Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4190/2022

г. Южно-Сахалинск

11 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 04.04.2023, решение в полном объеме изготовлено 11.04.2023.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства энергетики Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Синтэкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании субсидии в размере 54 000 000 рублей,

при участии:

от Министерства энергетики Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 20.01.2023;

от ООО «Синтэкс» – ФИО3 по доверенности от 20.09.2022; 

от Министерства финансов Сахалинской области – ФИО4 по доверенности от 23.01.2023,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство энергетики Сахалинской области (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Синтэкс» (далее – ответчик, общество) о взыскании субсидии в размере 54 000 000 рублей.

Определением от 30.08.2022 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу. Определением от 30.08.2022 судом заявление Министерства энергетики Сахалинской области о принятии обеспечительных мер удовлетворено в части, применены обеспечительные меры в виде наложения ареста на денежные средства ООО «Синтэкс» (в том числе денежные средства, которые будут поступать на банковский счет) в размере 54 000 000 рублей, а также запрета ООО «Синтэкс» и другим лицам совершать регистрационные действия, направленные на отчуждение движимого и недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Синтэкс». Определением от 23.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Сахалинской области. Определением от судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «Альфамобиль», ООО  «СовкомбанкЛизинг», ООО «ТаймЛизинг».

В судебное заседание истец ООО «Альфамобиль», ООО  «СовкомбанкЛизинг», ООО «ТаймЛизинг» своих представителей не направили, о времени и месте его проведения  извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц.

В обоснование исковых требований указано, что между министерством и обществом 04.12.2020 было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков № 34/20ю. Цели, условия и порядок предоставления и возврата бюджетных ассигнований в виде субсидии на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков определены Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 14.05.2020 № 219 (далее – Порядок). Соглашением, дополнительным соглашением к соглашению от 23.12.2020 № 1 установлен общий объем субсидии, исходя из заявленных получателем к субсидированию и фактически понесенных затрат в размере 90% затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков (ПАГЗ) в размере          54 000 000 рублей. Субсидия предоставлена в полном объеме согласно платежному поручению № 4787 от 29.12.2020. Пунктом 2.7 Порядка и пунктом 3.1.2.5 Соглашения установлена обязанность получатель субсидии в течение 3 лет, начиная с года предоставления субсидии, осуществлять деятельность по реализации газомоторного топлива, не производить продажу, дарение, передачу в аренду другим лицам имущества, приобретенного за счет предоставленных субсидий. Вместе с тем, по результатам контрольного мероприятия в отношении ООО «Синтэкс» по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субсидии на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков, используемых для обеспечения газомоторным топливом муниципальных образований Сахалинской области, установлено, что общество заключило договор лизинга № 08021-ХБР-22-АМ-Л от 04.05.2022 с ООО «Альфамобиль»; договор лизинга № 10-2022-22295 от 18.05.2022 с ООО «Совкомбанк Лизинг»; договор возвратного лизинга № 3193/102/22 от 16.05.2022 с ООО «ТаймЛизинг». Таким образом ПАГЗ VIN 

<

***>, VIN 

<

***>, VIN 

<

***> в количестве трех штук переданы в собственность ООО «Альфамобиль», ООО «Совкомбанк Лизинг», ООО «ТаймЛизинг» соответственно, путем продажи на условиях возвратного лизинга и отдельно заключенных договоров купли-продажи. Следовательно, по результатам проведенной министерством проверки установлен факт нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии. Учитывая изложенное, истец просит взыскать с ответчика средства субсидии в размере 54 000 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что проверка по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субсидии проведена истцом без участия органа государственного финансового контроля, что противоречит пункту 6.2 постановления Правительства Сахалинской области от 14.05.2020 № 219.

Министерство финансов Сахалинской области в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали позицию истца, указав, что Министерство энергетики Сахалинской области осуществлял проверку самостоятельно в рамках полномочий главного распорядителя бюджетных средств, определенных статьей 158 БК РФ и в соответствии с положениями Соглашения. При этом отметили, что возврат субсидии является мерой ответственности, применяемой в связи с нарушением получателем субсидии условий Соглашения.

ООО «Альфамобиль» в представленном отзыве указало, что взыскание суммы субсидии в гражданско-правовом смысле не имеет целей восстановления публичных интересов.

ООО  «СовкомбанкЛизинг» согласно представленному отзыву полагает, что удовлетворении заявленных истцом требований влечет за собой прекращение обязанности ответчика осуществлять деятельность по реализации газомоторного топлива, в целях которой предоставлялась субсидия.

ООО «ТаймЛизинг» в отзыве указало, что для ООО «ТаймЛизинг» ключевым является сохранение договора лизинга и договора купли-продажи.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что в целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие энергетики Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 808, и в соответствии с Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков, утвержденным Постановлением Правительства Сахалинской области от 14.05.2020 № 219 (далее – Порядок № 219), 04.12.2020 между министерством и обществом было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков № 34/20ю.

В составе заявки на получение субсидии общество представило копии паспортов транспортного средства (ПТС), копии свидетельств о регистрации на следующие ПАГЗ:

1. ПАГЗ ГСК ПАГЗ ГСК-ЗР-7000 (ПАГЗ ГСК-7000), год изготовления 2020, VIN 

<

***>, № шасси X89479F26L0BL5101, ПТС (Выписка из электронного паспорта ТС) 164301012096530 выдан 01.10.2020, Свидетельство о регистрации ТС 99 25 289519 от 09.12.2020, гос. номер (регистрационный знак) ХА025165;

2. ГСК ПАГЗ ГСК-ЗР-7000, год изготовления 2020, VIN 

<

***>, № шасси X89479F26L0BL5102, ПТС (Выписка из электронного паспорта ТС) 164301012097277, выдан 01.10.2020, свидетельство о регистрации ТС 99 25 289520 от 09.12.2020, гос. номер (регистрационный знак) ХА025065;

3. полуприцеп-автогазозаправщик ПАГЗ ГСК-ЗР-7000, год изготовления 2020, VIN 

<

***>, ПТС (Выписка из электронного паспорта ТС) 164301012097959, выдан 01.10.2020, свидетельство о регистрации ТС    99 25 289521 от 09.12.2020, гос. номер (регистрационный знак) ХА024965.

Соглашением, дополнительным соглашением к соглашению от 23.12.2020 № 1 установлен общий объем субсидии, исходя из заявленных получателем к субсидированию и фактически понесенных затрат в размере 90% затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков (ПАГЗ) в размере 54 000 000 рублей.

Субсидия предоставлена в полном объеме согласно платежному поручению № 4787 от 29.12.2020

Распоряжением Министра энергетики Сахалинской области от 12.07.2022 № 3.20-53-р назначена внеплановая проверка в отношении ООО «Синтэкс» по вопросу соблюдения условий, целей и порядка предоставления и использования субсидии на возмещение затрат на приобретение ПАГЗ, используемых для обеспечения газомоторным топливом муниципальных образования Сахалинской области.

По результатам контрольного мероприятия установлено, что общество заключило договор лизинга № 08021-ХБР-22-АМ-Л от 04.05.2022 с ООО «Альфамобиль»; договор лизинга № 10-2022-22295 от 18.05.2022 с ООО «Совкомбанк Лизинг»; договор возвратного лизинга № 3193/102/22 от 16.05.2022 с ООО «ТаймЛизинг». Таким образом ПАГЗ VIN 

<

***>, VIN 

<

***>, VIN 

<

***> в количестве трех штук переданы в собственность ООО «Альфамобиль», ООО «Совкомбанк Лизинг», ООО «ТаймЛизинг» соответственно, путем продажи на условиях возвратного лизинга и отдельно заключенных договоров купли-продажи. Комиссия пришла к выводу о неисполнении ООО «Синтэкс» условий Порядка и Соглашения, а именно неисполнении условия о запрете продажи, дарения, передачи в аренду другим лицам имущества, приобретенного за счет предоставленных субсидий.

Ввиду неисполнения ответчиком условий Порядка и Соглашения, истец обратился к нему с претензией от 15.08.2022, в которой потребовал возвратить сумму субсидии в размере 54 000 000 рублей.

Поскольку требования претензии ответчик не удовлетворил, истец обратился в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная правовая норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», в целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие энергетики Сахалинской области», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31.12.2013 № 808, Правительство Сахалинской области постановлением от 14.05.2020 № 219 утвердило «Порядок предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков».

04 декабря 2020 года между министерством и обществом было заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат на приобретение передвижных автомобильных газовых заправщиков № 34/20ю.

Пунктом 2.7 Порядка и пунктом 3.1.2.5 Соглашения установлена обязанность получателя субсидии в течение 3 лет начиная с года предоставления субсидии осуществлять деятельность по реализации газомоторного топлива, не производить продажу, дарение, передачу в аренду другим лицам имущества, приобретенного за счет предоставленных субсидий.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1492 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее – Общие требования).

Подпунктом «б» пункта 7 Общих требований предусмотрен перечень мер ответственности за нарушение условий и порядка предоставления субсидий, а именно: возврат средств субсидий в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого предоставлены субсидии, в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов;  штрафные санкции (при необходимости); иные меры ответственности, определенные правовым актом (при необходимости).

В силу выводов Конституционного суда, изложенных в Определении от 09.06.2022 № 1451-0, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа. Данное положение не препятствует принятию таких правил предоставления и возврата субсидии, которые предполагают необходимость возврата лишь части предоставленной субсидии в случае, если в оставшейся части цели предоставления конкретной субсидии будут полностью достигнуты, но это не свидетельствует о неправомерности такого регулирования, которое предполагает возврат субсидии в полном объеме (Обзор практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2022 года).

В силу  пункта 6.2. Порядка № 219 мерой ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий является возврат суммы субсидии (части субсидии) в областной бюджет в следующих случаях: нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий, а также недостоверности представленных документов, выявленных по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля; не достижения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 5.1 настоящего Порядка.

Нормативным регулированием предоставления субсидии на возмещение затрат на приобретение ПАГЗ не предусмотрена возможность установления каких-либо иных последствий невыполнения условий предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, кроме возврата самой субсидии.

Как было указано ранее, в результате контрольного мероприятия истцом был установлен факт нарушения ответчиком пункта 2.7 Порядка и пункта 3.1.2.5 Соглашения. 

Так, общество заключило договор лизинга № 08021-ХБР-22-АМ-Л от 04.05.2022 с ООО «Альфамобиль»; договор лизинга № 10-2022-22295 от 18.05.2022 с ООО «Совкомбанк Лизинг»; договор возвратного лизинга         № 3193/102/22 от 16.05.2022 с ООО «ТаймЛизинг». Таким образом ПАГЗ VIN 

<

***>, VIN 

<

***>, VIN 

<

***> в количестве трех штук переданы в собственность ООО «Альфамобиль», ООО «Совкомбанк Лизинг», ООО «ТаймЛизинг» соответственно, путем продажи на условиях возвратного лизинга и отдельно заключенных договоров купли-продажи. 

Учитывая факт нарушения ответчиком пункта 2.7 Порядка и пункта 3.1.2.5 Соглашения, а также то, что возврат субсидии является мерой ответственности, применяемой в связи с нарушением получателем субсидии условий Соглашения, суд приходит к выводу, что субсидия при нарушении условий предоставления субсидии, которое допущено по всем трем ПАГЗ, должна быть возвращена в полном объеме в размере 54 000 000 рублей.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае, учитывая допущенное ответчиком нарушение пункта 2.7 Порядка и пункта 3.1.2.5 Соглашения, не подлежат оценке обстоятельства, связанные с фактическим осуществлением обществом деятельности по реализации газомоторного топлива. Более того, такие обстоятельства не были предметом оценки в ходе осуществления контрольного мероприятия в отношении ООО «Синтэкс».

Оценивая доводы ответчика о том, что возврат субсидии возможен только в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленных по фактам совместных проверок главного распорядителя бюджетных средств и органа государственного финансового контроля, суд приходит к следующему.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ закреплено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

Требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение включают требование о проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, а также о проверке органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 7 Общих требований).

Министерство энергетики Сахалинской области не является органом государственного (муниципального) финансового контроля и осуществляет указанные проверки в рамках исполнения бюджетных полномочий, предусмотренных подпунктами 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, как главным распорядителем бюджетных средств, а именно с целью обеспечения результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств и обеспечения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, учитывая в совокупности вышеуказанные нормы бюджетного законодательства, главный распорядитель бюджетных средств определяет методы и формы проведения контрольных действий в отношении получателей субсидий исходя из положений правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий, и (или) соглашений о предоставлении субсидий в части установленного этими правовыми актами, соглашениями порядка осуществления главным распорядителем бюджетных средств контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий, грантов.

В случаях если порядок контроля не содержит методы и формы проведения главным распорядителем бюджетных средств контрольных действий в отношении получателей субсидий, то главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно определяет их исходя из необходимости реализации полномочий, закрепленных статьей 158 БК РФ.

Следовательно, контрольные действия могут быть реализованы главным распорядителем бюджетных средств самостоятельно как посредством проведения документальных проверок, так и путем проведения выездных контрольных действий в целях фактического подтверждения соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления этих субсидий, а также достижения показателей результативности использования указанных средств.

Так, пунктом 4.1.6 Соглашения установлено, что главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также мониторинг достижения результата предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

Согласно пункту 4.1.7 Соглашения в случае установления главным распорядителем бюджетных средств или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком и (или) Соглашением, распорядитель обязуется письменно потребовать от получателя обеспечить возврат субсидии в областной бюджет в размере и сроки, установленные Порядком и (или) Соглашением.

Таким образом, проверка в отношении ООО «Синтэкс» проведена министерством самостоятельно в пределах своих полномочий, прав и обязательств по Соглашению и является достаточным основанием для применения к ответчику мер ответственности.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 000 рублей.

Принятые судом обеспечительные меры подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синтэкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства энергетики Сахалинской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) субсидию в размере 54 000 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синтэкс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 30.08.2022, отменить с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

 

Судья        Е.С. Логинова