АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-14762/2017

город Кемерово

06 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества  с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск

к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в г. Белово и Беловском районе), г. Белово

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017, при участии: от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 21.07.2017, паспорт;

от Управления Роспотребнадзора – ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2016 №77-С/2017, сл. удостоверение,     

у с т а н о в и л :

Общество  с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – «Общество», «ООО «Система универсамов «Бегемот») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в г. Белово и Беловском районе) (далее – «Административный орган», «Управление Роспотребнадзора») об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017 в части назначения наказания (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); представитель Общества и  административного органа присутствуют в судебном заседании.

Общество и его представитель в судебном заседании требование об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении поддержали, просят суд снизить размер административного штрафа с 300 000 до 150 000 руб.  назначенного ООО «Система универсамов «Бегемот» по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»), на основании Постановления №280 от 20.06.2017.

При этом заявитель исходит из того, что постановление по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017, вынесенное без применения пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ставит ООО «Система универсамов «Бегемот» в трудной финансовое положение.

Представитель административного органа в судебном заседании представила отзыв, в котором просит отставить требование ООО «Система универсамов «Бегемот» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017 и снижении административного штрафа с 300 000 руб. до 150 000 руб.  без удовлетворения; а постановление по делу об административном правонарушении без изменения. Подробнее доводы административного органа изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснения представителя заявителя и  административного органа, суд установил следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении №280, вынесенным начальником (заместителем начальника) территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Белово и Беловском районе главным государственным санитарным врачом по г. Белово и Беловскому району ФИО4 (далее – «Должностное лицо»), ООО «Система универсамов «Бегемот» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 300 000 руб.

Посчитав указанное постановление незаконным и нарушающим его права в части размера назначенного Обществу наказания, ООО «Система универсамов «Бегемот» оспорило постановление по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017 в судебном порядке.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле материалы, объяснения, возражения и доводы участвующих в деле лиц, суд признал требование заявителя подлежащим удовлетворению в части изменения размера назначенного ООО «Система универсамов «Бегемот» административного штрафа, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Совершение Обществом административного правонарушения в виде нарушения требований действующих на территории Российской Федерации технических регламентов подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Вина Общества как юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ заключается в том, что имея возможность соблюсти требования действующих правовых норм в сфере технического регулирования, ООО «Система универсамов «Бегемот», тем не менее, не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных требований.

Вопрос виновности ООО «Система универсамов Бегемот» в совершении вмененного административного правонарушения был исследован административным органом подробно, мотивированные выводы о виновности заявителя в соответствии с требованиями части 2 статьи 14.43 КоАП РФ отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности.

При этом, ООО «Система универсамов «Бегемот» не отрицает ни правильность квалификации вмененного Обществу правонарушения, ни вину в его совершении.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, не усматривает процессуальных нарушений со стороны административного органа как на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, так и на стадии передачи дела в суд.

Сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.453 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела Управлением Роспотребнадзора не истекли, иные обстоятельства, исключающие административную ответственность Общества, предусмотренные частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, не установлены, равно как и основания для освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В части назначения Обществу наказания, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 3.1. КоАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно статье 4.1. КоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При определении характера административного правонарушения выявляются значимость общественных отношений, которые являются объектом правонарушения, формы вины, способ совершения и тяжесть последствий правонарушения, его квалифицирующие признаки. Наиболее не опасные административные правонарушения должны влечь и более мягкие административные наказания.

Для правильного выбора вида и размера административного наказания большое значение имеют данные о лице, привлекаемом к ответственности: не совершил ли он правонарушение повторно, встал ли на путь исправления после совершения правонарушения и т.д.

Кроме того к исключительным обстоятельствам административного правонарушения, относится финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Данное исключительное обстоятельство является существенным при решении вопроса о выборе санкции за административное правонарушение, и позволяет в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1. КоАП назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

Соглашаясь с ООО «Система универсамов «Бегемот» о наличии в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, суд принимает во внимание тот факт, что в мае 2017 года Общество оплатило по требованиям ИФНС России по г. Кемерово налоги, сборы, пени, штрафы, проценты на общую сумму 54 132 190 руб., что подтверждается платежными поручения №5431, №5432, №5433, №5434, №5435, №5436, №5437, №5438, №5439, №5440, №5441, №5442, №6025, №6026, №6027, №6028, №6029, №6030, №6031, №6032, №6033. Данная сумма, с учетом того, что по требованиям налогового органа она была выплачена в небольшой промежуток времени, для ООО «Система универсамов «Бегемот» является существенной и ставит нас в тяжелое материальное положение.

В соответствии с отчетом о финансовых результатах, а так же налоговой декларацией за 1 квартал 2017 года, у ООО «Система универсамов «Бегемот» за 1 квартал 2017 года имеются убытки в размере 51 153 410 руб.

Между тем, в соответствии с постановлением 20.06.2017 по делу об административном правонарушении №280  заявителю с учетом санкции статьи, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. 

С учетом изложенного, суд удовлетворяя требования заявителя считает возможным изменить постановление Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017 в части назначения наказания, в связи с чем, считать наказание ООО «Система универсамов «Бегемот» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, назначенным в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

        Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области (территориальный отдел в г. Белово и Беловском районе) по делу об административном правонарушении №280 от 20.06.2017 в части назначения наказания.

Наказание обществу  с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать назначенным в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решение в течение 10 дней со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.     

Судья                                                                                                    В.Я. Драпезо