ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-116219/2024

08 ноября 2025 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2025 года  

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сухаревской Т.С., судей Бугорской Н.А., Полубехиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, дело № А56-116219/2024 (судья Егорова Д.А.), принятое по заявлению:  

заявитель: открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область»  

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области  

третьи лица: 1. ФИО2 2. ФИО3 3. ФИО4 4. Администрация Пеньковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области  

о признании, об обязании при участии: от истца: представитель ФИО5 по доверенности от 30.01.2025 

от ответчика: представитель ФИО6 по доверенности от 09.01.2025 от 3-го лица: представитель не явился, извещен  

установил:

открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решений от 21.08.2024 № РЗУ-20240821.19437927014-4 и от 19.09.2024 № 02и-9336-2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения о размещении объектов «Распределительный газопровод и газопроводывводы по территории «Энергетик» и «Ягодка» в дер. Пенники», согласно схемам приложенным к заявлению от 06.09.2024 № 4526300751, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, о присуждении судебной неустойки в размере 30 000 руб. за каждые полные сутки неисполнения решения суда, подлежащего взысканию, а также о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.  

Определением от 28.11.2024 исковое заявление принято судом, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  

самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4.  

Решением суда от 18.03.2025 исковые требования удовлетворены частично в части взыскания судебной неустойки.  

От Общества поступил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу.  

В судебном заседании 23.06.2025 присутствовали представители Общества, Администрации и третьего лица.  

Согласно части 6 статьи 268 АПК РФ вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.  

Определением суда от 26.06.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в виду чего судебное заседание отложено.  

Для совершения отдельного процессуального действия в судебном заседании 22.07.2025 в соответствии с частью 5 стати 18 АПК РФ произведена замена в составе суда, судья Полубехина Н.С. заменена на судью Балакир М.В.  

В судебном заседании 22.07.2025 присутствовали представители Общества, Администрации и третьего лица.  

Судебное заседание отложено судом для надлежащего извещения третьего лица.  

В судебном заседании 15.09.2025 присутствовали представители Общества и Администрации.  

Апелляционным судом установлено, что в материалы дела поступил ответ из Главного Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, содержащий сведения о регистрации по месту жительства третьих лиц, ввиду чего судебное заседание отложено судом для надлежащего извещения указанных лица.  

В судебном заседании 20.10.2025 присутствовали представители Общества и Администрации.  

Представитель Администрации просил суд апелляционной инстанции приобщить к материалам дела дополнительные документы.  

Судом ходатайство ответчика удовлетворено. 

Заслушав доводы сторон и оценив представленные в материалы дела доказательства, апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.  

02.03.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее также - Общество, Заявитель) и ФИО2 заключен договор № ДЗЗ-04271-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор 1).  

В соответствии с условиями Договора 1 Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства: жилой дом, к сети газораспределения, принадлежащей Обществу (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а ФИО7 приняла на себя обязательства по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, расположенного по адресу: 188530, Ленинградская область, Ломоносовский р-н, д.  

Пеники, уч. 47:14:0204004:64, в соответствии с условиями настоящего договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).  

Согласно п. 7 технических условий, являющимся неотъемлемой частью Договора 3 (Приложение № 1), определена точка подключения: проектируемый полиэтиленовый подземный газопровод среднего давления, диаметром 32 мм.  

20.04.2023 между Обществом и ФИО3 заключен договор № 933-02332-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор 2).  

В соответствии с условиями Договора 2 Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства: жилой дом, к сети газораспределения, принадлежащей Обществу (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а ФИО3 приняла на себя обязательства по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, расположенного по адресу: 188530, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Пениковское сельское поселение, д. Пеники, уч. 26 (кадастровый номер земельного участка 47:14:0204001:56), в соответствии с условиями настоящего договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).  

Согласно п. 7 технических условий, являющимся неотъемлемой частью Договора 3, определена точка подключения: проектируемый стальной надземный газопровод среднего давления, диаметром 25 мм.  

Подключение объекта капитального строительства ФИО3 осуществляется через сети газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащие основному абоненту Администрации «Пениковское сельское поселение» (п. 12 технических условий).  

06.07.2023 между Обществом и ФИО4 заключен договор № 933-04995-23 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее - Договор 3).  

В соответствии с условиями Договора 3 Общество приняло на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства: жилой дом, к сети газораспределения, принадлежащей Обществу (основному абоненту) на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, а ФИО3 приняла на себя обязательства по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, расположенного по адресу: 188530, Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Пениковское сельское поселение», 

<

...> (кадастровый номер земельного участка 47:14:02-04-001:0005) (за исключением п. 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и  

объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства от 13.09.2021 № 1547), в соответствии с условиями настоящего договора, а также по оплате услуг по подключению (технологическому присоединению).  

Согласно п. 7 технических условий, являющимся неотъемлемой частью Договора 3, определена точка подключения: проектируемый стальной надземный газопровод среднего давления, диаметром 25 мм.  

Подключение объекта капитального строительства ФИО4 осуществляется через сети газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащие основному абоненту Местная администрация МО Пениковское сельское поселение (п. 12 технических условий).  

Ввиду того, что строительство сети газораспределения планировалось на находящихся в ведении Администрации Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Заинтересованное лицо, Администрация) земельных участках, расположенных в границах кадастровых кварталов №№ 47:14:0204001, 47:14:0204004, Общество обратилось к Заинтересованному лицу через портал «Госуслуги» с заявлением от 16.07.2024 № 429001823 о выдаче решения о размещении 2-х объектов: «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по территории «Энергетик» и «Ягодка» в дер. Пеники)» (далее - Объекты).  

21.08.2024 Заинтересованное лицо приняло решение № РЗУ-20240821-19437927014-4 об отказе в предоставлении услуги «Выдача  

разрешения на использование земельных участковых и размещение объектов» (далее - Решение 1) по следующим основаниям:  

- в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться а землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».  

В разъяснениях причин отказа Заинтересованное лицо указало, что вид размещаемого объекта, указанный в запросе не соответствует установленным требованиям.  

Кроме того из абз. 5 на стр. 1 Решения 1 следует, что «проект постановления не прошёл процедуру согласования по следующим причинам. В соответствии с заключением администрации Пениковского сельского поселения муниципального района Ленинградской области от 25.07.2024 № 788 испрашиваемые под размещение объектов земельные участки относятся к зоне ведения огородничества и личного подсобного хозяйства (СХ-4), без размещения объектов капитального строительства. Таким образом, использование земель под размещение линейного объекта не представляется возможным».  

При этом заключение администрации Пениковского сельского поселения муниципального района Ленинградской № 788 от 25.07.2024 с Решением 1 в адрес Общества не направлялось.  

06.09.2024 Общество повторно обратилось к Заинтересованному лицу через портал «Госуслуги» с заявлением № 4526300751 о выдаче решения о размещении Объектов.  

К заявлению Обществом приложено письмо от 05.09.2024 исх. № -22/15289, в котором Общество указывало на то, что планируемые к размещению на землях Заинтересованного лица Объекты поименованы в п. 6 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.  

19.09.2024 решением Заинтересованного лица № 02и-9336/2024 (далее - Решение 2) Заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что в соответствии с заключением администрации Пениковского сельского поселения муниципального района Ленинградской области от 19.09.2024 № 991 испрашиваемые под размещение объектов земельные участки относятся к зоне ведения огородничества и личного подсобного хозяйства (СХ-4), без размещения объектов капитального строительства.  

Заключение администрации Пениковского сельского поселения муниципального района Ленинградской области от 19.09.2024 № 991 к Решению 2 также приложено не было.  

Заявитель, полагая, что действия Заинтересованного лица по отказу в размещении Объекта незаконны и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.  

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд считает требования истца подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  

обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения регулируется соответствующими Правилами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации № 1547 (далее - Правила № 1547).  

В соответствии с п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами № 1547.  

Подпунктом «л» п. 52 Правил № 1547, п. 4.9 Договоров №№ 1-3, предусмотрена обязанность Общества выполнить условия договора о подключении при необходимости осуществления строительства сетей газораспределения на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц, при условии оформления Обществом в соответствии с законодательством Российской Федерации  

права пользования таким земельным участком для целей строительства сетей газораспределения.  

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.  

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в п. 6 которого поименованы газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.  

Согласно п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.  

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или  

муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории  

Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 (далее -Порядок № 301).  

В пункте 9 Порядка № 301 определен исчерпывающий перечень основании для принятия решения об отказе в размещении объекта, согласно которому решение об отказе в размещении объекта принимается в случае, если:  

а) заявление подано в уполномоченный орган, не обладающий правом принятия решения о размещении объектов на землях или земельных участках, на использование которых испрашивается разрешение, либо с нарушением требований, установленных пунктами 4 и 5 Порядка;  

б) в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;  

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объекта;  

г) размещение указанных в заявлении объектов приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием;  

д) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ;  

е) на землях или земельном участке, на использование которых испрашивается разрешение, предполагается размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов;  

ж) размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации;  

з) планируемое размещение объекта не соответствует требованиям технических регламентов, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, экологическим и (или) иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации правилам, нормативам, в том числе правилам благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования.  

В силу п. 10 Порядка № 301 в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано основание отказа, предусмотренное п. 9 Порядка; в случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных п. 4 и 5 этого Порядка, в решении об отказе в размещении объекта должно быть указано, в чем состоит такое нарушение; заявитель вправе обжаловать решение об отказе в размещении объекта в установленном действующим законодательством порядке.  

Вместе с тем оспариваемые решения Заинтересованного лица об отказе в размещении Объекта не содержат указания на пункт 9 Порядка № 301.  

Одно из оснований указанных в Решении 1: «в заявлении указаны объекты, не предусмотренные в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться а землях или  

земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов"» (абз. 2 стр. 1 Решения 1), соответствует основанию поименованному в пл. б п. 9 Порядка № 301.  

Вместе с тем, как было указано выше в силу п. 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, в п. 6 которого поименованы нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1.2 Мпа. для размещения которых не требуется разрешения на строительство.  

Согласно п. 4.4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства (реконструкции) объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.  

В заявлениях № 4290011823 от 16.07.2034 и № 4526300751 от 06.09.2024 в разделе «Сведения об объекте» указано, что видом размещаемого объекта является нефтепроводы и нефтепродуктоводы DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1.2 Мпа. для размещения которых не требуется разрешения на строительство».  

Возражая относительно заявленных требований, заинтересованное лицо в судебном заседании пояснило, что размещение объекта не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации, а также обратило внимание суда на то, что заявителем пропущен срок для подачи настоящего заявления в суд.  

Испрашиваемые земли расположены в границах зоны СХ-4. По утверждению Заинтересованного лица, размещение линейного объекта (газопровода) не соответствует утвержденному документу территориального планирования п.Пеники.  

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, действующим с 05.04.2021 (далее - Приказ),  

утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).  

Согласно п. 2 Примечания к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному, содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейных объектов, к числу которых в силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ относится планируемый к размещению газопровод, если федеральным законом не установлено иное.  

Согласно приведенным в письме Департамента недвижимости Минэкономразвития РФ от 18.03.2016 № Д23и-1239 разъяснениям, положения примечания 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено Федеральным законом.  

Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к Приказу линейных объектов, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых вилгпи линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом земель особо охраняемых природных территорий).  

Таким образом, вопреки доводам Администрации нахождение испрашиваемой территории в границах территориальной зоны СХ-4 не являлось препятствием для размещения на этой территории объекта (газопровода) не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.  

Более того согласно информации, предоставленной на публичной кадастровой карте в зоне СХ-4 в настоящее время расположены следующие линейные объекты:  

- Межпоселковый газопровод высокого и низкого давления от д.Пеники до г.п.Большая Ижора;  

- Наружный газопровод по ул. Полевая. Доказательств иного Заинтересованного лицо в материалы дела не предоставило.  

Относительно пропуска срока для подачи настоящего заявления, суд полагает пояснить следующее.  

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).  

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги датировано 21.08.2024 и 19.09.2024.  

Заявление открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» поступило в суд 21.11.2024, то есть в трехмесячный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.  

Заявителем также предъявлены требования о взыскании судебной неустойки и установлении ее в размере 30 000 руб. за каждый полные сутки неисполнения решения суда.  

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.  

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).  

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.  

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.  

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.  

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд на основании изложенного, применив положения статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.  

Устанавливая размер судебной неустойки, суд счел необходимым снизить ее до 3 000 руб. за каждый полные сутки неисполнения решения суда.  

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2025 по делу № А56-116219/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.  

Признать незаконным решения Администрации «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области от 21.08.2024 № РЗУ-20240821.19437927014-4 и от 19.09.2024 № 02и-9336-2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.  

Обязать Администрацию «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем выдачи разрешения о размещении объектов «Распределительный газопровод и газопроводы-вводы по территории «Энергетик» и «Ягодка» в дер.  

Пенники», согласно схемам приложенным к заявлению от 06.09.2024 № 4526300751, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.  

Присудить судебную неустойку в размере 3 000 руб. за каждые полные сутки неисполнения решения суда, подлежащую взысканию с Администрации «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области.  

Взыскать с Администрации «Ломоносовский муниципальный район» Ленинградской области в пользу открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» судебные расходы по  

уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий Т.С. Сухаревская  

Судьи Н.А. Бугорская  

 Н.С. Полубехина