АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

02 июля 2020 года

Дело №

А55-3952/2019

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 23 июня 2020 года дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Газпром»

к 1) Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

к 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

об оспаривании действий

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара»

2) Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области

3) Администрации муниципального района Приволжский Самарской области

4) Администрации муниципального района Борский Самарской области

5) Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области

6) Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

7) Администрации муниципального района Красноярский Самарской области

8) Администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области

9) Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области

10) Администрации муниципального района Исаклинский Самарской области

11) Администрации муниципального района Волжский Самарской области

12) Администрации городского округа Отрадный Самарской области

13) Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области

 

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица 1 - не явился, извещен

от заинтересованного лица 2 - не явился, извещен

от Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Самара» - ФИО1

остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Публичное акционерное общество «Газпром» (заявитель, ПАО «Газпром», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований от 31.10.2019, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области (заинтересованное лицо) по присвоению 02.11.2018 г. статуса «архивный» сведениям о зонах минимальных расстояний, указанных в уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (второе заинтересованное лицо) № 63-00-102/19-895787 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896733 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896286 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896757 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896746 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896437 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896220 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896283 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-895951 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896356 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896366 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896057 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896497 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896615 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896657 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896457 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896249 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896377 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896327 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-895988 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896696 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896601 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896716 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896411 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896319 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896270 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896305 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896025 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896547 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896642 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896682 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896668 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896422 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896234 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896342 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896518 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896262 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896399 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896240 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896073 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896806 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896769 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896842 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896783 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896818 от 25.10.2019 г.,

и обязании устранить нарушения путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний (далее – зоны минимальных расстояний; охранные зоны; зоны; зоны с особыми условиями использования):

 

№ п/п

Реестровый (учетный) номер

Наименование зоны

минимальных расстояний

 

1

2

3

1

63.30.2.93

Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-39 с.Приволжье

 

2

63.34.2.81

 

Зоны с особыми условиями использования территории, зоны минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-39 с. Приволжье

 

3

63.34.2.83

Зона минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС-101 п. Прогресс в границах муниципального района

Хворостянский Самарской области

 

4

63.34.2.82

Зона с особыми условиями использования территории - зона минимальных расстояний газораспределительной станции 101(ГРС - 101) п. Прогресс.

5

63.30.2.95

Зона минимальных расстояний ГРС-39

6

63.16.2.65

зона минимальных расстояний газораспределительной станции - 116, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод и газораспределительная станция - 116 (Самарская область, Борский район, с.Борское)

7

63.07.2.17

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 7 (Самарская область, г. Похвистнево)

8

63.16.2.72

 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-121, входящего в состав имущественного комплекса Газопровод-отвод и газораспределительная станция- 121 (Самарская область, Борский район)

9

63.22.2.275

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 40 (Самарская область, Кинельский район)

 

10

63.29.2.159

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-67 (Самарская область, Похвистневский район, с. Старопохвистнево)

 

11

63.26.2.269

 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-20 (Самарская область, Красноярский район)

12

63.29.2.160

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-82 (Самарская область, Похвистневский район, с. Большая Ега)

13

63.29.2.161

зона минимальных расстояний газораспределительной станции №45 (Самарская область, Похвистневский район, с. Среднее Аверкино)

14

63.22.2.276

зона минимальных расстояний газораспределительной станции 131, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод к газораспределительной станции 131 п. Красный Ключ (Самарская область, Кинельский район)

15

63.29.2.157

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-67, входящего в имущественный комплекс Газораспределительная станция-67 (Самарская область, Похвистневский район, с.Старопохвистнево)

 

16

63.23.2.261

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-29, входящего в имущественный комплекс Газораспределительная станция-29 (Самарская область, Кинель-Черкасский район)

17

63.22.2.274

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 128 с. Большая Малышевка (Самарская область, Кинельский район)

18

63.26.2.267

зона минимальных расстояний газораспределительной станции 26 (Самарская

область, Красноярский район)

 

19

63.26.2.270 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-65 (Самарская область, Красноярский район)

20

63.29.2.165 

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-42 (Самарская область, Похвистневский район, п. Красный Мост)

21

63.16.2.73 

зона минимальных расстояний газораспределительной станции - 121, входящей в  состав имущественного комплекса Газопровод-отвод и газораспределительная станция-121 (Самарская область, Борский район)

 

22

63.22.2.277

 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции - 27 (Самарская область, Кинельский район)

23

63.29.2.162 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-42, входящего в имущественный комплекс Газораспределительная станция-42 (Самарская область, Похвистневский район)

24

63.20.2.46

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции-81, входящего в имущественный комплекс Литер А - Газопровод-отвод к газораспределительной станции-81, Литер В — Операторная, Литер Д - Подъездная дорога 

 

25

63.29.2.167

 

зона минимальных расстояний газопровода Газопровод Похвистнево-Самара ДУ 1- я нитка (Самарская область, г. Похвистнево)

26

63.26.2.272

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 26 (Самарская область, Красноярский район)

27

63.29.2.164

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 37 (Самарская область, Похвистневский район) 

28

63.20.2.45 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции-80 (Самарская область, Камышлинский район) 

29

63.22.2.284

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-27 (Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка) 

 

30

63.21.2.55

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-81, входящей в имущественный комплекс Литер А - Газопровод-отвод к газораспределительной станции-81, Литер В — Операторная, Литер Д — Подъездная дорога

31

63.26.2.274

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции - 27 (Самарская область, Красноярский район)

32

63.29.2.168 

зона минимальных расстояний линейного сооружения — Имущественный комплекс Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан (Самарская область, г. Похвистнево)

33

63.29.2.166 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной о станции 7 (Самарская область, Похвистневский район)

34

63.29.2.163

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-37 (Самарская область, Похвистневский район)

35

63.22.2.281

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-20 (Самарская область, Кинельский район) 

 

36

63.20.2.44

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-80, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод к газораспределительной станции-80 (Самарская область, Камышлинский район) 

37

63.21.2.54

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции-8 1 входящего в имущественный комплекс «Литер А-Газопровод-отвод к газораспределительной станции-81, Литер В - Операторная, Литер Д - Подъездная дорога» 

 

38

63.22.2.282

зона минимальных расстояний здания ГРС-20 объекта «Реконструкция ГРС-20 с. Хилково» (Самарская область, Кинельский район)

39

63.26.2.271

зона минимальных расстояний здания ГРС-20 объекта «Реконструкция ГРС-20 с. Хилково»(Самарская область, Красноярский район)

40

63.26.2.273

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-65 (Самарская область, Красноярский район)

41

63.22.2.283

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 131 п. Красный Ключ (Самарская область, Кинельский район)

42

63.07.2.19

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-7 (Самарская область, г. Похвистнево)

43

63.19.2.74

зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистральный газопровод Челябинск-Петровск, магистральный газопровод Уренгой-Петровск,

магистральный газопровод ФИО2 (Самарская область, Исаклинский район)

44

63.29.2.169

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 45 (Самарская область, Похвистневский район)

45

63.06.2.41

зона минимальных расстояний магистрального газопровода Отрадненский газоперерабатывающий завод — Самарский азотнотуковый завод 136,7 (Самарская область, г. Отрадный)

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в письменных пояснениях заявленные требования поддержал по доводам заявления.

Заинтересованные лица в отзывах на заявление не признали, ссылались на законность оспариваемых действий, а также на пропуск заявителем срока на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Администрация городского округа Отрадный Самарской области и Администрация муниципального района Красноярский Самарской области в своих отзывах просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей и с учетом доказанности обстоятельств, на которые ссылается заявитель в обоснование своих требований.

Администрация муниципального района Исаклинский Самарской области указала в своем отзыве на обоснованность требований, заявленных со стороны ПАО «Газпром».

Администрация муниципального района Борский Самарской области в предоставленном отзыве указывает на то, что удовлетворение заявленных требований приведет к нарушению прав третьих лиц – собственников земельных участков.

Кроме того, по мнению администрации Борского муниципального района Самарской области, установление, изменение и прекращение зон с особыми условиями использования территорий должно осуществляться в новом порядке в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ПАО «Газпром», как собственнику объектов газоснабжения, в отношении которых ранее были установлены зоны минимальных расстояний на территории Самарской области, от ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург» из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области поступило письмо №22295 от 08.11.2018, согласно которому присвоен статус «архивный» сведениям о следующих зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов

Основанием для присвоения статуса «архивный» сведениям о вышеуказанных зонах минимальных расстояний указанны поручения Минэкономразвития от 12.10.2018 №29733-13а/Д23 и заместителя руководителя Росреестра от 23.10.2018 №19-10704-ВС/18 и Протокол селекторного совещания по вопросу исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов от 19.10.2018 № 28-СВА.

Считая указанные действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по присвоению сведениям о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов статуса «архивный» нарушающими права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ПАО «Газпром» обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что внесение сведений о зонах минимальных расстоянии было надлежащим образом произведено в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 1083 и Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании п.п. 1. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 3 ст. 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

В силу ст. ст. 40, 42 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, обязаны соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.

На основании ст. 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

По смыслу ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 N 116-ФЗ и Приложения N 1 к нему, магистральный газопровод и автоматическая газораспределительная станция являются опасными производственными объектами.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и пункта 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Как указал заявитель, на момент ввода в эксплуатацию большинства эксплуатируемых ПАО «Газпром» магистральных трубопроводов законодательством не была предусмотрена необходимость государственной регистрации ограничений (обременении) прав в виде зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов или их отражения на публичных картах.

Положения об отражении в сведениях Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зонах с особыми условиями использования территорий были реализованы после принятия Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакциях действующих до 01.01.2017).

Как разъяснено Минэкономразвитием России в письме от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

В соответствии с ч. 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01. 2022.

На основании п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанных положений законодательства со стороны Заявителя надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до осей магистральных трубопроводов.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственное) регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременении объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

Письмом Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992. Постановлением Г осгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Мнение о необходимости отражения в сведениях ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения выражено в письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 г. № КМ-5452/05, которое указывает на то. что запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН). а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Более того, в настоящее время зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», отнесены к отдельным зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 25 ст. 105 ЗК РФ) и подлежат регистрации до 01.09. 2019 (ст. 71.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как указал заявитель, действия ФГБУ «ФКП Росрсестра» по присвоению сведениям о зонах .минимальных расстояний статуса «архивный» носят незаконный характер.

В соответствии с п. 74 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» статус «архивная» присваивается неактуальным на любой текущий момент времени записям об объектах реестра границ при принятии решения об исключении сведений об объектах реестра границ.

Сведения о зонах минимальных расстояний в отношении которых ФГБУ «ФКП Росреестра» присвоило статус «архивный», носят актуальный характер.

Ни ПАО «Газпром», как собственник объектов газоснабжения, в отношении которых ранее были установлены зоны минимальных расстояний на территории Самарской области, ни его дочерние предприятия ранее предоставлявшие сведения для внесения в ЕГРП, не обращались с соответствующим заявлением об исключении сведений о зонах минимальных расстояний в Роереестр.

Заявитель обосновал свои требования также тем, что присвоение сведениям о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов статуса «архивный» не может производиться на основании ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на техническую ошибку.

Сведения о зонах минимальных расстояний внесены на основании соответствующих заявлений с приложением комплекта документов, необходимых в подтверждение наличия данной зоны.

По утверждению ПАО «Газпром» оснований для возврата без рассмотрения заявления и документов, предоставленных для проведения процедуры внесения в сведения ЕГРН информации о границах зон минимальных расстояний, отказа в учете данной зоны, не имелось.

Фактически присвоение сведениям о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов статуса «архивный» является пересмотром ранее принятого Росреестром решения о необходимости отражения в сведениях ЕГРН данных зон на основании предоставленных подтверждающих документов.

Кроме того, действия ФГБУ «ФКП «Росресстра» по присвоению сведениям о зонах минимальных расстояний статуса «архивный» фактически направлены на подмену решения суда, которое должно быть вынесено по итогу рассмотрения соответствующего заявления.

В силу п. 4 ст. 61 Федеральный закон от 13.07.2015 Л1» 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Присвоение сведениям о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов статуса «архивный» нарушает права IIАО «Газпром», которое как собственник трубопроводов несет обязанности, связанные с ограничениями в вышеуказанной зоне, и имеет права, установленные действующим законодательством.

В настоящее время вступившее в законную силу решение суда о присвоении сведениям о зонах минимальных расстояний, указанных в настоящем заявлении, статуса «архивный» отсутствует.

Подробно доводы общества со ссылками на законы и нормативно-правовые акты изложены в заявлении и письменных пояснениях.

Таким образом, в связи с действиями ФГБУ «ФКП Росреестра» по исключению из ЕГРН сведений о границах зон минимальных расстояний ПАО «Газпром» создаются препятствия для исполнения возложенных на него законодательством обязанностей, касающихся обеспечения соблюдения режима зон минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов, в то время как отсутствие в сведениях ЕГРН данных зон может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также возможный ущерб имуществу граждан и юридических лиц.

В обоснование возражений заинтересованные лица ссылаются на то, что в период внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний такие зоны не обладали статусом зон с особыми использования территорий, а их учет осуществлялся в иных информационных ресурсах, отличных от ЕГРН.

В подтверждение этого следует отметить, что Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, Правила охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 не используют понятие «зона» применительно к минимальным расстояниям до газопроводов, а также не относят такие расстояния к охранным зонам. В письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05, на которое ссылается заявитель в обоснование своей позиции, также сделан вывод об отсутствии оснований для отнесения минимальных расстояний к охранным зонам.

Также заинтересованные лица указали, что нормативные правовые акты в указанный период не содержали правил установления зон минимальных расстояний, а лишь порядок определения самих расстояний.

При этом согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий подлежат отнесению зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В свою очередь, Правила охраны газораспределительных сетей относят к зонам с особыми использованиями территорий только охранные зоны газораспределительных сетей, Правила охраны магистральных газопроводов предусматривают, что сведения о границах охранных зон и минимальных расстояний указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах минимальных расстояний также подлежат отображению на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 N 322 «Об утверждении Положения о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах», которое было дополнено положениями, регламентирующими направление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления сведений о границах минимальных расстояний от объектов магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов в орган регистрации прав для отображения их на публичной кадастровой карте.

Между тем, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН, а также дополнительные сведения, представляемые в орган регистрации прав федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 N 322, то есть границы минимальных расстояний до 04.08.2018 не были отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, и, как следствие, не подлежали внесению в ЕГРН.

По утверждению заинтересованных лиц, данные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности довода заявителя со ссылкой на часть 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до дня официального опубликования указанного Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 приведенной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку спорные зоны были созданы до принятия указанного федерального закона и в период отсутствия какого-либо правового регулирования образования таких зон.

Таким образом, внесение в ЕГРН сведений о спорных зонах, как и исключение таких сведений не влечет каких-либо правовых последствий и не может привести к нарушению прав заявителя, поскольку в силу законодательства, действовавшего в период внесения в ЕГРН сведений о таких зонах, охраняемый законом интерес по отражению в ЕГРН соответствующих сведений у заявителя отсутствовал, а изменившееся законодательство не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения.

Однако указанные доводы отклоняются судом по следующим основаниям.

В уведомлении кадастровой палатой указано, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) на основании статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) отнесена к зонам с особыми условиями использования территорий. При этом порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон, а также требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров таких зон должны быть определены Правительством Российской Федерации при утверждении положения в отношении указанного вида зон с особыми условиями использования территорий.

До вступления в силу указанного Федерального закона основания для внесения в единый государственный реестр недвижимости и отображения на публичной кадастровой карте сведений о границах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, в том числе как о зонах с особыми условиями использования территорий, отсутствовали.

В связи с этим учреждением отметило, что с момента вступления в силу Закона N 342-ФЗ зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов должны быть внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном ст. 71.1 Закона 218-ФЗ.

В силу статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. К таким основаниям, в числе прочих относятся особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложения 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно абзацу пятому пункта 6 статьи 90 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Закона 342-ФЗ) границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 28, пунктом 4 статьи 32 Закона N 69-ФЗ, пунктом 6 статьи 90 ЗК РФ на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Из абзаца девятого статьи 2, статьи 28 Закона N 69-ФЗ в редакции, действовавшей на дату внесения соответствующих сведений в ЕГРН, охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Сводом правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденным приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*), определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016)).

Подобное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением.

Пунктом 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 (далее - Правила N 9), предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта, е) производить геологосъемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Как усматривается из пункта 4.1 Правил N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих сжиженные углеводородные газы, нестабильные бензин и конденсат, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 100 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Порядок охраны магистральных газопроводов с 20.09.2017 регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, в пункте 2 которых также установлено, что магистральный газопровод может включать следующие объекты: а) линейная часть магистрального газопровода; б) компрессорные станции; в) газоизмерительные станции; г) газораспределительные станции, узлы и пункты редуцирования газа; д) станции охлаждения газа; е) подземные хранилища газа, включая трубопроводы, соединяющие объекты подземных хранилищ газа; границы охранных зон определены в пункте 3 Правил.

Кроме того пунктом 18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, предусмотрено проведение кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством предусматривалось определение охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Указанные зоны (охранная зона, зона минимальных расстояний) являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, что следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О.

При этом на момент исключения соответствующих сведений, присвоения им статуса «Архивный» и рассмотрения настоящего дела Земельный кодекс Российской Федерации Законом N 342-ФЗ дополнен главой XIX, согласно которой (пункты 6, 25 статьи 105 ЗК РФ) к зонам с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

При таких обстоятельствах исключение из ЕГРН сведений о вышеуказанных зонах с приведенными реестровыми номерами не может быть признано правомерным.

Кроме того, в пункте 18 статьи 34 Закона N 218-ФЗ закреплены основания, по которым такие зоны могут быть исключены из ЕГРП, к ним относится истечение срока, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, а также прекращение существования объекта недвижимости, в связи с размещением которого установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае, если в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о зоне с особыми условиями использования территории такая зона прекращает существование одновременно с прекращением существования указанного объекта. Таким образом, действующее законодательство прямо установило основания для исключения имеющихся записей в ЕГРП.

Орган регистрации в праве в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда (часть 4).

Как разъяснило Минэкономразвития России в письме от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий», основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Тем же письмом Минэкономразвития России было разъяснено, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9).

Аналогичное мнение содержится в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2011 г. № Д23-1867.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению  лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации ограничений прав и обременений объекта недвижимости, в том числе в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются соответствующие ограничения прав и обременения.

На основании п. 22, п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу указанных нормативных актов указанные сведения должны быть внесены в ЕГРН. Данные сведения позволяют иным лицам (владельцам земельных участков) определиться с порядком использования такого земельного участка с учетом ограничений.

В случае отсутствия данных сведений нарушаются права, как сособственников (пользователей) трубопроводов, так и собственников (пользователей) земельных участков, на которых или рядом с которым проходит такой трубопровод.

Таким образом, законодательство, действовавшее на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний объектов трубопроводного транспорта (газопроводы, нефтепроводы), предусматривало возможность внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до оси магистрального трубопровода. Следовательно, со стороны заявителя надлежащим образом было обеспечено исполнение требований закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до осей магистральных трубопроводов.

В письме Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области отсутствует указания на соответствующие обстоятельства.

При рассмотрении дела установлено, что сведения о зонах минимальных расстояний были внесены в ЕГРН в силу приведенных выше нормативных актов в области регулирования технической безопасности. Наличие данных сведений позволяет лицам (владельцам земельных участков) определиться с порядком использования такого земельного участка с учетом ограничений, т.е. в соответствии с требованиями законодательства. Необходимость внесения таких сведений законодательно закреплена в ст. 71.1 Закона N 218-ФЗ о регистрации недвижимости, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ. При этом отсутствуют доказательства наличия оснований для исключения этих сведений из ЕГРП в порядке п. 18 ст. 34 Закона N 218-ФЗ, применения положений ч. 1 ст. 61 названного закона.

На основании вышеуказанных положений и в целях исполнения требований действовавшего законодательства, со стороны ПАО «Газпром» надлежащим образом было обеспечено исполнение требования закона и организована подача необходимых документов для внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до оси магистральных трубопроводов.

Какие-либо возражения, заявления об отсутствии в действовавшем законодательстве понятия зоны минимальных расстояний от ФГБУ «ФКП Росреестра» не поступили. Все сведения были надлежащим образом внесены в реестр.

В результате по заявлению ПАО «Газпром» в ЕГРН были внесены данные о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, были отражены данные о наименовании зоны, указаны документы-основания внесения сведений о такой зоне, её описание, накладываемые ограничения, дата постановки на учет. Каждой зоне минимальных расстояний был присвоен свой реестровый (учетный) номер.

В этой связи довод филиала Администрации муниципального района Борский Самарской области о нарушении прав третьих лиц – собственников земельных участков является несостоятельным ввиду следующего.

Внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в тоже время указанные зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 ГК РФ не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию). Указанный вывод подтверждается Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13.09.2016 №Ф06-12127/2016 по делу №А55-16177/2015.

Сама по себе запись о наличии зон минимальных расстояний, внесенная в ЕГРН, не может нарушать прав третьих лиц.

Аналогичный вывод указан в Решении Верховного Суда РФ от 18 сентября 2013 года №АКПИ13-851, письме Министерства энергетики Российской Федерации от 22.05.2017 № КМ-5452/05, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О.

ПАО Газпром» ранее в своих возражениях от 28 августа 2019 г. на отзывы филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и Управления Росреестра по Самарской области уже указывал на отсутствие нарушений  прав третьих лиц – собственников земельных участков, а также на тот факт, что органы местного самоуправления пытаются переложить ответственность на ПАО «Газпром» за несоблюдение с их стороны законодательства в области строительства.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 10 Закона N 221-ФЗ в редакции, действовавшей на момент внесения соответствующих сведений, в ГКН вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий. В силу статьи 15 того же Закона орган государственной власти или орган местного самоуправления в установленный законом срок с даты принятия решений об установлении границ зоны с особыми условиями использования территорий представляет в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в ГКН сведения. Следовательно, процедура внесения в ГКН сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, осуществляемая Кадастровой палатой, в том числе, на основании документов, представленных в порядке информационного взаимодействия органами государственной власти или органами местного самоуправления, не является действием по кадастровому учету.

Таким образом, утверждение филиала ФГБУ «ФКП «Росреестра» об отсутствии полномочий у органов местного самоуправления на внесение сведений о зонах минимальных расстояний основан на ошибочном толковании норм материального права.

Исключение сведений о зонах минимальных расстояний из ЕГРН не могут производиться со ссылкой на техническую или реестровую ошибку.

В соответствии с п. 74 Приказа Министерства экономического развития РФ от 16 декабря 2015 г. N 943 записям и сведениям реестра границ присваиваются статусы в соответствии с настоящим пунктом. Статус «архивная» присваивается неактуальным на любой текущий момент времени записям об объектах реестра границ при принятии решения об исключении сведений об объектах реестра границ.

Исключение из ЕГРН сведений зонах минимальных расстояний не может производиться на основании ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» со ссылкой на техническую ошибку.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 3 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 N 2318-О, от 23.06.2016 N 1394-О, от 27.03.2018 N 701-О, от 28.06.2018 N 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя, поскольку отсутствие данных сведений нарушает права как сособственников (пользователей) трубопроводов, так и собственников (пользователей) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит такой трубопровод.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вследствие вышеизложенного, суд пришел к выводу, что требования ПАО «Газпром» подлежат удовлетворению, так как филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Самарской области не представил в суд доказательств необоснованности внесения сведений о зонах минимальных расстояний до газопроводов, а также доказательств того, что на момент исключения данных сведений наступили обстоятельства, перечисленные в п. 18 ст. 34 Закона о регистрации недвижимости. Исключение указанных сведений из ЕГРН нарушает права и законные интересы ПАО «Газпром» и неопределенного круга лиц (владельцев земельных участков на которых или вблизи которых расположен трубопровод).

Отклоняется судом довод заинтересованного лица о пропуске срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением, поскольку оспариваемые действия были совершены ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области 02.11.2018, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, предоставленными в материалы дела.

Письмо о совершении оспариваемых действий филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области № 22295 от 08.11.2018 с информацией о снятии с кадастрового учета границ зон минимальных расстояний получено ООО «Газпром трансгаз Самара» 12.11.2018 (вх. № 6817).

С учетом изложенного, срок на подачу заявления в суд исчисляется со дня, следующего за днем получения данного письма и истекает не ранее 12.02.2019.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление ПАО «Газпром» об оспаривании действий Росреестра и обязании восстановить нарушенные права и законные интересы было направлено в Арбитражный суд Самарской области 12.02.2019, что подтверждается имеющимся в материалах дела конвертом с отметкой ФГУП «Почта России» о дате направления заявления ПАО «Газпром» в Арбитражный суд Самарской области и описью вложения к письму.

Таким образом, заявление ПАО «Газпром» в Арбитражный суд Самарской области было подано в пределах срока установленного АПК РФ.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с вступлением в законную силу с 01.01.2017 года Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра картографии и ее территориальными органами, в данном случае - управлением.

Кадастровая палата с 01.01.2017 не является органом регистрации прав и соответственно не наделена полномочиями по государственному кадастровому учету объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах именно на Управление Росреестра по Самарской области следует возложить обязанность устранить нарушения законных интересов заявителя путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 309-ЭС20-7836 по делу N А60-6490/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.02.2020 N Ф07-16795/2019 по делу N А66-2764/2019, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 N 13АП-28045/2019 по делу N А21-6714/2019, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2019 N 12АП-8843/2019 по делу N А12-8746/2019).

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области по присвоению 02.11.2018 статуса «архивный» сведениям о зонах минимальных расстояний, указанных в уведомлениях Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 63-00-102/19-895787 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896733 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896286 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896757 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896746 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896437 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896220 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896283 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-895951 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896356 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896366 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896057 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896497 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896615 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896657 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896457 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896249 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896377 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896327 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-895988 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896696 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896601 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896716 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896411 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896319 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896270 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896305 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896025 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896547 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896642 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896682 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896668 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896422 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896234 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896342 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896518 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896262 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896399 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896240 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896073 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896806 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896769 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896842 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896783 от 25.10.2019 г., № 63-00-102/19-896818 от 25.10.2019 г.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить нарушения законных интересов заявителя путем восстановления в ЕГРН сведений о следующих зонах минимальных расстояний:

 

№ п/п

Реестровый (учетный) номер

Наименование зоны

минимальных расстояний

 

1

2

3

1

63.30.2.93

Зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-39 с.Приволжье

 

2

63.34.2.81

 

Зоны с особыми условиями использования территории, зоны минимальных расстояний от газопровода-отвода к ГРС-39 с. Приволжье

 

3

63.34.2.83

Зона минимальных расстояний газопровода - отвода к ГРС-101 п. Прогресс в границах муниципального района

Хворостянский Самарской области

 

4

63.34.2.82

Зона с особыми условиями использования территории - зона минимальных расстояний газораспределительной станции 101(ГРС - 101) п. Прогресс.

5

63.30.2.95

Зона минимальных расстояний ГРС-39

6

63.16.2.65

зона минимальных расстояний газораспределительной станции - 116, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод и газораспределительная станция - 116 (Самарская область, Борский район, с.Борское)

7

63.07.2.17

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 7 (Самарская область, г. Похвистнево)

8

63.16.2.72

 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-121, входящего в состав имущественного комплекса Газопровод-отвод и газораспределительная станция- 121 (Самарская область, Борский район)

9

63.22.2.275

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 40 (Самарская область, Кинельский район)

 

10

63.29.2.159

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-67 (Самарская область, Похвистневский район, с. Старопохвистнево)

 

11

63.26.2.269

 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-20 (Самарская область, Красноярский район)

12

63.29.2.160

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-82 (Самарская область, Похвистневский район, с. Большая Ега)

13

63.29.2.161

зона минимальных расстояний газораспределительной станции №45 (Самарская область, Похвистневский район, с. Среднее Аверкино)

14

63.22.2.276

зона минимальных расстояний газораспределительной станции 131, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод к газораспределительной станции 131 п. Красный Ключ (Самарская область, Кинельский район)

15

63.29.2.157

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-67, входящего в имущественный комплекс Газораспределительная станция-67 (Самарская область, Похвистневский район, с.Старопохвистнево)

 

16

63.23.2.261

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-29, входящего в имущественный комплекс Газораспределительная станция-29 (Самарская область, Кинель-Черкасский район)

17

63.22.2.274

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 128 с. Большая Малышевка (Самарская область, Кинельский район)

18

63.26.2.267

зона минимальных расстояний газораспределительной станции 26 (Самарская

область, Красноярский район)

 

19

63.26.2.270 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-65 (Самарская область, Красноярский район)

20

63.29.2.165 

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-42 (Самарская область, Похвистневский район, п. Красный Мост)

21

63.16.2.73 

зона минимальных расстояний газораспределительной станции - 121, входящей в  состав имущественного комплекса Газопровод-отвод и газораспределительная станция-121 (Самарская область, Борский район)

 

22

63.22.2.277

 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции - 27 (Самарская область, Кинельский район)

23

63.29.2.162 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-42, входящего в имущественный комплекс Газораспределительная станция-42 (Самарская область, Похвистневский район)

24

63.20.2.46

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции-81, входящего в имущественный комплекс Литер А - Газопровод-отвод к газораспределительной станции-81, Литер В — Операторная, Литер Д - Подъездная дорога 

 

25

63.29.2.167

 

зона минимальных расстояний газопровода Газопровод Похвистнево-Самара ДУ 1- я нитка (Самарская область, г. Похвистнево)

26

63.26.2.272

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 26 (Самарская область, Красноярский район)

27

63.29.2.164

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 37 (Самарская область, Похвистневский район) 

28

63.20.2.45 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции-80 (Самарская область, Камышлинский район) 

29

63.22.2.284

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-27 (Самарская область, Кинельский район, с. Алакаевка) 

 

30

63.21.2.55

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-81, входящей в имущественный комплекс Литер А - Газопровод-отвод к газораспределительной станции-81, Литер В — Операторная, Литер Д — Подъездная дорога

31

63.26.2.274

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции - 27 (Самарская область, Красноярский район)

32

63.29.2.168 

зона минимальных расстояний линейного сооружения — Имущественный комплекс Магистральный газопровод Похвистнево-Бугуруслан (Самарская область, г. Похвистнево)

33

63.29.2.166 

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной о станции 7 (Самарская область, Похвистневский район)

34

63.29.2.163

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-37 (Самарская область, Похвистневский район)

35

63.22.2.281

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС-20 (Самарская область, Кинельский район) 

 

36

63.20.2.44

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-80, входящей в имущественный комплекс Газопровод-отвод к газораспределительной станции-80 (Самарская область, Камышлинский район) 

37

63.21.2.54

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции-8 1 входящего в имущественный комплекс «Литер А-Газопровод-отвод к газораспределительной станции-81, Литер В - Операторная, Литер Д - Подъездная дорога» 

 

38

63.22.2.282

зона минимальных расстояний здания ГРС-20 объекта «Реконструкция ГРС-20 с. Хилково» (Самарская область, Кинельский район)

39

63.26.2.271

зона минимальных расстояний здания ГРС-20 объекта «Реконструкция ГРС-20 с. Хилково»(Самарская область, Красноярский район)

40

63.26.2.273

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-65 (Самарская область, Красноярский район)

41

63.22.2.283

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 131 п. Красный Ключ (Самарская область, Кинельский район)

42

63.07.2.19

зона минимальных расстояний газораспределительной станции-7 (Самарская область, г. Похвистнево)

43

63.19.2.74

зона минимальных расстояний линейного сооружения - магистральный газопровод Челябинск-Петровск, магистральный газопровод Уренгой-Петровск,

магистральный газопровод ФИО2 (Самарская область, Исаклинский район)

44

63.29.2.169

зона минимальных расстояний газопровода-отвода к газораспределительной станции 45 (Самарская область, Похвистневский район)

45

63.06.2.41

зона минимальных расстояний магистрального газопровода Отрадненский газоперерабатывающий завод — Самарский азотнотуковый завод 136,7 (Самарская область, г. Отрадный)

Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области в пользу Публичного акционерного общества «Газпром» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

С.Д. Гордеева