Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38726/24

25 декабря 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2024 года

 

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,

рассмотрел в судебном заседании  дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской области (ИНН 

<

***>)

к Муниципальному унитарному предприятию «Некрасовский водоканал»  (ИНН 

<

***>)

о взыскании суммы вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 2 853 912 руб. 81 коп.,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 10.10.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к МУП «Некрасовский водоканал» (далее – ответчик, предприятие) с требованием о взыскании суммы вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 2 853 912 руб. 81 коп.

В судебном заседании представителем ответчика представлен контррасчет суммы вреда, - приобщен к материалам дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что административный материал по факту выявленного нарушения в отношения  Муниципального унитарного предприятия «Некрасовский водоканал»  (ИНН 

<

***>) не составлялся, к административной ответственности не привлекалось, ввиду фиксации правонарушения без взаимодействия с лицом, его допустившим, в порядке ч.2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Министерством установлено, что по адресу: Московская область, Дмитровский т.о., п. Останкино, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110406:2069, расположены сети водоотведения, эксплуатируемые МУП «Некрасовский водоканал».

Из смотровых колодцев сетей водоотведения осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0110406:2131, Ж 50:04:0110406:2131, 50:04:0110406:2186, 50:04:0110406:2069 и земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:04:0110406 с последующим попаданием их в водный объект.

По информации, предоставленной Администрацией Дмитровского городского округа Московской области письмом (вх. № 04-24/198 от 11.01.2024, исх. б/н б/д) на канализационном коллекторе (кад. № 50:04:0000000:90906), находящемся в хозяйственном ведении МУП «Некрасовский Водоканал» возникла аварийная ситуация со сбросом сточных вод из сетей водоотведения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-39390742 правообладателем сооружения канализации с кадастровым номером 50:04:0000000:90906 является МУП «Некрасовский Водоканал» (ИНН 

<

***>).

Специалистами ООО «Экоцентр» проведены отборы проб и лабораторные исследования проб сточной воды, жидких отходов, почвы, определена площадь территорий, покрытых жидкими отходами (сточными водами), по результатам которых ООО «Экоцентр» подготовлено заключение экспертов от 16.06.2023 № ЭЗ-55аК/23 (далее – экспертное заключение) (л.д. 38 том 1).

В соответствии с заключением экспертов № ЭЗ-55аК/23 от 16.06.2023, согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» проба № ОГ/230510/01 соответствует пятому классу опасности для окружающей среды; площадь территории, перекрытой жидкими отходами (сточными водами), в соответствии с заключением экспертов № ЭЗ-55аК/23 от 16.06.2023 составила 3306 кв.м. по участкам соответственно.

Согласно сведениям выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-38987341, № КУВИ-001/2024-38989081, № КУВИ-001/2024-38991510, № № КУВИ-001/2024-38993485, земельные участки с кадастровыми номерами 50:04:0110406:2131, 50:04:0110406:2132, 50:04:0110406:2186, 50:04:0110406:2069 относятся к категории земель населенных пунктов.

Таким образом, материалами проведенного Министерством контрольного (надзорного) мероприятия, а именно: Актом выездного обследования № 792-3 от 10.05.2023; заключением экспертов № ЭЗ-55аК/23 от 16.06.2023, приложенными к нему топографическим планом, фотоматериалами, результатами инженерно-геодезических изысканий, актом отбора проб № ПГ/230510/01 от 10.05.2023, № ОГ/230510/01 от 10.05.2023, № ВГ/230510/02 от 10.05.2023, протоколами испытаний (измерений) № ПГ/230510/01 от 15.06.2023, № ОГ/230510/01 от 15.06.2023, № ВГ/230510/02 от 15.06.2023, № ТПГ/230510/01 от 15.06.2023, № ТОГ/230510/01 от 15.06.2023, подтверждено несанкционированное размещение жидких отходов на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0110406:2131, 50:04:0110406:2131,       50:04:0110406:2186,       50:04:0110406:2069       и       землях неразграниченной     государственной     собственности     кадастрового     квартала 50:04:0110406, в том числе в водоохранной зоне реки Уча.

Таким образом, размер вреда, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды на землях неразграниченной государственной собственности, расположенных в водоохранной зоне р. Уча, составил 2 853 912 рублей 81 копеек (два миллиона восемьсот пятьдесят три тысячи девятьсот двенадцать рублей восемьдесят одна копейка).

Претензионным письмом от 08.02.2024  № 07-04-25/1209 Управление предложило Ответчику возместить причиненный вред в размере 2 853 912, 81 руб. в добровольном порядке.

Однако, денежные средства не перечислены, что явилось основанием для обращения с рассматриваемым исковым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на него, пояснениях представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с частей 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона N 7-ФЗ).

В силу положений статей 1, 4 Закона N 7-ФЗ почвы относятся к компонентам природной среды, которые являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 74 Земельного кодекса лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. 

Согласно статьей 75 Закона об охране окружающей среды за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды установлены четыре вида юридической ответственности: имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление N 49), согласно статье 75 Закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии с пунктами 6, 7 постановления N 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов,     обеспечению     экологической     безопасности,     предотвращению окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ, юридические лица, причинившие вред окружающей среде в  результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических  систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика). Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Настоящей Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, * причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя.

Из материалов дела следует, что при расчете размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды использованы:

-           Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту

охраны окружающей среды, утвержденная приказом Министерства природных

ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238;

-           Акт выездного обследования № 792-3 от 10.05.2023 Министерства экологии и природопользования Московской области;

-           Заключение экспертов № ЭЗ-55аК/23 от 16.06.2023 ООО «Экоцентр»;

-           Акты отбора проб № ПГ/230510/01 от 10.05.2023, № ОГ/230510/01 от

10.05.2023, № ВГ/230510/02 от 10.05.2023 ООО «Экоцентр»;

-           Протоколы испытаний (измерений) ООО «Экоцентр» от 15.06.2023 №ПГ/230510/01, от 15.06.2023 №ОГ/230510/01, от 15.06.2023№ ВГ/230510/02, № ВГ/230510/02 № ТПГ/230510/01, № ВГ/230510/02 № ТОГ/230510/01;

Приложенные топографический план, фотоматериалы, результаты инженерно-геодезических изысканий, содержащиеся в Заключении экспертов № ЭЗ-55аК/23 от 16.06.2023 ООО «Экоцентр»;

-           Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-38987341, № КУВИ-001/2024-38989081, № КУВИ-001/2024-38991510, № № КУВИ-001/2024-38993485;

-           Письмо, поступившее из Администрации Дмитровского городского округа Московской области (вх. № 04-24/198 от 11.01.2024, исх. б/н б/д);

-           Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-39390742.

В соответствии с приведенными выше Сведениями, из смотровых колодцев сетей водоотведения эксплуатируемых МУП «Некрасовский водоканал», рпасположенных по адресу: Московская область, Дмитровский т.о., п. Останкино, вблизи земельного участка с кадастровым номером 50:04:0110406:2069, осуществляется сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0110406:2131, Ж 50:04:0110406:2131, 50:04:0110406:2186, 50:04:0110406:2069 и земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:04:0110406 с последующим попаданием их в водный объект.

В соответствии с абз. 2 ч. 7 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 N 49 бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда лежит на самом Обществе как на ответчике, а Обществом отсутствие вины в причинении вреда не доказано в связи со следующим.

Доводы ответчика изложенные в отзыве рассмотрены судом, однако не могут служить основанием освобождения от возмещения вреда, поскольку доказательств того, что МУП «Некрасовский водоканал» как собственником земельного участка предприняты все необходимые меры для предупреждения причинения вреда почвам, равно как и того, что загрязнение почвы произошло по независящим от него обстоятельствам, в материалы дела не представлено.

Таким образом, факт причинения вреда и виновность ответчика, подтверждены собранными Министерством доказательствами.

Размер вреда на сумму 2 853 912,81 руб. подтвержден соответствующим экспертным заключением, представленным в материалы дела. Иной размер ущерба ответчиком не доказан, доказательств, свидетельствующих об ошибочности калькуляции, не представлено.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац первый); не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой).

Таким образом, собственник земельного участка несет ответственность за вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту при использовании земельного участка, наравне с лицами в пользование которых им передан спорны земельный участок.

Суд отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено соблюдение досудебного порядка при предъявлении требований возмещения вреда, причиненного окружающей среде, ссылок на соответствующие нормы права ответчиком не приведено.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд самостоятельно оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Ввиду наличия оснований для возложения на ответчика неблагоприятных последствий в качестве возмещения вреда, причиненного окружающей среде, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 4.70 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.02.2022 № 99, Управление выполняет функции администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности на территории Московской и Смоленской областей.

В соответствии с приложением, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.10.2019 № 664 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» за Управлением закреплены источники доходов федерального бюджета.

Согласно п. 46 Перечня источников доходов федерального бюджета, закрепляемых за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, к взысканию в Управление подлежат платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые в добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в связи с чем, государственная пошлина относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,- 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Некрасовский водоканал»  (ИНН 

<

***>) в бюджет Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской области (ИНН 

<

***>)  сумму вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды в размере  2 853 912 руб. 81  руб.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Некрасовский водоканал»  (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 37 269,56 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                 Е.С. Криворучко