Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10815/2023

г. Благовещенск

21 декабря 2023 года

резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании иск администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области

о взыскании 5 796 595,22 руб.

третьи лица: Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, министерство социальной защиты населения Амурской области, Правительство Амурской области,

при участии в заседании: от истца: ФИО2, по дов. от 27.03.2023 №01-10/3550, сл.уд.;

от ответчика – ФИО3 по дов. от 04.12.2023, сл.уд.;

третьи лица – не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась  администрации города Благовещенска (истец, администрация) с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании за счет казны Амурской области убытков  городского бюджета муниципального образования г. Благовещенска в размере 5 796 595,22 руб. 

Ответчик, Правительство Амурской области в отзыве сослались  на то, что обеспечение жилым помещением на условиях социального найма муниципального жилищного фонда инвалида, вставшего на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении после 01 января 2005 года, является полномочием и расходным обязательством органов местного самоуправления. 

Кроме того, истец требует убытки из расчета, проведенного оценщика ФИО4. рыночной стоимости предоставленных квартир, а не средней рыночной стоимости, как указано в ч. 3 ст. 2 Закона Амурской области от 18.01.2007 № 284-03 «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории Амурской области».  Администрации г. Благовещенска в 2020, 2021, 2022, 2023 годах из бюджета Амурской области предоставлялись денежные средства в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, указанные денежные средства могли быть использованы истцом, в том числе на возмещение убытков, возникших в результате исполнения решения суда. В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».). 

В исковом заявлении указано, что постановлением администрации г. Благовещенска от 09.08.2023 № 4175 ФИО5 передано в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: г. Благовещенск, Маховая падь Литер 23 кв. 45 на основании договора социального найма № 153 от 09.08.2023. Однако данное жилое помещение ФИО5 не приватизировано и доказательств на реализацию данного права истцом не представлено в суд, следовательно, данная квартира находится до сих пор в собственности у муниципального образования города Благовещенск. 

По мнению ответчика, в силу статей 15, 16, 1069 ГК РФ взыскание убытков возможно только при наличии понесенных убытков, вины, доказанности их размера и причинно-следственной связи между убытками и незаконными действиями (бездействиями) ответчика. Однако истец убытки не понес, поскольку жилое помещение не выбыло из муниципальной собственности.

Остальные лица отзыв на иск не представили.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своих позициях.

Представитель ответчика указал на отсутствие у него возражений в отношении арифметической верности расчета убытков истца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

Согласно выписке из ЕГРН в собственности муниципального образования г. Благовещенска находится жилое помещение с кадастровым номером: 28:01:040002:1808, площадью 48,3 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, п. Моховая Падь, Литер 23, кв. 45.

Решением Благовещенского городского суда от 10.02.2017 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО6 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение в черте города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м.. дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты не более 15 кв.м.

Постановлением администрации города Благовещенска от 09.08.2023 № 4175 ФИО5 предоставлено в пользование на условиях социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: г. Благовещенск, п. Моховая падь, Литер 23 кв. 45, на основании которого 09.08.2023 с ним заключен договор социального найма № 153.

Согласно отчету частнопрактикующего оценщика ФИО4 от 21.08.2021 № 2241/23 об определении рыночной стоимости имущества, рыночная стоимость предоставленного ФИО5 жилого помещения составляет 5 795 945 (пять миллионов семьсот девяносто пять тысяч девятьсот сорок пять) рублей 42 копейки.

Определение рыночной стоимости имущества осуществлялось на основании муниципального контракта от 27.12.2022 № 2022.0497. Стоимость оценочных услуг составила 649 рублей 80 копеек.

04.10.2023 администрация обратилась к министерству финансов Амурской области, министерству социальной защиты населения Амурской области о возмещении расходов муниципального образования г. Благовещенска необходимых в целях выполнения государственных полномочий в размере  5 796 595,22 руб.

Поскольку в досудебном порядке возмещение не произведено, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел исковое заявление подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Как следует из решения Благовещенского городского суда от 10.02.2017 на основании постановления мэра города Благовещенска от 26.04.2007 № 1205 ФИО7 (мать ФИО5) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с составом семьи два человека.

В последующем, на основании заявления ФИО5 принят па указанный учет в целях обеспечения жилым помещением во внеочередном порядке как гражданин, страдающий хроническим психическим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 N 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с подпунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 4 части 1 статьи 51, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

При этом положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Также частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Амурской области от 18.01.2007 № 284-03 «О социальной поддержке по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, проживающих на территории Амурской области право на социальную поддержку по обеспечению жильем имеют только инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставшие на учет в органах местного самоуправления до 1 января 2005 г. (подпункт «г» пункта 2 статьи 1 Закона Амурской области от 18.01.2007 № 284-03, обеспечиваются за счет средств федерального бюджета).

На территории Амурской области вопросы социальной поддержки также регламентируются Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», которые не устанавливают такие меры социальной поддержки инвалидам, как предоставления жилья на условиях социального найма.

Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» инвалиды к категориям граждан, которым на территории Амурской области предоставляются жилые помещения на условиях социального найма из государственного жилищного фонда Амурской области, не отнесены.

Тем самым действующими нормативными правовыми актами Амурской области расходные обязательства Амурской области по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, жилыми помещениями не установлены. Указанные обстоятельства подтверждают, что в Амурской области с 01.01.2005 не установлены и не определены механизмы реализации в натуре прав инвалидов на жилое помещение.

Такая обязанность субъекта Российской Федерации следует из Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ФИО5 принят на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, в связи с наличием у нее заболевания, указанного в перечне, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2006 № 378 (действующем на момент постановки на учет).

Следовательно, возложенная на администрацию города Благовещенска обязанность по предоставлению жилого помещения инвалиду, являющаяся мерой социальной поддержки, установленной Федеральным законом от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не относится к расходным обязательствам муниципального образования города Благовещенска.

Однако содержащиеся в Жилищном кодексе Российской Федерации условия о предоставлении жилых помещений гражданам, которые страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенности реализации жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 "О жилищной политике в Амурской области" к полномочиям органов местного самоуправления отнесены учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (пункт 8 статьи 10 Закона).

Однако, в городской бюджет муниципального образования города Благовещенска в соответствии с положениями ч. 4 ст. 49 ЖК РФ, Законом Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 "О жилищной политике в Амурской области" средств из областного бюджета либо федерального бюджета на обеспечение жильем инвалидов, страдающих хроническим заболеванием, указанном в перечне, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2006г. № 378, и имеющих право на дополнительную жилую площадь не поступало, а также не передавались из областной или федеральной собственности в муниципальную собственность города Благовещенска жилые помещения, с целью предоставления их по договорам социального найма инвалидам.

Применительно к изложенным нормам, публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации, в данном случае – Амурская область.

Данный вывод следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

В этой связи доводы министерства финансов Амурской области о том, что спорные расходы подлежат финансированию за счет средств муниципального образования, не могут быть приняты во внимание, поскольку не соответствуют действующему законодательству и сложившейся судебной практике его применения.

Вопреки доводам ответчика, доказательств выделения соответствующих межбюджетных трансфертов именно на финансирование рассматриваемых в рамках данного целей, министерством финансов Амурской области, а также иными лицами в материалы дела не представлено.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Таким образом, в отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по предоставлению квартиры инвалиду (с учетом права на приватизацию) действует установленный пунктом 1 статьи 15 ГК РФ принцип полного возмещения как причиненных, так и подлежащих несению убытков.

В этой связи, поскольку имеется вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции, которым права инвалида защищены и реализованы за счет органа местного самоуправления, к полномочиям которого указанные вопросы обеспечения жилья инвалидов не отнесены, у администрации города Благовещенска возникают необоснованные бюджетные расходы (по существу - убытки) в сумме 5 796 595,22 руб., включая стоимость оценки жилья.

С учетом приоритетного значения интересов граждан и установленной в части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности администрации по исполнению вступивших в законную силу решений судов общей юрисдикции о предоставлении жилого помещения инвалидам, что, в свою очередь, повлечет у нее возникновение расходов, истцом правомерно заявлено о взыскании убытков в размере 5 796 595,22 руб.

Размер убытков и несение расходов подтверждены вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции и материалами дела.

С учетом приведенных выше правовых норм и обстоятельств дела, фактического предоставления конкретного жилого помещения инвалиду на основании решения суда, отсутствие факта приватизации жилого помещения ФИО5 и выбытия его из муниципальной собственности, расчет истцом убытков в соответствии с отчетом оценщика ФИО4, исходя из рыночной стоимости фактически предоставленной для проживания квартиры, а не средней рыночной стоимости жилья, не свидетельствует об отсутствии убытков и неправомерности их расчета истцом.

В ходе судебного процесса ответчик возражений в отношении арифметической верности расчета убытков истца, отчета оценщика, доказательств возможности предоставления гражданину иного жилого помещения, с иной площадью и ценой не представил, ходатайство о назначении судебной оценочной экспертизы в отношении рыночной стоимости спорного жилого помещения не заявил.

С учетом изложенного приведенные ответчиком доводы судом признаны полностью несостоятельными.

При таких обстоятельствах иск следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области  за счет казны Амурской области в пользу администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки городского бюджета муниципального образования г. Благовещенска в размере 5 796 595,22 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                  П.А. Чумаков