Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57942/2023

30 декабря 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Кедентранссервис» 

к Санкт-Петербургской таможне

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-664/2023 от 11.05.2023

при участии: 

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.09.2023

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Кедентранссервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Санкт-Петербургской таможни (далее – Таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-664/2023 от 11.05.2023.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В заседании представитель Таможни возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 31.10.2022 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС), через таможенный пост «Алтынколь-Жол» таможни «Достык» Департамента государственных доходов по области ЖЕТЫСУ Республики Казахстан (код таможенного органа 39857507), железнодорожным транспортом в контейнере № HNKU6004426 по железнодорожной накладной (далее - ЖДН) № 31243766 от 27.10.2022, счет-фактура (инвойс) № BT S220326J от 12.10.2022, прибыли товары: насадка для швабры, мат для сушки посуды, салфетки из целлюлозы – общим весом брутто 5 096,64 кг, в количестве 1 287 мест, стоимостью 129 505,80 юаней.

Согласно документам: отправитель товара: Yangzhov Baly Angshan textile C.O. Ltd(China): получатель товара AO «Логистика Терминал»; перевозчик ТОО «КТЖ-ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ» (Республика Казахстан); страна отправления – Китай.

Должностными лицами таможенного поста «Алтынколь-Жол» таможни «Достык» Республики Казахстан указанная товарная партия 23.06.2022 помещена под таможенную процедуру таможенного транзита, оформлена транзитная декларация (далее – ТД) № 39857507/241122/0009806 и направлена на Шушарский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни.

Согласно сведениям из ТД № 39857507/241122/0009806 лицом, осуществившим декларирование таможенной процедуры таможенного транзита, является Общество.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра № 10210130/230123/100067 от 23.01.2023) установлено расхождение сведений о наименовании товара, заявленных в ТД № 39857507/241122/0009806 и фактически перемещенными.

Фактически, кроме заявленных товаров, обнаружен товар, представляющий собой: тряпки хозяйственные для мытья полов, противрки пыли (артикул 70943) в кол-ве 3 000 шт.; саолфетки из микрофибры (артикул 71339) в кол-ве 2 00 шт.; тряпки для пола из микрофибры (артикул 71339) в кол-ве 9 600 шт.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра установлено, что указанный выше товар не заявлен в ТД № 10210130/230123/100067, ЖДН № 31243766, счет-фактуре (инвойсе) № BT S220326J от 12.10.2022 по наименованию.

В рамках проведения проверочных мероприятий установлено, что электронная ТД № 10210130/230123/100067 подана Обществом.

Таким образом, обнаружены достаточные данные, указывающие на сообщение Общества при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, недостоверных сведений о наименовании товаров, путём представления таможенному органу недействительных документов: ТД № 10210130/230123/100067, ЖДН № 31243766, счет-фактуры (инвойс) № BT S220326J от 12.10.2022, т.е. событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ 31.03.2023 протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Постановлением № 10210000-664/2023 от 11.05.2023 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 3 статьи 16.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, убытии с таможенной территории ЕАЭС либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно пункту 2 Примечания к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 1 статьи 142 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС), таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

При помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию (часть 1 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 2 пункта 1 и пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что транзитная декларация является одним из видов таможенных деклараций и используется при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами. Форма транзитной декларации утверждена Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации».

В соответствии с пунктом 10 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» (далее – Инструкция), сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей. Грузовые места и описание товаров указываются в графе 31 транзитной декларации.

Согласно пункту 14 Инструкции, в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указывается общее наименование товара, а также дается его описание в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, достаточное для его идентификации таможенным органом.

Пунктом 5 Инструкции также определено, что сведения, определяющие индивидуальные характеристики товаров (товарный знак, артикул, модель и тому подобное), а также номера транспортных средств, номера рейсов, номера документов и другая информация указываются на языке оригинала, в том числе с использованием букв латинского алфавита. Тем самым, Инструкцией предусмотрено указание в графе 31 ТД индивидуальных характеристик товара.

В соответствии с пунктом 4 «Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438 (далее - «Порядок»), дата и время подачи транзитной декларации фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.

Согласно пункту 7 Порядка, регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, с момента присвоения регистрационного номера, транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Как следует из материалов административного дела, ТД № 10210130/230123/100067, содержащая недостоверные сведения в таможенный орган для дальнейшей регистрации была направлено именно Обществом.

В связи с обнаружением в действиях Общества достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, должностным лицом Шушарского таможенного поста, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ вынесено определение от 31.01.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении № 10210000-664/2023 и проведении административного расследования.

Характеризуя состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ следует указать, что объектом административного правонарушения является порядок предоставлении документов и сведений при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита путем предоставления недействительных документов: ТД № 10210130/230123/100067, ЖДН № 31243766, счет-фактуры (инвойс) № BT S220326J от 12.10.2022.

Субъектом административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Из прилагаемого к транзитной декларации комплекта документов установлено, что она подана таможенному органу Обществом согласно сведениям из графы 50 ТД № 10210130/230123/100067.

Анализ бланка ТД № 10210130/230123/100067 показал, что в 44 графе сведения о каких-либо договорах заключенных с таможенным представителем отсутствуют, следовательно, ТД в таможенный орган для дальнейшей регистрации была подана именно Обществом.

Данное обстоятельство указывает на то, что Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Бездействием является виновное общественно вредное противоправное пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего липа имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты вес зависящие от пего меры но их соблюдению.

Согласно статье 104 ТК ЕАЭС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое осуществляется декларантом либо таможенным представителем в письменной или электронной форме с использованием таможенной декларации.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация, которая должна содержать, в том числе сведения о наименовании товара (подпункт 4 пункта 1 статьи 107 ТК ЕАЭС).

Экспедитор может выступать декларантом товаров при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита (статья 83 ТК ЕАЭС).

Статьей 84 ТК ЕАЭС установлены права декларанта, в число которых входит, в том числе, право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах, в том числе до подачи таможенной декларации. Исходя из пояснений, предоставленных Обществом, этим правом оно не воспользовалось.

Общество, являясь участником внешнеэкономической деятельности, не могло не знать об обязанности заявления достоверных сведений о наименовании товара при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита. Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом установленных законом обязанностей, предусмотренных статьей 107 ТК ЕАЭС, в процессе административного расследования выявлено не было.

В то же время установлено, что отсутствует факт реализации предусмотренных законодательством ЕАЭС прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, то есть Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

В соответствии с общими принципами, данный состав АП является формальным, а именно, правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, входящих в объективную сторону правонарушения, независимо от наступления вредных последствий. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении перевозчика к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

Доказательствами, указывающими на совершение Обществом административного правонарушения, являются: ТД № 10210130/230123/100067, ЖДН № 31243766, счет-фактуры (инвойс) № BT S220326J от 12.10.2022и иные материалы дела об административного производства.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, выразившееся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара при помещении их под таможенную процедуру таможенного транзита, путем представления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что при вынесении постановления Таможней не было допущено процессуальных нарушений. Требования статьи 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.

Согласно информации, предоставленной из базы данных АИС «Правоохрана» КПС «Административные правонарушения», ранее Общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ (3 эпизода).

Таким образом, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, было установлено отягчающее обстоятельство в виде неоднократного привлечения к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ, уполномоченным органом не установлено.

В своем заявлении общество утверждает, что не является надлежащим субъектом административной ответственности по рассматриваемому делу об административном правонарушении, так как транзитная декларация была подана в таможенный орган ТОО «Жибек-Жолы «Express» (БИК 191040031534) на основании договора от 27.12.2021 № 135/4-у на оказание услуг в международных пунктах пропуска.

Также Общество ошибочно полагает, что таможенный орган определил Общество как таможенного представителя.

Указанная позиция не основана на нормах действующего законодательства, опровергается материалами дела об административном правонарушении и направлена исключительно на злоупотребление правом и необоснованный уход от административной ответственности.

Наличие у Общества договора от 27.12.2021 № 135/4-у на оказание услуг в международных пунктах пропуска не свидетельствует о факте подачи конкретной ТД № 10210130/230123/100067 контрагентом Общества (ТОО «Жибек-Жолы «Express»).

При этом суд отмечает, что, в соответствии с пунктом 1.1 указанного договора ТОО «Жибек-Жолы «Express» осуществляет услуги не по подаче ТД в таможенный орган для дальнейшей регистрации, а только по ее оформлению.

Кроме того, изложенные в исковом заявлении доводы Общества отклоняются судом как состоятельные, так как из прилагаемого к транзитной декларации комплекта документов установлено, что согласно сведениям из графы 50 ТД № 10210130/230123/100067 она подана таможенному органу Обществом.

Данное обстоятельство однозначно указывает на то, что Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Судом также принято во внимание, что таможенный орган назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть в пределах минимального размера штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Назначенное Обществу наказание за данное правонарушение является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, чем достигаются цели административного наказания, предусмотренные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие отягчающих и отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что совершенному правонарушению соответствует наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                           Гуляев С.Б.