ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10451/2023

05 июня 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Мильгевской Н.А., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.02.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11272/2024) ООО "ОнегоСтройСервис" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.03.2024 по делу № А26-10451/2023, принятое

по заявлению ООО "ОнегоСтройСервис"

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Карелия

3-е лицо: Администрация Петрозаводского городского округа

об оспаривании предписания 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» (ОГРН: 

<

***>, адрес: 185014, 

<

...>; далее – заявитель, Общество, ООО "ОнегоСтройСервис") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, адрес: 185003, 

<

...>; далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 20.09.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Администрация Петрозаводского городского округа (ОГРН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>; далее – Администрация, третье лицо).

Решением от 12.03.2024 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований Обществу отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что участие в анонсированной Администрацией акции по дератизации контейнерных площадок является добровольным; участие Общества в указанной акции не входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества; Общество проводит мероприятия по дератизации и дезинсекции в соответствии с утвержденной периодичностью.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление и Администрация, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, по итогам 8 месяцев 2023 года в Республике Карелия наблюдалась тенденция к значительному росту заболеваемости туляремией населения, превышающей среднемноголетнее значение в несколько раз (в республике зарегистрировано 25 случаев заболевания туляремией, в том числе среди детей, показатель заболеваемости составлял 4,15 на 100 000 населения, в 3 раза превышает среднемноголетний показатель и в 6 раз показатель заболеваемости за аналогичный период прошлого года (4 случая, показатель – 0,66 на 100 000 населения). Кроме того, в августе - сентябре 2023 года зарегистрировано 24 случая туляремии (рост заболеваемости в 8 раз в сравнении с августом - сентябрем 2022 года).

По результатам эпидемиологического обследования очагов туляремии в 2023 году вероятными местами заражения установлены территории города Петрозаводска, Кондопожского, Лахденпохского, Олонецкого, Прионежского, Пудожского, Пряжинского районов, 3 случая привозные.

Результаты ежегодно проводимых исследований переносчиков (грызуны), свидетельствуют об активности природных очагов туляремии в Республике Карелия. В 2020–2022 годах инфицированность грызунов возбудителем туляремии составляла от 6 % до 23,8 %. За 6 месяцев 2023 года доля инфицированных грызунов антигеном туляремии составила 36 %. 

Кроме того, по результатам лабораторных исследований напряженности иммунитета к туляремии среди жителей эндемичных районов, проведенных в 2023 году, отмечается, что удельный вес серопозитивных проб составлял 13,2 %, в том числе среди жителей города Петрозаводска - 9 %, что свидетельствует о циркуляции возбудителя туляремии на указанных территориях и показывает высокую частоту контактов местного населения с ним.

Управлением в рамках полномочий организованы противоэпидемические мероприятия. К основным профилактическим мероприятиям, направленным на предупреждение заболевания туляремией относятся: вакцинация населения, проживающего и прибывающего на энзоотичной территории, а также лиц профессионального риска (20.09.2023 Главным государственным санитарным врачом по Республике Карелия вынесено Постановление № 3 от 20.09.2023 года «О проведении внеплановой вакцинации против туляремии по эпидемическим показаниям на территории Республики Карелия в 2023 года»), а также мероприятия неспецифической профилактики, направленные на снижение численности грызунов - источника инфекции (дератизации) и членистоногих - переносчика инфекции (дезинсекция).

Вопрос состояния заболеваемости туляремией в Республике рассмотрен 22.09.2023 на заседании Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического населения Республики Карелия. Главам администраций рекомендовано организовать работу по дератизации территорий населенных пунктов и прилегающих территорий.

Администрацией Петрозаводского городского округа 07.09.2023 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территориях общего пользования в границах территории Петрозаводского городского округа с ООО «КарелДезСервис», а с учетом множества обращений, связанных с грызунами, Администрацией организована масштабная акция по дератизации с обработкой около 300 площадок для сбора отходов, расположенных на городских территориях.

В связи с тем, что в городе более 600 контейнерных площадок и только примерно половина из них муниципальные, а владельцами остальных площадок являются управляющие организации, собственники зданий и сооружений, предприятий торговли и общепита, Администрация обратилась в их адрес с рекомендацией провести дератизацию на своих территориях, т.к. учитывая высокую заселенность территории Петрозаводского городского округа, необходимо проведение сплошной систематической дератизации. О начале акции Администрация уведомила всех владельцев контейнерных площадок.

С учетом эпидемиологической обстановки, в связи с тем, что не все владельцы контейнерных площадок приняли участие в совместной акции, в том числе ООО «ОнегоСтройСервис», должностным лицом Управления с целью предотвращения угрозы возникновения и распространения природно-очаговых инфекционных заболеваний, переносчиками которых являются грызуны, выданы Предписания в соответствии со статьей 29, пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Предписанием от 20.09.2023 на Общество возложена обязанность обеспечить подготовку и участие в общегородской акции по дератизации в г. Петрозаводске на обслуживаемых объектах (местах общего пользования жилых домов, контейнерных площадках) в период с 18.09.2023 по 16.10.2023 в соответствии с пунктом 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28.01.2021 № 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), а также информировать об участии и сроках проведения мероприятий по дератизации на объектах Администрацию (л.д.14). 

Обществом 17.10.2023 направлены возражения на Предписание.

Письмом от 10.11.2023 № 10-00-06/13-7492-2023 возражения Общества оставлены без рассмотрения.  

Общество, полагая, что предписание Управления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. 

Суд первой инстанции, придя к выводу о законности предписания Инспекции, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего. 

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Соблюдение санитарно - эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц. 

В статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) указано на то, что органы местного самоуправления, юридические лица обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 29 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона. 

Согласно статье 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний. 

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, при выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний, в частности, юридическому лицу. 

В рассматриваемом случае, оспариваемое предписание выдано в порядке части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ в целях профилактики распространения инфекционных заболеваний (туляремии), передаваемых грызунами, на территории Петрозаводского городского округа), в частности, для выполнения профилактических мероприятий.

В силу абзаца 2 статьи 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО для домов, находящихся в управлении.

Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. 

Как установлено пунктом 88 СанПиН 3.3686-21, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: 

- профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; 

- обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими;

- истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; 

- профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; 

- контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Согласно пункту 1617 СанПиН 3.3686-21 юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории

 В силу пункта 1833 СанПиН 3.3686-21 юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся мероприятия по организации и проведению истребительных мероприятий против носителей и переносчиков инфекции на принадлежащей им территории и помещениях. 

Таким образом, обязанность по проведению профилактических мер, направленных на борьбу с грызунами лежит именно на заявителе, как управляющей организации. 

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 52-ФЗ организации всех форм собственности, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что участие в анонсированной Администрацией акции по дератизации контейнерных площадок является добровольным; участие Общества в указанной акции не входит в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества; Общество проводит мероприятия по дератизации и дезинсекции в соответствии с утвержденной периодичностью.

Вместе с тем, Обществом не учтено, что целью проводимой акции является сплошная дератизация, как наиболее эффективная форма борьбы с грызунами, предотвращающая миграционные процессы.

Суд первой инстанции также обоснованно учел то обстоятельство, что согласно сведениям, сообщенным Управлением, 4 человека из числа зараженных туляремией на территории Петрозаводского городского округа, проживают в многоквартирных домах, находящихся в управлении Общества.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования о признании недействительным предписания Управления от 20.09.2023.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 12 марта 2024 года по делу №  А26-10451/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ОнегоСтройСервис» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

А.Б. Семенова

Судьи

 

Н.А. Мильгевская

 О.В. Фуркало