Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25786/2022

27 декабря 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания                                ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному исковому заявлению Заместителя прокурора Челябинской области 

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 103 г. Челябинска», акционерному обществу «Уральский комбинат питания», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск,

о признании недействительной в силу ничтожности сделки в части

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по делам образования г. Челябинска, Управления муниципальных закупок Администрации г. Челябинска, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области,

при участии в судебном заседании: 

- до перерыва в судебном заседании: от прокуратуры – ФИО2 (служебное удостоверение), ФИО3 (доверенность от 30.09.22, служебное удостоверение), от МОУ СОШ № 103 – ФИО4 (доверенность от 04.10.22, паспорт), от Комитета по делам образования г. Челябинска – ФИО5 (14.01.22, служебное удостоверение), от иных лиц – не явились, извещены;

- после перерыва в судебном заседании: от прокуратуры – ФИО2 (служебное удостоверение), ФИО3 (доверенность от 30.09.22, служебное удостоверение), от МОУ СОШ № 103 – ФИО4 (доверенность от 04.10.22, паспорт), от АО «Уральский комбинат питания» – ФИО6 (04.04.22, паспорт), ФИО7 (доверенность от 20.12.21, удостоверение адвоката), от Комитета по делам образования г. Челябинска – ФИО5 (14.01.22, служебное удостоверение), от иных лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Челябинской области (далее – процессуальный истец, прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 103 г. Челябинска» (далее – МБОУ СОШ № 103), акционерному обществу «Уральский комбинат питания» (далее – АО «УКП») в котором просит признать недействительными в силу ничтожности приложение № 1 к контракту № 55/21 от 27.04.2021, дополнительное соглашение № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 27.04.2021 на оказание услуг по организации горячего питания, заключенному между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 103 г. Челябинска» и АО «Уральский комбинат питания».

Определением от 10.08.2022 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 05.10.2022 предварительное судебное заседание в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений сторон, завершено, открыто судебное заседание.

Судом к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по делам образования г. Челябинска (далее – Комитет образования), Управление муниципальных закупок Администрации г. Челябинска (далее – Управление по закупкам), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Роспотребнадзор), Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – УФАС, антимонопольный орган).

Процессуальным истцом в порядке статьи 49 АПК РФ было заявлено об изменении предмета заявленных требований, согласно которому прокурор просит суд признать недействительными в силу ничтожности приложения № № 1, 2 к контракту № 55/21 от 27.04.2021, дополнительное соглашение № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 27.04.2021 на оказание услуг по организации горячего питания, заключенному между МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 103 г. Челябинска» и АО «Уральский комбинат питания» (т. 3, л.д. 81-88).

Судом указанное изменение предмета заявленных требований принято к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании представители процессуального истца заявленные исковые требования поддержали по доводам искового заявления, уточненного искового заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представители соответчиков против удовлетворения заявленных исковых требований возражали по доводам отзывов на исковое заявление, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета образования против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам мнения по делу.

Третьи лица Роспотребнадзор, Управление по закупкам представили в материалы дела мнения по делу в пределах своих полномочий. 

УФАС реализовало свои процессуальные права  путем представления в материалы дела решения Комиссии УФАС от 18.11.2022 по делу № 074/10/99-2926/2022 (230-ВП/2022).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

МБОУ СОШ № 103 в соответствии с пунктами 1.2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.13 Устава является общеобразовательной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области полномочий муниципального образования «город Челябинск» в сфере образования. 

Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 103 является образовательная деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе, по адаптивным образовательным программам для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. 

В соответствии с Порядком организации питания обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 103 г. Челябинска», утвержденном приказом директора МБОУ СОШ № 103 от 31.08.2021  № 2 (т. 4, л.д. 62-65), право на получение льгот на питание за  счетбюджетных средств имеют следующие категории обучающихся:

обучающиеся, получающие начальное общее образование;

дети из малообеспеченных, неблагополучных семей, а также семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

дети с нарушениями здоровья;

дети из многодетных семей;

дети из семей участников боевых действий;

обучающиеся коррекциоиных классов общеобразовательных школ;

обучающиеся спортивных классов общеобразовательных школ;'

дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в общеобразовательных классах (пункт 2.1).

Услугу по организации ежедневного питания обучающихся в МБОУ СОШ № 103 осуществляет организация, с которой заключен договор/контракт, которая обязана обеспечивать ежедневное питание обучающихся в соответствии с меню (пункт 4.6).

В соответствии с пунктами 5.1-5.3 указанного Порядка в рамках реализации Программы ежегодно выделяются бюджетные средства н; частичную оплату стоимости питания одного детодня. Размеры бюджетных средств в день выделяемых па питание обучающихся МБОУ СОШ № 103 определяеется Решением Челябинской городской Думы, распоряжением Администрации города Челябинска приказом Комитета по делам образования города Челябинска. Стоимость питания в МБОУ СОШ № 103 устанавливается в соответствии с меню, разработанным организатором питания в соответствии с требованиями пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам, и обязательно прошедшему согласование с территориальными органами Роспотребнадзора. 

Разницу между полной стоимостью питания в день и размером бюджетных средств выделяемых на питание обучающихся, родители (законные представители) обучающихся оплачивают на лицевой счет Организатора питания через Оператора на основании заявления о постановке на платное питание.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком организации питания обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 103 г. Челябинска», утвержденном приказом директора МБОУ СОШ № 103 от 31.08.2022 № 123 (т. 4, л.д. 54-57).

22.03.2021 в Единой автоматизированной информационной системе в сфере закупок (далее - ЕАИС) размещено извещение № 0169300000121000198 о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания на сумму 162 122 068,43 рублей, по результатам которого победителем конкурса с предложением цены 162122068,43 рублей стало АО «УКП», вследствие чего указанным поставщиком с  рядом образовательных организаций заключены контракты на оказание соответствующих услуг, в т.ч. контракт между МБОУ СОШ № 103 (заказчик) и АО «УКП» (исполнитель) № 55/21 от 27.04.2021 на оказание услуг по организации горячего питания  на сумму 17 906 979, 50 рублей (т. 1, л.д. 93-137) (далее – Контракт).

 Согласно условиям Контракта «Исполнитель» обязуется организовать ежедневное горячее питание для обучающихся «Заказчика» получающих бюджетные средства на питание согласно муниципальной программе «Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска» (пункт 1.2); срок оказания услуг: с момента заключения контракта по 31.05.2021, с 01.09.2021 по 31.05.2022, с 01.09.2022 по 31.05.2023, с 01.09.2023 по 31.12.2023 (пункт 1.3); место оказания услуг: 

<

...>, пищеблок (пункт 1.4); источник финансирования: за счет средств бюджетного учреждения (субсидии на выполнение муниципального задания) (пункт 1.5).

Пунктом 2.1 Контракта предусмотрено, что заказчик, в соответствии с СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" создает бракеражную комиссию, для контроля за качеством готовых блюд, в составе не менее трех человек, утверждаемую локальным нормативным актом заказчика.

В силу пункта 2.2 Контракта исполнитель обязуется:

- обеспечить соблюдение требований к качеству услуг, требования к их безопасности, требования к результатам услуг, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям «Заказчика» в соответствии с Техническим заданием – являющимся неотъемлемым приложением к настоящему контракту (Приложение № 1 к настоящему контракту).

- обеспечивать доступность проверки членами бракеражной комиссии «Заказчика», в любом составе, соблюдения условий организации питания обучающихся, условиям хранения продуктов питания и технологического процесса блюд.

Пунктом 3.3 Контракта установлены обязанности исполнителя, в том числе:

3.3.1. обеспечить ежедневное питание обучающихся за бюджетные средства на питание в соответствии с меню (Приложение №2 к настоящему контракту). 

3.3.2. организацию обслуживания обучающихся горячим питанием осуществлять путем предварительного накрытия столов (сервировки). Не допускается привлечение обучающихся к осуществлению предварительного накрытия столов (сервировки).

3.3.3. своевременно и качественно оказывать услуги. Гарантии распространяются на оказываемые услуги – в полном объеме, на поставляемые продукты питания, готовую продукцию – в полном объеме.

3.3.4. обеспечивать соответствие результатов услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, в соответствие с техническим заданием (Приложение № 1 к настоящему контракту).

Пунктом 4.2 Контракта предусмотрено, что расчет цены (Приложение № 4 к Контракту) и  четырехнедельное меню (Приложение № 2 к Контракту) являются его неотъемлемой частью.

Приложением № 1 к Контракту установлено техническое задание, которым установлены, в т.ч. следующие характеристики оказываемых услуг по организации школьного питания:

 - в 2021 году:

5) Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2021г. в размере 30 рублей 00 копеек в день:

- Обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2021г. в размере 6 рублей 22 копеек в день:

- Дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета).

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2021г. в размере 64 рублей 29 копеек в день:

- Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям;

- Обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2021г. в размере 84 рублей 00 копеек в день:

- Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья;

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2021г. в размере 20 рублей 00 копеек в день:

-Дети из малообеспеченных, неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  дети с нарушениями здоровья;

- Дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета);

- Дети из многодетных семей;

- Дети из семей участников боевых действий. 

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2021г. в размере 19 рублей 71копеек в день:

- Обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

6) Количество детодней: 82 716

7) Планируемое количество завтраков: 82 716

8) Планируемое количество дополнительных приемов пищи: 2260

9) Планируемое количество обедов: 7 345

10)Исполнитель поставляет продукцию по письменной заявке Заказчика услуг в соответствии с графиком работы столовой. Срок предоставления заявки Исполнителю Заказчиком услуг ежедневно за 1 день до оказания услуги, в случае уточнения по количеству питающихся в учреждении – до 6-30 утра на текущий день. В заявке указываются: наименование меню, количество питающихся, дата оказания услуги.

- в 2022 году:

5) Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2022г. в размере 30 рублей 00 копеек в день:

- Обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2022г. в размере 6 рублей 22  копеек в день:

- Дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета).

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2022г. в размере 64 рублей 29 копеек в день:

- Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям;

- Обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2022г. в размере 84 рублей 00 копеек в день:

- Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2022.г. в размере 20 рублей 00 копеек в день (завтрак):

-Дети из малообеспеченных, неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  дети с нарушениями здоровья;

- Дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета);

- Дети из многодетных семей;

- Дети из семей участников боевых действий. 

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2022г. в размере 19 рублей 71 копеек в день:

- Обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

6) Количество детодней: 115 635

7) Планируемое количество завтраков: 115 635

8 Планируемое количество дополнительных приемов пищи: 3 910

9) Планируемое количество обедов: 9 450

10)Исполнитель поставляет продукцию по письменной заявке Заказчика услуг в соответствии с графиком работы столовой. Срок предоставления заявки Исполнителю Заказчиком услуг ежедневно за 1 день до оказания услуги, в случае уточнения по количеству питающихся в учреждении – до 6-30 утра на текущий день. В заявке указываются: наименование меню, количество питающихся, дата оказания услуги.

- в 2023 году:

5) Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2023г. в размере 30 рублей 00 копеек в день:

- Обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2023г. в размере 6 рублей 22 копеек в день:

- Дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета).

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2023г. в размере 64 рублей 29 копеек в день:

- Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям;

- Обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2023г. в размере 84 рублей 00 копеек в день:

- Дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2023.г. в размере 20 рублей 00 копеек в день (завтрак):

-Дети из малообеспеченных, неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  дети с нарушениями здоровья;

- Дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета);

- Дети из многодетных семей;

- Дети из семей участников боевых действий. 

Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание  на 2023г. в размере 19 рублей 71 копеек в день:

- Обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

6) Количество детодней: 115 635

7) Планируемое количество завтраков: 115 635

8) Планируемое количество дополнительных приемов пищи: 3 910

9) Планируемое количество обедов: 9 450

10)Исполнитель поставляет продукцию по письменной заявке Заказчика услуг в соответствии с графиком работы столовой. Срок предоставления заявки Исполнителю Заказчиком услуг ежедневно за 1 день до оказания услуги, в случае уточнения по количеству питающихся в учреждении – до 6-30 утра на текущий день. В заявке указываются: наименование меню, количество питающихся, дата оказания услуги.

Разделом 2 Технического задания установлены требования соответствии нормативным документам при оказании услуг, в т.ч. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее  -  СанПиН 2.3/2.4.3590-20), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Разделом 4 Технического задания определены требования к организации питания, в т.ч.:

- обеспечение ежедневного горячего питания обучающихся получающих бюджетные средства на питание в соответствии с меню (Приложение № 2 к контракту) (пункт 1)

- согласование с руководителем Учреждения меню горячих завтраков (обедов), четырехнедельное меню  для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в муниципальном учреждении. С учетом возраста обучающихся в меню должны быть соблюдены требования по массе порций блюд, их пищевой и энергетической ценности, с учетом суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся, другие требования, предусмотренные СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в рамках направляемых средств на организацию питания обучающихся, получающих бюджетные средства на питание (пункт 2).

Приложение №2 к контракту содержит:

- Четырехнедельное меню для обучающихся получающих бюджетные средства на питание на 2021-2023 годы в размере 20 рублей 00 копеек в день (завтрак), категории: дети из малообеспеченных, неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  дети с нарушениями здоровья; дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья(категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета); дети из многодетных семей; дети из семей участников боевых действий.

- Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание из областного бюджета на 2021-2023 годы в размере 6 рублей 00 копеек в день, категории: дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета).

- Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание на 2021-2023 годы в размере в размере 84 рублей 00 копеек в день (завтрак, обед), категории: - дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.

- Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание на 2021-2023 годы в размере 64 рублей 29 копеек в день (завтрак), категории: обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям; обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

- Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание на 2021-2023 годы в размере в размере 19 рублей 71 копеек в день (дополнительный прием пищи), категории: обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

- Четырехнедельное меню для обучающихся, получающих бюджетные средства на питание на 2021-2023 годы в размере в размере 30 рублей 00 копеек в день(завтрак), категории: обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска.

В приложении № 4 к Контракту приведены расчеты цены Контракта по годам на 2021, 2022, 2023 годы, в которых выделены следующие категории обучающихся:

- дети из малообеспеченных, неблагополучных семей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,  дети с нарушениями здоровья;

- дети из многодетных семей;

- дети из семей участников боевых действий. 

- дети из малообеспеченных семей и дети с нарушениями здоровья (категории определяются в соответствии с нормативными правовыми актами по предоставлению субсидии из областного бюджета).

- дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья.

- обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска.

- обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям  (2-4 классов)

- обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды.

- обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям  (1-х классов). 

Дополнительным соглашением № 1 к Контракту от 11.11.2021 пункт 4.1 Контракта изложен в следующей редакции:  Цена контракта составляет 17 906 979,50 рублей с учетом НДС (если предусмотрен), из них: 2021г. - 4620615,20 рублей, 2022г.- 6 643 182,15 рублей, 2023г. - 6 643 182,15 рублей.

Дополнительным соглашением об исполнении контракта за 2021 год к Контракту от 10.01.2022 его сторонами установлено, что в 2021 году Контракт исполнен на сумму 2 977 182, 86 руб.

 Дополнительным соглашением № 2 Контракту от 10.01.2022 (т. 2, л.д. 57-71), заключенным по основанию, предусмотренному частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), проведен сравнительный анализ действующего и нового меню для детей с 7 до 11 лет с учетом требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20,  при  этом  в  отношении  обучающихся в возрасте от 12 лет и старше коррективы в меню не вносились (приложение № 1 к дополнительному соглашению); в приложение № 2 внесены изменения, согласно которым утверждены примерные меню для обучающихся категорий детей; при этом примерное четырехнедельное меню для категории детей - учащиеся с 1-го по 4-й классы приведено в соответствие с требованиями, установленными таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» составил 500 грамм и более.

Прокуратурой по результатам проведенного мониторинга информации, размещенной в ЕАИС, выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта на оказание услуг по организации горячего питания в МБОУ СОШ № 103, в связи с чем 03.06.2022 Прокуратурой Металлургического района г. Челябинска руководителю МБОУ СОШ № 103 внесено представление № 41-2022 об устранении нарушений требований федерального законодательства (т. 2, л.д. 108-119), в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которому установлены следующие нарушения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации питания отдельных категорий обучающихся данного образовательного учреждения:

Примерное четырехнедельное меню для обучающихся разработано с нарушением требований, установленных приложением № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно - без учета возраста обучающихся.

В нарушение суммарного объема блюд по приему пищи «завтрак», установленного таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, примерным четырехнедельным меню предусмотренный суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» составляет менее 500 грамм для следующих категорий детей в возрасте от 7 до 12 лет:

- обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, не отнесенные к отдельным категориям и обучающиеся 1-4 классы, имеющие статус дети с ОВЗ и (или) дети-инвалиды, в дни 2, 3, 7, 13, 18, 19;

- обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска, во все дни;

-дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья во все дни.

Также в нарушение суммарного объема блюд по приему пищи «завтрак», установленного таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, примерным четырехнедельным меню предусмотренный суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» и «обед» во все дни для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 7 до 12 лет составляет менее 1200 грамм.

Кроме того, для обучающихся 9-3 класса из категории детей - обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска, питание для которых предусмотрено Техническим заданием (приложение № 1 к документации о конкурсе с ограниченным участием в электронной форме), массы порций блюд «завтрака» занижены по сравнению с установленными таблицей № 2 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что противоречит пункту 4 Технического задания (приложение № 1 к Контракту).

Дополнительным соглашением № 2 от 10.01.2022, заключенным между МБОУ СОШ № 103 и АО «УКП» по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, утверждено приложение № 1 согласно которого проведен сравнительный анализ действующего и нового меню для детей с 7 до 11 лет с учетом требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20, при этом в отношении обучающихся в возрасте от 12 и старше коррективы в меню не вносились.

Кроме того, указанным дополнительным соглашением от 10.01.2022 к Контракту в приложение № 2 к Контракту внесены изменения, согласно которым утверждены лишь примерные меню для обучающих категорий детей, что противоречит требованиям, установленным частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, и влечет неопределенность и свободу исполнения по собственному условий Контракта АО «УКП» в части его существенных условий, к которым в соответствии с требованиями ГК РФ и Закона № 44-ФЗ относится перечень и наименование блюд, подлежащих приготовлению при организации питания обучающихся.

Согласно приложения № 2 к дополнительному соглашению № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 24.07.2021, действующего с 10.01.2022, примерное четырехнедельное меню для категории детей - учащиеся с 1-го по 4-й классы приведено в соответствие с требованиями, установленными таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» составил 500 грамм и более.

Вместе с тем, несмотря на внесенные изменения, в нарушение суммарного объема блюд по приему пищи «завтрак», установленного таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, примерным четырехнедельным меню, действующим с 10.01.2022, предусмотренный суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» занижен и составил менее 500 грамм для следующих категорий детей в возрасте от 7 до 12 лет:

-обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска, во все дни;

-дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья во все дни.

Также в нарушение суммарного объема блюд по приему пищи «завтрак», установленного таблицей №  3  приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, усмотренный примерный четырехнедельным меню суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» во все дни, «завтрак» и «обед» в дни 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 7 до 12 лет составил менее 1200 грамм.

Кроме того, для обучающихся 9-3 класса из категории детей - обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска, питание для которых предусмотрено Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), массы порций блюд «завтрака» (каша, или овощное, или яичное, или творожное, или мясное блюдо, и т.п.) занижены по сравнению с установленными таблицей № 2 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, что противоречит п. 4 Технического задания (приложение № 1 к Контракту).

В соответствии с частью 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Анализ утвержденного дополнительным соглашением № 2 от 10.01.2022 к Контракту № 55/21 от 27.04.2021, заключенным между МБОУ № 103 и АО «Уральский комбинат питания», примерного меню, действующего с 10.01.2022, для учащихся образовательного учреждения показал, что для категории детей - обучающиеся в спортивных и кадетских классах общеобразовательных учреждений в дни 3,7, 10, 13, 17, 18, 20 снижены суммарные объемы порций блюд относительно суммарных объемов порций блюд, содержащихся в меню при заключении Контракта, что свидетельствует об оказании услуги, потребительские свойства которой, не являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в контракте, и не отвечает положениям, предусмотренным части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в качестве оснований для изменения Контракта.

Таким образом, при заключении дополнительного соглашения № 2 от 10.01.2022 к Контракту № 55/21 от 27.04.2021 МБОУ СОШ № 103 в нарушение требований, установленных Законом № 44-ФЗ и ГК РФ, допущено изменение существенных условий Контракта, а именно - утверждение примерного для обучающих категорий детей, которое может повлечь неопределенность и свободу исполнения по собственному условий Контракта АО «УКП» в части его существенных условий, к которым в соответствии с требованиями ГК РФ и Закона № 44-ФЗ относится перечень и наименование блюд, подлежащих приготовлению при организации питания обучающихся.

В соответствии с частями 2, 3  статьи  103  Закона № 44-ФЗ информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе, поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключаемых заказчиками (далее - Правила № 60), согласно пункту 11 которого в реестр контрактов подлежат включению, в том числе, информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги (документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты: дата подписания заказчиком документа о приемке; наименование, количество, единица измерения поставленного товара, объема выполненной работы, оказанной услуги; стоимость исполненных обязательств; наименование страны происхождения товара, информация о производителе товара (при наличии)); информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты, сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом).

Согласно пункту 12 Правил № 60 в реестр контрактов подлежат включению, в том числе, информация и документы об изменении контракта (соглашение об изменении контракта, в том числе в части поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, их реквизиты, а также предусмотренные Законом № 44-ФЗ основания (причины) изменения контракта).

В ходе изучения информации, размещенной в ЕАИС, установлено, что МБОУ СОШ № 103 по Контракту № 55/2 от 27.04.2021 в нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ соглашения об изменении Контракта, а также документы о приемке в реестр контрактов по состоянию на 01.06.2022 не направлены.

Ненадлежащее исполнение должностными лицами МБУ СОШ № 103 требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся, влечет нарушение прав несовершеннолетних на обеспечение питания в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного прокурор в вышеуказанном представлении потребовал от МБОУ СОШ № 103 принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе путем организации питания в образовательном учреждении в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, направлении в реестр контрактов информации, подлежащей направлению в соответствии со статьей 103 Закона № 44-ФЗ и Правил № 60, а также принять меры к устранению причин и условий способствовавших нарушению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ответ на указанное представление МБОУ СОШ № 103 письмом от 21.06.2022 № 405 (т. 2, л.д. 120-122) сообщило прокуратуре следующее: Министерство Просвещения Российской Федерации в письме от 9.09.2020 г. № ГД-1425/09   полагает целесообразным исходить из того, что стоимость горячего питания в рамках одной школы должна быть одинаковой для учеников       начальной       школы,       обучающихся       в        1-ую       и 2-ую смены,   во   избежание   возникновения   проблемы   «разных   столов», обусловленной большей стоимостью обеда по сравнению с завтраком, и, как следствие, необходимостью выделения большей суммы на обучающихся 2-ой смены.

Согласно извещения № 0169300000121000198 МБОУ СОШ № 103 разместила документацию о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на заключение контракта об оказании услуг по организации горячего питания на сумму 17 906 979,50 рублей.

Предметом данного контракта является оказание услуг по организации горячего питания в общеобразовательном учреждении в рамках бюджетного финансирования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации отраженными в разделе 2 «Требования соответствия нормативным документам» Технического задания к Контрасту.

Цена контракта рассчитывается от количества детодней с учетом каждой категории обучающихся.

Таким образом, меню не является существенным условием контракта.

Технологами аутсорсинговой компании были разработаны меню для всех категорий обучающихся в соответствии с учетом всех требований санитарно-эпидемиологического законодательства и произведен расчет их стоимости.

По анализу предложенных меню было заключено дополнительное соглашение № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 24.07.2021 о внесении изменений в меню для категории обучающихся начальных классов.

В меню, разработанного для детей, обучающихся в кадетских классах, спортивных классах и обучающихся, занимающихся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, выявлено значительное превышение стоимости детодня по сравнению с выделяемыми бюджетными средствами.

В учреждении реализована  возможность приобретения готовых горячих блюд через свободную раздачу, места для приема ищи в столовой оборудованы, обучающиеся имеют возможность приносить еду с собой.

На основании вышеизложенного, учитывая размер бюджетного финансирования на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания, позицию Министерства Просвещения Российской Федерации изложенной в письме от 09.09,2020 г. № ГД-1425/09, где не содержится указание на тот или иной вид приема пищи (завтрак, обед, ужин), считаем, что применение требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части Приложения № 9 к организации питания в общеобразовательных организациях не может рассматриваться, как нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Нарушения, установленные в соответствии со статьей 103 Закона № 44-ФЗ, будут устранены, в настоящее время осуществляется подготовка и систематизация документов. Информация о размещении и подтверждающая документация будет предоставлена в прокуратуру Металлургического района дополнительно.

За нарушения порядка ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, контрактный управляющий ФИО8, на основании приказа директора МБОУ СОШ № 103от 20.06.2022 № 84 привлечен к дисциплинарной ответственности (копия приказа прилагается)».

При указанных обстоятельствах прокурор обратился в арбитражный суд с соответствующими исковыми требованиями к АО «УКП» и МБОУ СОШ № 103.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

На основании частей 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

В рассматриваемом случае, учитывая предмет заявленного требования,  основания возникновения, субъектный состав и содержание спорных правоотношений, у прокуратуры имелись предусмотренные процессуальным законом основания для предъявления соответствующего иска.

В соответствии с пунктом 2.3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.01.2021 № 6 «Об организации прокурорского надзора за исполнением  законодательства  в  сфере  закупок»  на  прокуроров  возложены обязанности по обеспечению действенного надзора за исполнением законодательства при размещении в единой информационной системе в сфере закупок обязательных сведений; формировании аукционной, конкурсной документации; осуществлении процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей; заключении государственных и муниципальных контрактов и дополнительных" соглашений к ним.

Из материалов дела следует, что во исполнение вышеуказанных требований прокуратурой Металлургического района г. Челябинска на постоянной основе осуществляется мониторинга информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, в ходе которого выявлены нарушения требований Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении Контракта, отраженные в представлении от 03.06.2022 № 41-2022.

Из правовой позиции прокуратуры по делу следует, что основанием для предъявления соответствующего иска, по существу, послужило неудовлетворение МБОУ МОШ № 103 в полном объеме представления прокурора от 03.06.2022 № 41-2022 в отсутствие каких-либо иных процедурно-процессуальных инструментов устранения выявленных прокурором нарушений. 

Статьей 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусматривается, что питание детей, обучающихся по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования в образовательных организациях, детей, пребывающих в организациях отдыха детей и их оздоровления (далее - дети в организованных детских коллективах), а также в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях организуется непосредственно указанными организациями и предусматривает в обязательном порядке наличие горячего питания с учетом норм обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1).

При организации питания детей в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи образовательные организации и организации отдыха детей и их оздоровления обязаны:

учитывать представляемые по инициативе родителей (законных представителей) сведения о состоянии здоровья ребенка, в том числе об установлении, изменении, уточнении и (или) о снятии диагноза заболевания либо об изменении иных сведений о состоянии его здоровья;

размещать на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию об условиях организации питания детей, в том числе ежедневное меню;

соблюдать нормы обеспечения питанием детей в организованных детских коллективах, а также санитарно-эпидемиологические требования к организации питания детей в организованных детских коллективах, к поставляемым пищевым продуктам для питания детей, их хранению (часть 2).

В силу части 3 указанной статьи в целях организации питания детей федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляются разработка норм обеспечения питанием детей в зависимости от возрастной категории детей, их физиологических потребностей и состояния здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании, Закон № 273-ФЗ) организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Частью 2.1 статьи 37 Закона об образовании предусмотрено, что обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений части 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-2^ "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

В соответствии с пунктами 8.1, 8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при формировании рациона здорового питания и меню при организации общественного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг должно соблюдаться, в том числе, следующее требование: в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях № 6 - 13 к настоящим Правилам. В организованных детских коллективах в детских организациях исключение горячего питания из меню, а также замена его буфетной продукцией, не допускаются.

Из мнения по делу Роспотребнадзора следует, что в рассматриваемом случае при определении условий Контракта имеются следующие нарушения: 

1) в нарушение  требований, установленных приложением № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, которым определены требования к массе порций по различным блюдам в зависимости от возраста, а также в зависимости от класса, в котором обучаются несовершеннолетние, суммарные объемы блюд по приемам пищи, примерное четырехнедельное меню для обучающихся разработано без учета возраста обучающихся;

2) в нарушение установленных таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 требований, суммарные объемы блюд по приемам пищи «завтрак» для детей в возрасте от 7 до 12 лет установлены без разграничения детей на категории и классы, к которым они относятся;

3) нарушение суммарного объема блюд по приему пищи «завтрак» и «обед» для детей в возрасте от 7 до 12 лет, установленного таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «завтрак» для детей без разграничения на категории от 7 до 12 лет должен быть не менее 500 гр., «обед» не менее 700 гр. (суммарный объем «завтрака» и «обеда» должен составлять не менее 1200 гр.);

4) занижение по сравнению с установленными таблицей № 2 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 массы порций блюд «завтрака» (каша, или овощное, или яичное, или творожное, или мясное блюдо, и т.п) для обучающихся 9-11 классов из категории детей - обучающиеся кадетских классов, спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерната спортивного профиля, обучающиеся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска, что является нарушением требования таблицы № 2 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому массы порций блюд «завтрака» (каша, или овощное, или яичное, или творожное, или мясное блюдо, и т.п.) для кадетов, обучающихся в образовательных организациях кадетского типа и кадетской направленности в 5-8 классах составляет 200-250 гр., для 9-11 классов - 250-280 гр. Питание детей из категории детей - обучающиеся спортивных классов и обучающиеся, занимающиеся в учебно-тренировочных группах школы-интерна-и спортивного профиля регламентировано общими требованиями, установленными таблицей № 1 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 с учетом пункта 8.1.2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Согласно пункту 8.1.2.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на период летнего отдыха и оздоровления (до 90 дней), в выходные, праздничные и каникулярные дни, при повышенной физической нагрузке (спортивные соревнования, слеты, сборы и тому подобное) нормы питания, включая калорийность суточного рациона, должны быть увеличены не менее чем на 10,0% в день на каждого человека.

Дополнительным соглашением № 2 от 10.01.2022, заключенным между МБОУ СОШ № 103 и АО «УКП», проведен сравнительный анализ действующего и нового меню для детей с 7 до 11 лет с учетом требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Вместе с тем, несмотря на внесенные изменения, нарушены требования, установленные таблицей № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: примерным четырехнедельным меню, действующий с 10.01.2022, предусмотренный суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» занижен и составил менее 500 грамм для детей в возрасте от 7 до 12 лет.

Согласно таблице № 3 приложения № 9 суммарные объемы блюд по приемам пищи «завтрак» для детей в возрасте от 7 до 12 лет - 500 гр. установлены без разграничения детей на категории и классы, к которым они относятся.

Предусмотренный примерным четырехнедельным меню суммарный объем блюд по приему пищи «завтрак» во все дни, «завтрак» и «обед» в дни 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 7 до 12 лет составил менее 1200 грамм, что является нарушением требований таблицы № 3 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому «завтрак» для детей без разграничения на категории от 7 до 12 лет должен быть не менее 500 гр., «обед» не менее 700 гр. (суммарный объем «завтрака» и «обеда» должен составлять не менее 1200 гр.).

Занижение по сравнению с установленными таблицей № 2 приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 массы порций блюд «завтрака» (каша, или овощное, или яичное, или творожное, или мясное блюдо, и т.п.) для обучающихся класса 9-3 из категории детей - обучающиеся кадетских классов, является нарушением № 2 приложения № 9 к СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому массы порций блюд «завтрака» (каша, или овощное, или яичное, или творожное, или мясное блюдо, и т.п.) для кадетов, обучающихся в образовательных организациях кадетского типа и кадетской направленности в 5-8 классах составляет 200-250 гр., для 9-11 классов - 250-280 гр.

Материалами дела наличие соответствующих нарушений требований к СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при организации питания на основании Контракта в части меню (рациона) питания обучающихся, изложенных в представлении прокурора от 03.06.2022 № 41-2022,  подтверждается, соответчиками и Комитетом образования каких-либо убедительных доказательств полного соответствия меню требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в материалы дела не представлено. 

Из пояснений по делу Комитета образования следует, что цена Контракта была рассчитана от количества детодней на основании решения Челябинской городской Думы от 25.08.2020 № 11/10 «Об утверждении Порядка обеспечения питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Челябинска за счет бюджетных ассигнований бюджета города Челябинска» (далее - Решение № 11/10) с учетом доведенного финансирования по каждой категории обучающихся на основании распоряжения Администрации города Челябинска от 26.04.2022 № 4627. В соответствии с решением № 11/10 категория обучающихся кадетских и спортивных классов имеет право на получение льготы при организации питания. Под льготой при организации питания обучающихся понимается частичное финансирование общей стоимости питания обучающегося за счет бюджетных средств (пункт 39 решения № 11/10). В учреждение реализована возможность доплаты родителей и (или) законных представителей обучающихся данных категорий с целью получения полноценного, сбалансированного питания, а также через свободную раздачу реализована возможность приобретения готовых горячих блюд, места для приема пищи в столовой оборудованы, обучающиеся имеют возможность приносить еду с собой. В связи с чем, суммарный объем блюд по нормативам СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в отношении категорий детей, имеющих право на льготу при организации питания, выполняется за счет бюджетного финансирования, а также за счет родительской платы и (или) домашнего питания.

Аналогичные по содержанию пояснения в ходе рассмотрения настоящего дела были приведены соответчиками. 

Вместе с тем, при разработке и формировании соответствующего муниципального заказа, обосновании НМЦК по закупке МБОУ СОШ № 103, Комитет образования, выполняющий функции учредителя соответствующего общеобразовательного учреждения, иные уполномоченные органы местного самоуправления, были обязаны учитывать при разработке требований технического задания к меню все обязательные к применению требования, в т.ч. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Ссылки на недостаточность бюджетного финансирования и многоканальность финансирования питания сами по себе не умаляют факта допущенных нарушений СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при формировании меню и его отражении в Контракте даже с учетом изменения его условий в дополнительном соглашении № 2 к Контракту.

При этом из материалов дела, в т.ч. локальных актов МБОУ СОШ № 103 об организации питания в МБОУ СОШ № 103,  суд не может достоверно установить, каким конкретно образом при организации питания соответствующих категорий обучающихся в данной образовательной организации было обеспечено исполнение всех требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

В указанной части суд соглашается с доводами процессуального истца о допущенных нарушениях при организации питания в соответствии с Контрактом в части неисполнения всех требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 на момент заключения Контракта и Дополнительного соглашения № 2 к нему. 

Вместе с тем, само по себе наличие соответствующих нарушений не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных уточненных исковых требований прокурора о признании недействительными в силу ничтожности приложения № № 1, 2 к контракту № 55/21 от 27.04.2021, дополнительного соглашения № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 27.04.2021 на оказание услуг по организации горячего питания, заключенного между МБОУ СОШ № 103 и  АО «УКП» в силу следующего:

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом или иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В рассматриваемом случае факт заключенности Контракта № 55/21 от 27.04.2021, дополнительного соглашения № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 27.04.2021 материалами дела подтверждается, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Указанный Контракт исполнялся его сторонами в 2021-2022 годах, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, подтверждается общедоступными сведениями ЕГАИС.

Прокуратура заявляет в качестве основания иска со ссылкой на пункт 2 статьи 168 ГК РФ, статью 180 ГК РФ о ничтожности приложений № № 1, 2 к контракту № 55/21 от 27.04.2021, дополнительного соглашения № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 27.04.2021, как совершенных (заключенных) с нарушениями императивных требования статьи 39 Закона № 52-ФЗ, п.п. 8.1, 8.1.2, 8.1.4, приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, статьи 6, части 2 статьи 33, части 1 статьи 44, частей 1, 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, прокуратура заявляет о пороке содержания оспариваемых положений Контракта и Дополнительного соглашения № 2 к нему, которые, по мнению процессуального истца:

нарушают требования закона или иного правового акта и

посягают на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Вместе с тем, суд полагает, что с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, прокурором избран ненадлежащий способ защиты прав обучающихся МБОУ СОШ № 103 в силу следующего:

Зашита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ зашиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом способ зашиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, а предъявление иска имеет целью именно восстановление нарушенного права. 

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. 

Избрание того или иного способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и не может быть навязано истцу судом.

К числу способов защиты нарушенного права относится, в том числе, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В силу разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае Контракт был заключен в рамках конкурентной процедуры, в порядке, регламентированном Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона об образовании обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Из позиции по делу Комитета образования следует, что цена Контракта была рассчитана от количества детодней в соответствии с положениями Решения № 11/10, в соответствии с нормативными положениями которого размер бюджетных средств, выделяемых на бесплатное питание в день на одного обучающегося, на которого распространяется действие указанного порядка, определяется правовым актом Администрации города Челябинска.

Разделом II Решения № 11/10 определены случаи предоставления различным категориям обучающихся бесплатного питания за счет бюджетных ассигнований местного бюджета. 

Организация питания в образовательных организациях города Челябинска осуществляется в рамках реализации муниципальной программы «Организация питания воспитанников и учащихся в муниципальных образовательных организациях города Челябинска», утвержденной распоряжением Администрации города Челябинска от 27.07.2018 № 8729.

Основной целью вышеуказанной программы является обеспечение воспитанников и учащихся муниципальных образовательных организаций города Челябинска полноценным сбалансированным здоровым питанием.

С 1 сентября 2020 года данной программой предусмотрены средства на организацию бесплатного горячего питания для всех обучающихся по образовательным программам начального общего образования (1-4 классы) в муниципальных образовательных организациях.

В 2021 году размер бюджетных средств, выделяемых на организацию бесплатного горячего питания в день на одного обучающегося, составлял 64,29 рубля в день.

В 2022 году выделяется 68.27 рублей в день на одного обучающегося.

Кроме того, бесплатное питание (за счет бюджета) организовано для отдельных категорий обучающихся, данным распоряжением установлен его дифференцированный размер в зависимости от категорий обучающихся. 

Суд отмечает, что из материалов дела не следует, что прокуратура выявила и установила, что соответствующего размера бюджетного финансирования достаточно для формирования такого меню, которое в полной мере будет соответствовать всем требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

При этом Решение № 11/10 является действующим муниципальным нормативным правовым актом, прокурором на указанный правовой акт протесты не подавались, в установленном законом порядке недействующим данное решение признано не было.

Суд отмечает, что само по себе обнаружение нарушений положений СанПиН 2.3/2.4.3590-20 без установления возможности в рамках выделенного финансирования обеспечить все требования по рациону питания обучающихся является недостаточным для утверждения о нарушении публичных интересов либо прав обучающихся, поскольку из материалов дела следует, что в параметры определения НМЦК по спорной закупке заложены соответствующие нормативы финансирования и определенные детодни как единица исчисления. 

Иной подход приведет, по существу, к тому, что не определив достижимость в рамках действующего правового регулирования и установленных нормативов финансирования реальную возможность соблюдения всех требований к меню (рациону) питания, предусмотренных  СанПиН 2.3/2.4.3590-20, действующая модель организации питания будет разрушена, что также повлечет нарушение прав обучающихся на горячее питание. 

В силу части 2.1 статьи 37 Закона об образовании обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и статью 37 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" мероприятия по обеспечению условий для организации бесплатного горячего питания обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях должны осуществляться поэтапно с 1 сентября 2020 года по 1 сентября 2023 года.

Таким образом, соответствующая норма части 2.1 статьи 37 Закона об образовании подлежит безусловному исполнению только с 1 сентября 2023 года.

Письмом Минпросвещения России от 09.09.2020 № ГД-1425/09 рекомендовано субъектам Российской Федерации при использовании субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих мероприятия по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях субъекта Российской Федерации, ориентироваться на необходимость обеспечить обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, один раз в день в общеобразовательной организации в обязательном порядке, независимо от режима обучения (1-ой или 2-ой смены).

В рассматриваемом случае прокурор вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ не доказал, что допущенные нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-2 при определении меню в спорных положениях Контракта № 55/21 от 27.04.2021, дополнительного соглашения № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 27.04.2021, не были обусловлены недостаточностью соответствующего финансирования за счет местного бюджета, о чем заявляли в ходе судебного разбирательства соответчики и Комитет образования, а также не учел наличие переходного периода до 1 сентября 2023 года, до истечения которого делать вывод о ничтожности соответствующих договорных условий преждевременно. 

Из материалов дела не следует, что прокуратура выявила причины неполного выполнения требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20, исполнение которых, как поясняют соответчики и Комитет образования, связано с необходимостью увеличения соответствующего бюджетного финансирования.  

При этом из материалов дела не следует, что прокурор использовал какие-либо средства прокурорского реагирования для того, чтобы установить достаточность бюджетного финансирования для полного выполнения всех требований соответствующего СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части меню (рациона питания (граммовка, калорийность и др.)).

Суд полагает, что сам по себе характер допущенного нарушения в рассматриваемом случае предполагает, прежде всего, публично-правовые, а не частноправовые средства защиты нарушенных прав, потенциал которых прокуратурой явно реализован не в полной мере. 

Удовлетворение заявленных исковых требований с учетом факта исполнения Контракта его сторонами и невозможности прекращения его действия на будущее, поскольку тем самым будет нарушено право на питание обучающихся МБОУ СОШ № 103, не повлечет восстановление нарушенного права.

Суд полагает, что с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела процессуальным истцом не представлено в материалы дела доказательств того, каким образом, удовлетворение требований истца приведет к восстановлению нарушенного права отдельных категорий обучающихся МБОУ СОШ № 103.

При этом лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что услуги по Контракту оказываются, питание в МБОУ СОШ № 103 фактически осуществляется, а из поведения сторон Контракта следует их намерение исполнить обязательство по Контракту.  

Суд не может произвольно изменить условия Контракта в целях их полного соответствия всем требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20, поскольку решение суда должно быть исполнимым, а доказательств достаточности соответствующего бюджетного финансирования процессуальным истцом в материалы дела не представлено.

При этом суд неоднократно предлагал процессуальному истцу уточнить испрашиваемые последствия признания сделки недействительной в части, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела. 

Прокурор соответствующих уточнений в материалы дела не представил.

Суд также отмечает, что прокурором при предъявлении рассматриваемого иска не в полной мере учтены следующие нормативные положения СанПиН 2.3/2.4.3590-20:

- Разрешается производить замену отдельных видов пищевой продукции в соответствии с санитарными правилами и нормами в пределах средств, выделяемых на эти цели организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (образовательным организациям, медицинским организациям, организациям, оказывающим социальные услуги, в которые помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор), организациям, осуществляющим образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам (пункт 8.1.2.5);

- Меню допускается корректировать с учетом климатогеографических, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания детей основных пищевых веществ (пункт 8.1.5).

Из материалов дела не следует, что допущенные нарушения по спорным условиям Контракта таковы, что противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, при том само по себе несоблюдение в рассматриваемом случае положений СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов и прав третьих лиц – обучающихся, с учетом как переходного периода до 01.09.2023, так и доводов соответчиков о недостаточности бюджетного финансирования. 

При этом процессуальный истец не учел при формировании позиции по делу положения Порядков организации питания обучающихся в МБОУ СОШ № 103, которыми предусмотрено многоканальное финансирование питания в т.ч. за счет средств родителей.

Указанному обстоятельству со стороны прокурора надлежащая оценка не была дана, тогда как спорные условия Контракта должны рассматриваться не сами по себе, изолированно, а с учетом того, как в рамках действующего правового регулирования фактически осуществляется горячее питание обучающихся в МБОУ СОШ № 103.

Аналогично довод прокурора о нарушении в рассматриваемом случае требований статьи 6, части 2 статьи 33, части 1 статьи 44, частей 1, 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сам по себе не свидетельствует о нарушение публичных интересов, поскольку из правовой позиции прокурора по делу следует и материалами дела подтверждается, что условия приложения № 2 к дополнительному соглашению № 2 от 10.01.2022 к контракту № 55/21 от 24.07.2021 по своему содержанию были направлена на то, чтобы привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.3/2.4.3590-20 условия Контракта.

Кроме того, вывод процессуального истца о том, что меню (рацион) питания является существенным условием Контракта, сформулирован преждевременно, нормативно (в т.ч. с учетом предусмотренной  СанПиН 2.3/2.4.3590-20 возможностью корректировки меню) в достаточной мере не подкреплен. При этом ссылка прокурора на Решение УФАС от 18.11.2022 по делу № 074/10/99-2926/2022 (230-ВП/2022) в обоснование заявленных требований не может быть принята судом с учетом существенного различия предмета доказывания по настоящему делу и круга обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении соответствующего дела о нарушении Закона № 44-ФЗ  Челябинским УФАС.

Иные доводы прокуратуры, изложенные в исковом заявлении, письменных пояснениях, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что истец не смог документально подтвердить наличие оснований для удовлетворения  предъявленного уточненного искового требования, избранный способ защиты нарушенного права не может быть признан судом надлежащим. 

При указанных обстоятельствах в иске следует отказать полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

          Судья                                                                                                                А.А. Петров