ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-6396/2024

29 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Геворкян Д.С.

судей Алексеенко С.Н., Горбачевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Хариной И.С. 

при участии:  

от истца: не явился, извещен; 

от ответчика: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6812/2025) государственного бюджетного учреждению здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.02.2025 по делу № А26-6396/2024, принятое

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Республике Карелия

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики

Карелия Межрайонная больница № 1»

3-и лица: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Карелия

о взыскании,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница №1» (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании 2 726 289 руб. 90 коп. излишне понесенных расходов в связи со специальной социальной выплатой. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство здравоохранения Республики Карелия.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.02.2025 исковые требования удовлетворены частично. С государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) взыскано 2 724 102 руб. 90 коп. излишне понесенных расходов в связи со специальной социальной выплатой. В остальной части исковых требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Межрайонная больница № 1» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение ссылается на наличие права водителей машин скорой медицинской помощи получать доплату согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 – 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762) и принятых в соответствии с ним подзаконных актов вне зависимости от факта подтверждения у больного диагноза новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

 Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила).

Фондом в отношении страхователя была проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762 за период с 01.01.2022 по 31.03.2022.

По результатам камеральной проверки Отделением составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных нарушениях от 16.02.2024 № 43

Пунктом 4.1 Акта Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Отделением на специальную социальную выплату за период с января 2022 года по март 2022 года в размере 3 063 087 руб. 90 коп. в срок до 25.04.2024.

С учетом дополнительно представленных документов Отделением принято решение от 01.04.2024 № 17 о частичной отмене акта проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в случае установления фактов, подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией (их структурными подразделениями), а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными.

В результате Учреждению предложено возместить расходы, излишне понесенные Отделением Фонда на специальную социальную выплату за январь - март 2022 года в сумме 2 726 289 руб. 90 коп. в срок до 25.04.2024. 

Поскольку в установленный срок Учреждение не возместило расходы, излишне понесенные Фондом на выплату специальной социальной выплаты, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, установив факт предоставления Фонду недостоверных сведений в отношении водителей скорой медицинской помощи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 пришел к выводу об отсутствии оснований для осуществления специальной социальной выплаты, в связи с чем удовлетворил исковые требования частично. 

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в целях оказания государственной социальной поддержки для медицинских и иных работников, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и контактирующих с пациентами с таким диагнозом, установлена социальная выплата. 

Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей (далее соответственно - работники, организации) определен Правилами № 1762, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762. 

Специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н. 

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с Кодексом. 

Из пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 следует, что в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций, право на получение специальной социальной выплаты имеют следующие категории работников:

 а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

 - врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи – 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи – 600 рублей за одну нормативную смену;

 - врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медикосанитарной помощи в амбулаторных условиях, – 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену; 

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), – 3880 руб., 2430 руб. и 1215 руб. соответственно за одну нормативную смену; водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) – 1215 руб. за одну нормативную смену; 

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 руб. за одну нормативную смену; 

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, – 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце и производится ежемесячно. 

Согласно пункту 4 Правил № 1762 для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

В силу пункта 7 Правил № 1762 Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8 Правил № 1762). Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 1762). 

Пунктами 10 и 12 Правил № 1762 установлено, что организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

 Материалами дела установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО29, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО30, ФИО22, ФИО23, ФИО24, Тяглой А.А., ФИО26, ФИО27, ФИО28 являются водителями машины выездной бригады скорой медицинской помощи. В отношении указанных лиц в проверенный период представлены реестры для назначения специальной социальной выплаты с указанием категории «51».

 По данным приложений к табелям учета использования рабочего времени водителей Учреждения о контактных сменах работников по коронавирусной инфекции, фондом установлено, что документально не подтвержден факт контакта водителей скорой медицинской помощи с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также их эвакуации.

В результате Фонд пришел к выводу из предоставлении недостоверных сведений и обязанности Учреждения возвратить денежные средства в сумме 2 726 289 руб. 90 коп.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). Медицинская эвакуация включает в себя: 1) санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами; 2) санитарную эвакуацию, осуществляемую наземным, водным и другими видами транспорта. Медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой медицинской помощи с проведением во время транспортировки мероприятий по оказанию медицинской помощи, в том числе с применением медицинского оборудования.

Таким образом, для подтверждения обоснованности специальной социальной выплаты доказыванию подлежит факт медицинской эвакуации пациентов, в отношении которых был подтвержден диагноз (COVID-19).

Вместе с тем, поскольку доказательств наличия у больных, эвакуированных в смены с января 2022 года по март 2022 года диагноза COVID-19 не предоставлено, то предоставление социальной выплаты в связи с выездом к больному противоречит абзацу 6 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, в связи с чем выводы фонда об исключении выплаты отношении указанных водителей суд первой инстанции правомерно признал обоснованными.

Поскольку доказательств установления диагноза COVID-19 и медицинской эвакуации больных в спорные смены не предоставлено не при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни в апелляционный суд, основания для отмены решения суда в указанной части отсутствуют.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу, что в отношении ФИО21 (смена 14.03.2022) в материалы дела представлена карта вызова скорой медицинской помощи с отметкой об осуществлении медицинской эвакуации пациента с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). 

Таким образом, ответчиком представлены доказательства участия указанного водителя в обеспечении оказания медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в данную смену. Общая сумма специальной социальной выплаты данному водителю составила 2187 руб. 

Ответчик относительно проверки решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении иска не заявил, следовательно, выводы суда первой инстанции в части отказа в удовлетворенных исковых требований в размере 2187 руб. не являются предметом апелляционного обжалования, а, следовательно, не подлежат иной оценке судом апелляционной инстанции, который не вправе выходить за пределы апелляционного обжалования по собственной инициативе.

В силу пункта 10 Правил организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 Правил расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае судом первой инстанции правильно установлен факт предоставления Учреждением недостоверных сведений, в связи с чем истец излишне перечислил работникам ответчика специальные социальные выплаты в общей сумме 2 724 102 руб. 90 коп., что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения требований истца в указанной части. Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют доводы, заявленные в суде первой инстанции, которые рассмотрены судом и правомерно отклонены. Заявленные доводы выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на иную оценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.02.2025 по делу № А26-6396/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Д.С. Геворкян

Судьи

С.Н. Алексеенко

 О.В. Горбачева