением о вручении.  

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит  апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке  упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после  вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная  информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена  в карточке дела «Дополнение».  

Судья Е.Ф. Нестерова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 27.04.2023 6:44:00 

Кому выдана Нестерова Екатерина Федоровна