АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16568/2020

г. Ярославль

03 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 апреля 2021 года

              Полный текст решения изготовлен  03 мая 2021 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Марусина В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании Акционерного общества "Р-Фарм" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третьи лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая онкологическая больница", Департамент государственного заказа Ярославской области, индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью Совместное русско-французское предприятие "СпектрАп" 

о признании незаконным решения от 07.07.2020 №6847/05-02, 

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 02.09.2019 (до перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 27.01.2021 (до перерыва), ФИО5, представитель по доверенности от 02.09.2019 (после перерыва);  

от ответчика – ФИО6, представитель по доверенности от 01.12.2020; 

от третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая онкологическая больница" – ФИО7, представитель по доверенности от 16.10.2018 (до перерыва); 

от остальных третьих лиц – не явились;

специалист ФИО8  -  не явился;

установил:

Акционерное общество "Р-Фарм" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения от 07.07.2020 № 6847/05-02. 

            К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области "Областная клиническая онкологическая больница", Департамент государственного заказа Ярославской области и индивидуальный предприниматель ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью Совместное русско-французское предприятие "СпектрАп",  в качестве специалиста (по ходатайству  ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница») -  ФИО8.

         В судебном  заседании, проведенном с перерывом, представители заявителя требования поддержали.

        Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении, а также в отзыве и дополнениях к нему.

        Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель ГБУЗ ЯО «Областная клиническая онкологическая больница» поддержал правовую позицию ответчика.

        Представители иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

         Департамент государственного заказа Ярославской области и Общество с ограниченной ответственностью Совместное русско-французское предприятие "СпектрАп"  в письменных отзывах  просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон  и третьего лица, суд установил следующее.

        Дело № 076/06/69-559/2020  возбуждено Ярославским УФАС по жалобе ООО «Р-Фарм» на действия  аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001920000956).

         По мнению Общества его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией уполномоченного органа в нарушение подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», неправомерно принято решение о признании заявки ИП ФИО2 соответствующей требованиям рассматриваемой аукционной документации, поскольку последним предложено к поставке медицинское изделие (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), необладающее опцией цифрового томосинтеза, позволяющее идентифицировать отдельные образования (данная информация не отражена в регистрационном удостоверении на медицинское изделие).

        Жалоба рассмотрена ответчиком в порядке статьи 10 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – «Закон № 44-ФЗ») по результатам внеплановой проверки, проведенной  в соответствии с частью 15 статьи 99 указанного закона.

       Ответчиком установлено следующее.

       Уполномоченным органом, департаментом государственного заказа Ярославской области, 28.05.2020 в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0171200001920000956 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, вместе с аукционной документацией.

         Разделом 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации определены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в  том числе наличие у маммографа функции цифрового томосинтеза:

№ п/п

Показатель

Значение показателя

Обоснование дополнительных требований с позиций клинико-технической необходимости в соответствии с ГОСТ Р 56311-2014

 5.

Опция цифрового томосинтеза

 

Позволяет

дифференцировать отдельные образования, нечетко визуализируемые на классических маммограммах

 5.1.

Встроенная приставка для томосинтеза

Наличие

Позволяет

дифференцировать отдельные образования, нечетко визуализируемые на классических маммограммах

5.2. 

Угол поворота штатива про томосинтезе, градусы

Не менее 25

Позволяет

производить позиционирование приставки под разными углами.

 5.3.

Количество проекций при сканировании, шт

Не более 25

Описывает качество получаемого изображения

 5.4.

Толщина среза при томосинтезе, мм

Не более 1

Описывает качество получаемого изображения

· 5.5.

 

Отсутствие бининга (склеивания) пикселей в режиме томосинтеза

Наличие

Позволяет минимизировать ошибку при формировании изображения

         Заказчиком в извещении установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

       Согласно пункту 20 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации о рассматриваемом аукционе заявка участника закупки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

        первая часть заявки:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Конкретные показатели заполняются в соответствии с требованиями таблицы Раздела 2 «Описание объекта закупки». Участник закупки указывает четко характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование слов «не менее», «не более», «или»; по диапазонным показателям требуется указание двух значений, соответствующих значению показателей, включая крайние значения, при этом не допускается использование слов «не менее», «не более»; участник закупки указывает одно или несколько значений характеристики предлагаемого к поставке товара, не допускается использование составного союза «и/или».

        Первую часть заявки рекомендуется представить по форме, предложенной в приложении № 2 к Разделу 1 «Информационная карта аукциона»

        Любая информация, представленная участником в составе первой части заявки, рассматривается аукционной комиссией как информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и проверяется на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

          Несоответствие представленной информации требованиям документации влечет за собой отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

         вторая часть заявки:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013  № 44-ФЗ (см. пункт 12.2 Информационной карты аукциона), или копии этих документов;

3) декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013  N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- копии Регистрационных удостоверений.

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии таких документов:

- декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи;

7) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, или копии таких документов:

         На заседании Комиссии Ярославского УФАС России установлено, что непосредственно в аукционе в электронной форме принимали участие следующие участники: АО «Р-Фарм» (идентификационный номер заявки № 1), ООО «Краснодарская Медтехника» (идентификационный номер заявки № 4), ИП ФИО9 (идентификационным номер заявки № 2), ИП ФИО2 (идентификационный номер заявки № 3).

          Проанализировав указанные заявки, Комиссией установлено следующее.

         Из содержания заявки (первая, вторая части) участника закупки – АО «Р-Фарм» (идентификационный номер заявки № 1), следует, что последний предлагает поставить медицинское изделие (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), являющееся предметом закупки, в соответствии с требованиями к функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленными в аукционной документаций, страной происхождения которого является Япония, производитель «ФУДЖИФИЛЬМ Корпорейшн» (данные фактические обстоятельства подтверждаются представленной в составе заявки указанным участником закупки декларацией о стране происхождения товара, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 15.04.2020 № РЗН 2015/3529).

        Из содержания заявки (первой, второй части) участника закупки ООО «Краснодарская Медтехника» (идентификационный номер заявки № 4), следует, что последним предлагается к поставке медицинское изделие (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), являющееся предметом закупки, в соответствии с требованиями к функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленными в аукционной документаций, страной происхождения которого является Германия, производитель «Сименс Хелекэа ГмбХ» (данные фактические обстоятельства подтверждаются представленной в составе заявки указанным участником закупки декларацией о стране происхождения товара, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 18.09.2019 № ФCЗ 2009/03827).

          Участник закупки ИП ФИО9 (идентификационным номер заявки № 2) согласно первой части заявки предлагает поставить медицинское изделие (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), являющееся предметом закупки, в соответствии с требованиями к функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленными в аукционной документаций, страной происхождения которого является Российская Федерации (данные фактические обстоятельства подтверждаются представленной в составе заявки указанным участником закупки декларацией о стране происхождения товара, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 12.05.2020 № РЗН 2016/4677).

         Вторая часть заявки данного участника также содержит сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 0120100145 (9260532) (далее – сертификат № 0120100145), выданный Союзом «Торгово – промышленная палата Сергиево – Посадского района» ИП ФИО9, с указанием на то, что страной, в которой произведен маммограф рентгеновский цифровой «Маммо-5МТ» по ТУ 9442-040-47245915-2015 (регистрационное удостоверение от 12.05.2020 № Р3Н 2016/4677) является Российская Федерация, производитель АО «Медицинские технологии Лтд», в регистрационном удостоверении от 12.05.2020 № РЗН 2016/4677 указано, что страна производства маммографа рентгеновского цифрового «Маммо-5МТ» - Российская Федерация.

        Участник закупки ИП ФИО2 (идентификационным номер заявки № 3) исходя из первой части заявки предлагает поставить медицинское изделие (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), являющееся предметом закупки, в соответствии с требованиями к функциональным, техническим и качественным характеристикам, установленными в аукционной документаций, страной происхождения которого является Российская Федерации (данные фактические обстоятельства подтверждаются представленной в составе заявки указанным участником закупки декларацией о стране происхождения товара, регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 26.01.2011 № ФСР 2010/08929).

         Вторая часть заявки данного участника также содержит сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 0120100144 (9260531) (далее – сертификат № 0120100144), выданный Союзом «Торгово – промышленная палата Сергиево – Посадского района» ИП ФИО2, с указанием на то, что страной, в которой произведен маммограф рентгеновский цифровой «Маммо-Мед» по ТУ 9442-041-11396834-2010 (регистрационное удостоверение от 26.01.2011 № ФСР 2010/08929) является Российская Федерация, производитель ООО «СпектрАп», в регистрационном удостоверении от 26.01.2011 № ФСР 2010/08929 указано, что страна производства маммографа рентгеновского цифрового «Маммо-Мед» - Российская Федерация.

        Исходя из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0171200001920000956 от 10.06.2020 аукционной комиссией уполномоченного органа принято решение о допуске участников закупок (заявки с идентификационными номерами № 1, № 2, № 3, № 4) к участию в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку медицинских изделий (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0171200001920000956), и признании таких участников закупки участниками рассматриваемого аукциона.

        Из анализа вторых частей заявок АО «Р-Фарм» (идентификационный номер заявки № 1), ООО «Краснодарская Медтехника» (идентификационный номер заявки № 4), ИП ФИО9 (идентификационным номер заявки № 2), ИП ФИО2 (идентификационный номер заявки № 3), Комиссией Ярославского УФАС России установлено, что в данном случае имеется 2 заявки (что равнозначно «как минимум две заявки») – ИП ФИО9 (идентификационным номер заявки № 2), ИП ФИО2 (идентификационный номер заявки № 3), соответствующих требованиям подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2015 № 102, в силу следующего:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза (Российская Федерация);

- включают сертификаты о происхождении товара, подтверждающих страну происхождения всех предлагаемых участником закупки товаров (сертификат № 0120100145, сертификат № 0120100144);

- содержат предложения о поставке медицинского изделия (маммограф цифровой со стереотаксической пункционной приставкой) различных производителей (АО «Медицинские технологии Лтд», ООО «СпектрАп»).

       Соответственно, аукционной комиссией уполномоченного органа при рассмотрении вторых частей заявок участников закупок, подданных на участие в рассматриваемом электронном аукционе, подлежат применению требования подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 об отклонении всех заявок, содержащих предложения о поставке медицинского изделия, требующегося заказчику и уполномоченному органу, включенного в Перечень № 1, но происходящих из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (АО «Р-Фарм» (идентификационный номер заявки № 1), ООО «Краснодарская Медтехника» (идентификационный номер заявки № 4).

       С учетом изложенного, заявки участников закупки АО «Р-Фарм» (идентификационный номер заявки № 1), ООО «Краснодарская Медтехника» (идентификационный номер заявки № 4) подлежат отклонению (в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102).

        Следуя содержанию протокола подведения итогов электронного аукциона № 0171200001920000956 от 17.06.2020 аукционной комиссией уполномоченного органа применены положения подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102.

         Оценивая доводы заявителя о предложении  ИП ФИО2  товара, не соответствующего требованиям аукционной документации (не обладающего функцией цифрового томосинтеза), ответчик указал, что у аукционной комиссии отсутствует обязанность проверять указанные участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе сведения/информацию на достоверность. У аукционной комиссии имеется лишь такое право. В случае, если члены аукционной комиссии обладают проверенными и неопровержимыми доказательствами предоставления участником закупки недостоверных сведений в заявке они обязаны отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

        Подобное право проверить заявку участника закупки на предмет представления достоверных сведений/информации и отстранить участника закупки, предоставившего недостоверные сведения/информацию, имеется у аукционной комиссии уполномоченного органа/заказчика на любом этапе проведения электронного аукциона (часть 6.1 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), а также в ходе исполнения контракта (часть 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

        При этом ответчиком  установлено, что заказчиком направлены соответствующие запросы производителям предлагаемых участниками закупок к поставке медицинских изделий (письмо от 22.06.2020 № 0104/955), из содержания ответов на которые следует, что производителями подтверждена представленная участниками закупок в составе первой части заявки информация в отношении характеристик маммографа цифрового со стереотаксической пункционной приставкой.

         Также ответчик  указал, что согласно подпункту «а» пункта 56 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2016 № 1416, в регистрационном удостоверении указывается наименование медицинского изделия (указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению); дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер 

<

...> в отношении лица, на имя которого выдано регистрационное удостоверение, - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица и адрес места его нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя; в отношении производителя (изготовителя) - полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и адрес места нахождения или фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, адрес места жительства индивидуального предпринимателя; место производства медицинского изделия; номер регистрационного досье; подпункт утратил силу с 13 июня 2018 года - постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 года № 633; класс потенциального риска применения медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утверждаемой Министерством здравоохранения Российской Федерации; код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

         Соответственно, в регистрационное удостоверение подлежит включение информация, в том числе о принадлежностях медицинского изделия. Безусловных и неопровержимых доказательств того, что спорная «опция» относится к принадлежностям, заявителем не представлено.

         При таких обстоятельствах Комиссия Ярославского УФАС России не усматрела в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, нарушений законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона.

          Решением ответчика от 07.07.2020 жалоба Общества  признана необоснованной.

          Оспаривая данное  решение, заявитель приводит доводы, которые, по сути, уже получили оценку в решении Ярославского УФАС.

          Заявитель  обращает внимание то, что  факт отсутствия у предложенного ИП ФИО2 маммографа функции цифрового томосинтеза аукционная комиссия могла установить из содержания регистрационного удостоверения  от 26.01.2011 № ФСР 2010/08929 на маммограф «Маммо-Мед»,  в котором отсутствуют указание на такие части (узлы) аппарата как блок томосинтеза, экран для защиты лица от томосинтеза, пластина компрессионная для томосинтеза и др.

         Оценив доводы сторон, третьих лиц, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

         Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

 В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия (части 7 и 8 статьи 106 Закона).

        Оценивая доводы сторон по существу жалобы, суд приходит к следующим выводам.

         Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Фз аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

           Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

           Аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товара, работы, услуги, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (часть 3 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

           Согласно части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

           Подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые для заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке отдельных видов медицинских изделий, включенных в Перечень № 1 одновременно:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

            Из материалов дела следует, что  в аукционе принимали участие АО «Р-Фарм» ООО «Краснодарская Медтехника», предложившие к поставке маммографы иностранного производства, ИП ФИО9  и  ИП ФИО2, предложившие к поставке маммографы отечественного производства.

           Все указанные участники задекларировали соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям аукционной документации.

          Вместе с тем, в решении ответчика правомерно указано, что у аукционной комиссии отсутствует обязанность проверять указанные участником закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе сведения/информацию на достоверность. У аукционной комиссии имеется лишь такое право. В случае, если члены аукционной комиссии обладают проверенными и неопровержимыми доказательствами предоставления участником закупки недостоверных сведений в заявке они обязаны отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

  Согласно статье 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

           Принцип профессионализма заказчика, в частности, предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (часть 1 статьи 9 Закона № 44-ФЗ).

         Из материалов дела следует, что в регистрационном удостоверении на маммограф «Маммо-Мед», предложенный ИП ФИО2, действительно отсутствует указание на какие-либо узлы (принадлежности), необходимые для  работы  аппарата в режиме томосинтеза.

         Однако аукционной комиссией для проверки   достоверности представленной участниками информации направлены запросы (письмо от 22.06.2020 № 0104/955)  производителям предлагаемых участниками закупок к поставке медицинских изделий.

         Согласно письму ООО «Спектр-Ап» (производитель маммографа «Маммо-Мед», предложенный ИП ФИО2) функция томосинтеза заключается в получении послойного изображения молочной железы путем   выполнения  нескольких проекций под разными углами  и их дальнейшей программной обработке. В скрининговых маммографах  излучатель и приемник жестко закреплены, что не позволяет выполнять снимки под углом. Поэтому для томосинтетических  исследований используются  аппараты с изоцентрическим штативом, в котором предусмотрен механический узел (приставка), обеспечивающий независимое перемещение излучателя относительно приемника, что дает возможность получения косых проекций. Таким образом, для  выполнения томосинтетического исследования необходимо наличие только изоцентрического штатива  и больше никаких дополнительных устройств не требуется. Наличие такого штатива в аппарате «Маммо-Мед»  подтверждается регистрационным удостоверением, а поскольку томосинтез – это просто один из режимов работы аппарата, а не деталь или устройство, поэтому наряду с другими режимами  он отсутствует в регистрационном удостоверении, где  перечислены только основные узлы и детали оборудования.

         Пояснения аналогичного содержания представлены третьим лицом ООО «Спект-Ап» и в письменном отзыве от 26.03.2021.

         Указанные обстоятельства, по мнению суда,  позволяют сделать вывод о том, что  аукционная комиссия при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе,  действовала добросовестно, приняла необходимые и достаточные меры     для проверки достоверности представленных участниками сведений,  оценила достаточность полученной от производителей информации, приняла обоснованное решение об   отклонении предложений поставки аппаратов иностранного производства при наличии двух предложений поставки аппаратов отечественного производства. 

         Суд отмечает что  этом, что ни в аукционной документации, ни в правовых позициях сторон не содержится  нормативного  понятия функции цифрового томосинтеза    применительно  к работе маммографа.

         Представители сторон, а также привлеченный к участию в деле специалист ФИО8 (в судебном заседании 01.02.2021) прояснили, что  под функцией цифрового томосинтеза  он понимают   перемещение трубки излучателя  независимо от горизонтально расположенного детектора (приемника), чем и обеспечивается возможность получения цифровых изображений под разными углами.

         При этом ФИО8   пояснил, что по представленным заявителем   изображений маммографа «Маммо-Мед»  невозможно  установить наличие или отсутствие в данном аппарате   описанной выше функции.

         Согласно письму   ООО «Спектр-Ап»  производимый им аппарат такими функциями обладает,  о чем  свидетельствует наличие в регистрационном удостоверении указания на изоцентрический штатив.

         Несмотря на предложение суда,  заявителем не представлены  какие-либо дополнительные документы (доказательства), которые позволили бы однозначно установить, что конструкция и  комплектность  маммографа «Маммо-Мед» не обеспечивают  его работы в  режиме, указанном в письме производителя.

        Доказательства того, что наличием  изоцентрического штатива  функция цифрового томосинтеза не исчерпывается, суду  также не представлены.   

        В связи с этим суд полагает, что в действиях аукционной комиссии заказчика, допустившей заявку ФИО2   к торгам,  отсутствуют нарушения требований Закона № 44-ФЗ.   

При  указанных  обстоятельствах суд  не находит правовых  оснований  для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований   отказать.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья                                                                                                    Марусин В.А.