ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-90690/2023

16 августа 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     08 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1,

 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.05.2023, ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от ответчика: Бранденбург Т.В. по доверенности от 29.12.2023, ФИО4 по доверенности от 25.04.2024,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18598/2024)  ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2024 по делу № А56-90690/2023, принятое 

 

по заявлению закрытого акционерного общества «Контейнерный терминал Санкт-Петербург»

к Балтийской таможне 

 

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (далее – Общество, ЗАО «КТСП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 от 05.09.2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 16.04.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что отчеты ДО-1 и ДО-2 были заполнены на основании имеющихся у Общества сведений, полученных Обществом от перевозчика. Балтийская таможня не уведомляла Общество о выявленных в процессе таможенного контроля несоответствиях данных. Суд пришел к ошибочному выводу о наличии вины Общества в не указании наименований товаров в отчете ДО-2. У Общества отсутствует возможность составления коммерческих актов и внесения изменений в отчетность после выпуска таможенной декларации в соответствии с заявленной процедурой.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Таможни возражал против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.03.2023 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «KARMEL» по коносаменту № CANB23NRTMLEDH9 в контейнере № HNKU6255226 прибыл товар «сушилка для белья», весом 7882 кг, в этом же контейнере перемещался товар по коносаменту CAMB23NRTMLEDI0 с товаром «зонт для беседки», весом брутто 5463,6 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 12.03.2023 товар по коносаменту № CANB23NRTMLEDH9 помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее -ПЗТК) ЗАО «КТСП» (отчет по форме ДО-1 № 0012853 от 12.03.2023 года, рег.№ в таможне 10216120/10216120/120323), товар по коносаменту CAMB23NRTMLEDI0 помещен в ПЗТК согласно отчету по форме ДО-1 № 0012854 от 12.03.2023 года, рег.№ в таможне 10216120/10216120/13998.

15.03.2023 в отношении товара, прибывшего по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0 в контейнере № HNKU6255226, по заявлению ООО «Кредо Транс» проведено таможенное наблюдение (АТН № 10216120/150323/003021). В ходе таможенного наблюдения установлен факт наличия в контейнере № HNKU6255226 товаров «садовый тент», «крестовина-основание для садового зонта», «садовый зонт с рукояткой».

17.03.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023, согласно которому товар «зонт для беседки», прибывший по коносаменту № САМВ23NRTMLED10 в контейнере № HNKU6255226 в количестве 760 грузовых мест, весом брутто 5463,6 кг, выдан со склада на основании ДТ № 10228020/160323/3018166 и уведомления о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/160323/0016667.

16.03.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/160323/3018166, в которой указаны, в том числе товар под номером 2 и 3:   «садовый тент» и «крестовина-основание для садового зонта».

Однако в отчете по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023 указанные товары не отражены. 

Таким образом, в рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0034369 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в представлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России, 23.06.2023 должностным лицом т/п Гавань Балтийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО «КТСП» дела об административном правонарушении № 10216000-867/2023 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования в Балтийскую таможню поступили объяснения управляющего директора ЗАО «КТСП» ФИО5, из объяснений которых следует, что оператор (ЗАО «КТСП») указал в отчете по форме ДО-2 № 0034369 исключительно те сведения о наименовании товаров, которые представлены судовым агентом ООО «Феско Интегрированный Транспорт» (агент судовой линии «Fesco Ocean Manajement Limited) для указания в отчетности о принятии товара на временное хранение, а именно «зонт для беседки». Сведения, указанные в отчете по форме ДО-1 № 0012854 от 12.03.2023, формировались в автоматическом режиме на основании данных, представленных перевозчиком с использованием электронного обмена данными. У оператора отсутствовали основания для коррекции сведений, содержащихся в отчете по форме ДО-1, также, по мнению Общества, приказом ФТС № 444 от 18.03.2019 не предусмотрена возможность замены объекта учета и его характеристик в отчете ДО -1, невозможно заполнить все графы отчета ДО-2 посредством дополнения характеристик объекта временного хранения характеристиками объекта декларирования. Вину от имени Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП России, управляющий директор ЗАО «КТСП» ФИО5 не признает.

С целью проверки информации, сообщенной управляющим директором ЗАО «КТСП» ФИО5, направлено определение об истребовании документов и сведений в ООО «СТМ», являющееся информационным оператором программного средства «ВЭД-Склад».

Согласно поступившему ответу, подписанному заместителем генерального директора ООО «СТМ» ФИО6, коммерческим актом можно изменить любую информацию по товарной части в ДО-1, также пользователь имеет возможность проверить достоверность сформированного отчета ДО-2 и вручную вносить изменения в ДО-2 после его создания до передачи отчета в таможенный орган.

В направленном таможенным органом Обществу уведомлении № 10216120/160323/0016667 (получено 16.03.2023 в 19:21), которое является разрешением на выдачу товаров с СВХ, а также в ДТ № 10228020/160323/3018166 указаны товары № 2 «садовый тент», № 3 «крестовина-основание для садового зонта».

В ходе административного расследования установлено, что ЗАО «КТСП» располагало на момент формирования отчетности документами, имеющими юридически значимые сведения о товарах, необходимых для заявления достоверных сведений в отчете по форме ДО-2, а именно: ДТ № 10228020/160323/3018166, уведомление о выпуске товаров со склада № 10216120/160323/0016667.

Указанные обстоятельства послужили таможенному органу основанием для составления 21.07.2023 в отношении Общества протокола об административном правонарушении № 10216000-867/2023, предусмотренном статьей 16.15 КоАП РФ.

05.09.2023 Балтийской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об АП №10216000-867/2023, согласно которому ЗАО «КТСП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 345 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В силу статьи 410 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения осуществляет хранение на СВХ товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены названным Кодексом.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 289-ФЗ) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Порядок предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, утвержден приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 (далее – Порядок, Приказ ФТС России N 444).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что для помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение

Согласно пункту 10 Порядка лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Условия выдачи товаров с СВХ установлены в пункте 11 Порядка.

В пункте 12 Порядка указано, что таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения), в котором, в частности, сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

В соответствии с пунктом 2 Приложения N 5 к Приказу ФТС России от 18.03.2019 N 444 владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения N 4 к названному приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Согласно пункту 6 Приложения N 5 к Приказу ФТС России N 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

Судом первой инстанции установлено, что 17.03.2023 ЗАО «КТСП» представлен отчет по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023, согласно которому товар «зонт для беседки», прибывший по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0 в контейнере № HNKU6255226 в количестве 760 грузовых мест, весом брутто 5463,6 кг, выдан со склада на основании ДТ № 10228020/160323/3018166 и уведомления о возможности выдачи товаров со склада № 10216120/160323/0016667.

16.03.2023 в отношении товаров, прибывших по коносаменту № CAMB23NRTMLEDI0, подана и в автоматическом режиме выпущена декларация на товары № 10228020/160323/3018166, согласно которой в отчете по форме ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023 не указаны товары № 2 «садовый тент», № 3 «крестовина-основание для садового зонта».

В рамках таможенного контроля установлено, что сведения, представленные ЗАО «КТСП» в графе 5 отчета по форме ДО-2 № 0034369 о наименовании товаров, помещенных на склад временного хранения, являются недостоверными.

Вместе с тем, согласно предварительной информации о товарах в контейнере № HNKU6255226 (коносамент № CAMB23NRTMLED10, л.д. 75), представленной перевозчиком в электронном виде в информационную систему таможенных органов, наименование содержащихся в контейнере товаров полностью соответствовало описанию, заявленному Обществом в ДО-1, и было указано как «зонт для беседки», что подтверждается принтскрином информации из КПС «Портал Морской порт» (л.д. 13).

Приказом ФТС №444 предусмотрено, что, если временное хранение товаров осуществляется без их выгрузки из транспортных средств (контейнеров), отчет по форме ДО-1 формируется на основании информации, полученной в соответствии с п. 4 приложения № 2 к приказу ФТС №444.

В соответствии с пунктом 4 Приложение № 1 к Приказу № 444 дляя помещения товаров на временное хранение уполномоченное лицо представляет таможенному посту, в регионе деятельности которого планируется временное хранение указанных товаров (далее - таможенный пост), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, при условии, что такая предварительная информация содержит сведения, необходимые для совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение 

Регистрация документов, представленных в соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к настоящему приказу, осуществляется не позднее 1 часа с момента их представления таможенному посту. После регистрации данных документов лицу, указанному в пункте 2 приложения N 1 к настоящему приказу (далее - уполномоченное лицо), направляется подтверждение об их регистрации, содержащее в том числе информацию об истечении срока временного хранения товаров (пункт 3 Приложения № 2 к Приказу № 444).

Информация о факте регистрации документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, о реквизитах указанных документов и содержащихся в них сведениях передается в информационную систему владельца склада временного хранения (далее - СВХ) (лица, получившего разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при условии наличия у таможенного поста сведений, подтверждающих заключение договора хранения (иного договора, в соответствии с которыми осуществляется временное хранение товаров) между указанным владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом (пункт 4 Приложения к Приказу № 444).

Из материалов дела не следует, что во исполнение вышеприведенных положений таможенный орган направил в адрес Общества информацию о факте регистрации документов, представленных перевозчиком для помещения товаров на временное хранение и содержании таких документов, в том числе таможенную декларацию, содержащую перечень и наименование перевозимых товаров.

. Ввиду отсутствия у Общества полученной от таможенного органа предварительной информации о помещенных на временное хранение товарах Общество использовало для формирования отчета по форме ДО-1 информацию, полученную от перевозчика.

Информация о наименовании товара в контейнере № HNKU6255226, указанная в отчете по форме ДО-1 № 0012854, полностью соответствует наименованию, указанному в КПС «Портал Морской порт» (то есть информации, которую перевозчик предоставил таможенному органу).

Таким образом, Общество при формировании отчетности по форме ДО-1 руководствовалось информацией, полученной от перевозчика при приеме товаров на хранение, и не имело возможности указать иные сведения, так как ими не располагало.

Кроме того, абзацем 2 пункта 9 Приложения № 1 к приказу ФТС №444 предусмотрено, что, если при проведении таможенного контроля выявлены сведения, свидетельствующие о несоответствии данных, полученных владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) при помещении товаров на временное хранение, результатам таможенного контроля, то копии документов, составленных таможенным органом фиксирующих эти обстоятельства, не позднее 3 часов рабочего времени с момента их оформления приобщаются к отчету по форме ДО-1, предусмотренному пунктом 2 приложения N 5 к настоящему приказу. Сведения, содержащиеся в указанных документах и подтверждающие выявленные несоответствия, направляются владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров).

Из материалов дела также не следует, что в период временного хранения контейнер № HNKU6255226 выставлялся по требованию таможенного органа для проведения таможенного досмотра и таможенного наблюдения. Из акта таможенного досмотра №10216120/140323/100797 (л.д. 22, 23) следует, что досмотр проводился только в отношении товара «сушилка для белья», перемещаемого по коносаменту САМВ23NRTMLEDH9. В результате проведения фактического контроля данного товара в акте досмотра зафиксировано несоответствие веса. Дополнительно в акте указано: «так же в контейнере находится товар, прибывший по коносаменту CAMB23NRTMLEDH10». Установление факта наличия в контейнере товара «садовый тент», «крестовина-основание для садового тента» не отражено в акте таможенного досмотра.

Таможенный орган в качестве документа, подтверждающего сведения о наименовании товара, указанного в Уведомлении о возможности выдачи товаров, ссылается на акт таможенного наблюдения № 10216120/150323/003021, составленный при проведении наблюдения по заявлению ООО «Кредо транс», в рамках которого был установлен факт наличия в контейнере товаров «садовый зонт, садовый тент, крестовина-основание для садового зонта». 

Однако, в нарушение требований пункта 9 (абз. 2) Приложения N 1 приказа ФТС №444, таможенный пост Гавань не направил сведения о выявленных несоответствиях в адрес ЗАО «КТСП», в том числе таможенную декларацию № 10228020/160323/3018166, в которой указаны все перемещаемые товары.

В период с момента прибытия товара в контейнере № HNKU6255226 на территорию ЕАЭС до момента помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» от таможенного органа в Общество не поступало уведомлений о выявленных в процессе таможенного контроля несоответствиях, как это предусмотрено пунктом 9 Приложения № 1 приказа ФТС №444, в том числе и по наименованию товаров.

Временное хранение и выдача товаров в контейнере № HNKU6255226 осуществлялась без их выгрузки из транспортного средства (контейнера), о чем есть соответствующая запись в графе «Примечание» в отчете о принятии товаров по форме ДО-1.

Согласно пункту 14 Приложения № 1 Приказа ФТС N 444, в случае хранения товаров в местах разгрузки, погрузки (перевалки) в пределах территории морского порта, таможенный пост дополнительно информирует владельца ПЗТК о наименовании судна, наименовании товара, дате и номере коносамента, номере контейнера, если груз перемешается в контейнерах.

Выдача товаров в контейнере № HNKU6255226 с территории ПЗТК произведена на основании Уведомления №10216120/160323/0016667 о возможности выдачи товаров с СВХ (л.д. 77), являющегося разрешением на выдачу товаров из ПЗТК, полученным от таможенного поста Гавань Балтийской таможни в электронном виде.

Таким образом, уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров, содержит номер контейнера и тем самым разрешает выдачу именно контейнера с товарами. Декларацию на товары при выдаче контейнера с товарами со склада Общество не получало.

В соответствии требованиями пункта б приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу. 

Согласно материалам дела, Общество заполнило графы №1-11 раздела «приход» отчета ДО-2 №0034369 сведениями из отчета ДО-1 №0012854; графы №12-21 раздела «расход» отчета ДО-2 - с учетом уведомления о возможности выдачи товаров. Подробные сведения о товарах из Уведомления при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить 3 товара, указанных в Уведомлении, с одним товаром, указанным в отчете по форме ДО-1, не представлялось возможным.

Как следует из материалов дела, на временное хранение помещался товар «зонт для беседки», в то время как в уведомлении о выпуске указаны товары № 2 «садовый тент» и № 3 «крестовина-основание для садового тента». При этом товар № 1 в Уведомлении имеет наименование «садовый зонт», что также не совпадает с наименованием отчете ДО-1, однако, по товару №1 претензии у таможни отсутствуют, хотя наименование товара «зонт для беседки» и «садовый зонт» также различаются.

Общество не располагало декларацией на товары №10228020/160323/3018166 и не могло руководствоваться указанным документом при формировании отчета ДО-2, иного таможенным органом не доказано.

В соответствии с п. 8 приложения № 5 к приказу ФТС № 444 таможенный пост проверяет полноту и достоверность сведений, указанных в принятых отчетах, и регистрирует их в журнале регистрации документов отчета. У таможенного органа претензии к содержанию отчетов по форме ДО-1 № 0012854 от 12.03.2023 и ДО-2 № 0034369 от 17.03.2023 отсутствовали, отчеты зарегистрированы в журнале регистрации документов отчета.

Наличие или отсутствие всех элементов состава административного правонарушения (в том числе вины как субъективной стороны состава правонарушения) устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), в ходе которого административному органу предоставлено право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что Таможней не исследовано надлежащим образом и не доказано совершение Обществом вмененного административного правонарушения. В рассматриваемом случае Таможня при производстве по делу об административном правонарушении не установила именно те юридические значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к Обществу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания. Указанные дефекты не могут быть восполнены на стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15  КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции о доказанности наличия вины в предоставлении Обществом отчетности, содержащей недостоверные сведения, сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Недоказанность состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции в данном конкретном случае также приходит к выводу о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив обстоятельства настоящего дела, учитывая, что не отражение в отчете ДО-2 наименования всех перемещаемых товаров при установлении вышеперечисленных обстоятельств не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности также о применении статьи 2.9 КоАП РФ, даже если признать, что Обществом не было предпринято всех возможных для корректного отражения сведений о перемещаемых товарах в отчете ДО-2.

По мнению суда апелляционной инстанции, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

При этом следует учесть, что законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 16.04.2024 подлежит отмене как вынесенное при ненадлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Обществом требований, признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Балтийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 от 05.09.2023.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 16 апреля 2024 года по делу №  А56-90690/2023  отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Балтийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-867/2023 от 05.09.2023, которым закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 

 О.В. Фуркало