АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3006/2021

г. Астрахань

29 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "РЖД" к Астраханской таможне об отмене постановления №10311000-78/2021 от 16.03.2021 

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.12.2020 (диплом); 

от Астраханской таможни: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021 (диплом); ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2020 (диплом)

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») обратился в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне об отмене  постановления Астраханской таможни от 16.03.2021 по делу об административном правонарушении №10311000-78/2021 по ст.16.10 КоАП РФ, прекращении производства по делу в виду отсутствия состава правонарушения.

Представитель ОАО «РЖД» в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представители Астраханской таможни требование заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме, считая вину Общества доказанной материалами дела. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 26.12.2020 таможенным постом «Темиржол» (Р. Казахстан) было принято решение о выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (ТД) №39855409/261220/0176325 на товар - «диметилсульфоксид» в контейнере №TKRU3268521, код по ТН ВЭД ЕАЭС 293090, срок доставки на Дзержинский таможенный пост Астраханской таможни (10311100) до 24.02.2021.

27.01.2021 на Волжский таможенный пост Астраханской таможни представителем перевозчика ОАО «РЖД» были представлены документы для завершения таможенной процедуры таможенного транзита.

Согласно подтверждению о прибытии №10311120/270121/0000109 фактическое прибытие указанного товара в контейнере на Волжском таможенном посту Астраханской таможни было зарегистрировано в 12 часов 18 минут 27.01.2021.

Таможенная процедура таможенного транзита по ТД была завершена на Волжском таможенном посту Астраханской таможни в 13 часов 50 минут 27.01.2021.

Из информации, предоставленной письмом Приволжского территориального центра фирменного транспортного обслуживания ОАО «РЖД» от 11.02.2021 №1768/ПРВТЦФТО следует, что перевозка грузов железнодорожным транспортом в международном сообщении (экспорт, импорт, транзит) осуществляется с комплектами перевозочных и товаросопроводительных документов, оформленных грузоотправителями и владельцами товаров. Передача груженых и порожних вагонов, контейнеров между сопредельными железнодорожными администрациями осуществляется с оформлением поездной передаточной ведомостью, которая составляется сдающей железной дорогой. Поездная передаточная ведомость подписывается должностными лицами сдающей и принимающей дорог, с указанием времени передачи и проставлением в документах календарных штемпелей. 16.01.2021 на пограничную передаточную станцию Озинки Приволжской железной дороги в составе поезда № 3101 индекс 6656-235-6722 прибыла платформа № 94031655, на которой перевозился контейнер № TKRU3268521 с грузом «диметилсульфоксид» по накладной №13138900. 

При осуществлении технологической обработки поезда при приеме/сдаче грузов, вагонов, между перевозчиками ТОО «КТЖ-ГП» Республики Казахстан и ОАО «РЖД» ответственным работником станции Озинки ответственном)   работнику станции Семиглавый Map - эксп КЗХ было отказано в приеме груза «диметилсульфоксид» в контейнере № TKRU3268521, перевозимого на платформе №94031655. для последующей перевозки по территории Российской Федерации по причине нарушения Плана формирования вагонов с контейнерами в международном сообщении на 2020/2021 годы, так как станция Волгоград - 2 Приволжской железной дороги, указанная станцией назначения в накладной №13138900, согласно Тарифному руководству №4 книга 2 часть 1. не открыта для приема и выдачи грузов в универсальных контейнерах массой брутто 20 тонн, на что был составлен акт общей формы от 16.01.2021 № 1/265 и поездная передаточная ведомость от 16.01.2021 №60.

Ответственным работником станции Семиглавый Map - эксп КЗХ были приняты меры по направлению оперативного донесения в адреса станций отправления и назначения для уведомления грузоотправителя и грузополучателя о фактической причине задержки груза в пути следования и принятия мер по продвижению груза по назначению. 

В адрес станций Семиглавый Map - эксп КЗХ и Озинки поступили документы: 

- письмо от грузополучателя ООО «Экофарм» б/н и даты с просьбой осуществления переадресовки груза на станцию назначения Волжский Приволжской железной дороги в адрес грузополучателя ООО «Транспортно-промышленная компания «Юг Поволжья»; 

- письмо от грузополучателя ООО «Транспортно-промышленная компания «Юг Поволжья» от 15.01.2021 № 09 о согласии принятия груза на станции Волжский Приволжской железной дороги; 

- телеграмма станции Достык КЗХ от 18.01.2021 №28 с информацией, полученной телеграммой от 18.01.2021 № 1/7276 от экспедитора АО «КТЗ Экспресс», являющимся плательщиком тарифа за перевозку груза по территории Р.Казахстан, с просьбой на переадресовку груза в контейнере на станцию Волжский Приволжской железной дороги.

 Работником станции Семиглавый Map - эксп КЗХ были внесены соответствующие исправления в накладную №13138900: в графу 4 «Получатель» с заменой наименования грузополучателя с ООО «Экоформ» на ООО «Транспортно-промышленная компания «Юг Поволжья», в графу 5 «Станция назначения» с заменой наименования станции назначения - станции Волгоград - 2 на станцию Волжский. 

19.01.2021 на пограничной станции Озинки ответственным работником перевозчика ОАО «РЖД» от ответственного работника перевозчика ТОО «КТЖ-ГП» груз «диметилсульфоксид» в контейнере № TKRU3268521, перевозимого на платформе № 94031655, был принят к перевозке по территории Российской Федерации с пакетом перевозочных и товаросопроводительных документов, в котором транзитная декларация № 39855409/261220/01716325 на бумажном носителе отсутствовала.

 Факт приема/сдачи груза между перевозчиками подтвержден поездной передаточной ведомостью № 60.20.01.2021 в составе поезда № 2209 индекс 6656 291 6110, платформа 94031655, груженная контейнером № TKRU3268521 с грузом «днметилсульфоксид» была отправлена по назначению. 

25.01.2021 на станцию Волжский Приволжской железной дороги в составе поезда № 2228 индекс 6255-101-6110 прибыла платформа № 94031655, груженная контейнером № TKRU3268521 с грузом «диметилсульфоксид», которая 26.01.2021 была размещена в зоне таможенного контроля на ЗНК путь Грузового двора станции. 

27.01.2021 приемосдатчиком груза и багажа Приволжской дирекции по управлению терминально - складским комплексом ФИО5 пакет перевозочных и товаросопроводительных документов на груз был передан на Волжский таможенный пост для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, и был принят должностным лицом таможенного органа без замечаний. 

По мнения заявителя, работниками перевозчика ОАО «РЖД» в таможенные органы заявления на получения разрешения по изменению места доставки товара «диметилсульфоксид», помещенного под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД №39855409/261220/0176325, не направлялись, так как работником перевозчика ТОО «КТЖ-ГП» р. Казахстан были приняты меры по изменению пункта назначения и соответственно места доставки товара, до приема груза к перевозке по территории Российской Федерации.

Согласно графы  «D» ТД № 39855409/261220/0176325 в качестве места доставки таможенным органом отправления был установлен Дзержинский таможенный пост (10311100). Вместе с тем, перевозчик ОАО «РЖД» изменил место доставки товаров, помешенных под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 39855409/261220/0176325 без разрешения таможенного органа, о чем свидетельствует отсутствие факта регистрации сведений об изменения места доставки указанного товара в соответствующей базе таможенных органов.

Таким образом, процедура таможенного транзита должна была быть завершена ОАО «РЖД» на Дзержинском таможенном посту, однако,   товар был перевозчиком был доставлен на Волжский таможенный пост Астраханской таможни.

В соответствии с п. 1 ст. 154 ТК ЕАЭС, за неисполнение своих обязанностей при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение.

Несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.16.10 КоАП РФ.

По данному факту таможенным органом 16.02.2021 в отношении ОАО    «РЖД»   был составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-78/2021 по статье 16.10 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов проверки таможенным органом было вынесено постановление от 16.03.2021 № 10311000-78/2021 о привлечении ОАО    «РЖД» к административной ответственности по ст.16.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Астраханской таможни, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, является порядок осуществления перевозки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Субъектом нарушений таможенных правил, предусмотренных ст. 16.10 КоАП РФ, является перевозчик, которым в данном случае является ОАО «РЖД».

При перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи, обязан доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись; не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 148 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 150 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза; далее - ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита -таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 142 ТК ЕАЭС таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа.

Согласно п. 4 ст. 143 ТК ЕАЭС - при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита в соответствии со статьей 144 ТК ЕАЭС, определяет место доставки товаров в соответствии со статьями 145, 263 и 304 ТК ЕАЭС, осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии со статьей 341 ЕАЭС.

В соответствии п. 2 ст. 145 ТК ЕАЭС таможенный орган отправления устанавливает место доставки товаров на основании сведений указанных в транспортных (перевозочных) документов.

В соответствии с ч.7 ст.145 ТК ЕАЭС в случае, если при перевозке ( транспортировке)  товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством членов в области транспорта, место доставки товаров может быть изменено с разрешения таможенного органа. 

 Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 N 170 "О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита" утвержден  Порядок  совершения таможенных операций, связанных с получением разрешения таможенного органа на изменение места доставки товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита ( далее Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, в случае если при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита пункт назначения изменяется в соответствии с законодательством государства – члена Евразийского экономического союза в области транспорта, перевозчик для изменения места доставки вправе обратиться с заявлением об изменении места доставки в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство.

В соответствии с п. 3 Порядка для получения разрешения на изменение места доставки перевозчик:

а) размещает транспортное средство с товарами, помещенными под таможенную процедуру таможенного транзита, место доставки которых предполагается изменить, в том числе без выгрузки товаров из транспортного средства, на котором они прибыли, в зоне таможенного контроля, расположенной в регионе деятельности таможенного органа в который перевозчик намерен обратиться с заявлением;

б) направляет заявление (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) в таможенный орган.

В соответствии с подпунктом б) пункта 5 Порядка для получения разрешения таможенного органа на изменение доставки товаров в таможенный орган представляются документы (электронные документы, копии документов на бумажном носителе и, или электронные копии документов на бумажном носителе), подтверждающие изменение пункта назначения.

При недоставке всех товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, и документов на них в место доставки товаров лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого произведен выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

В иных случаях неисполнения обязанностей при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в том числе в случае недоставки части товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, лица, указанные в статье 150 настоящего Кодекса, несут ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого выявлено нарушение (пункт 1 статьи 154 ТК ЕАЭС).

Согласно графы  «D» ТД № 39855409/261220/0176325 в качестве места доставки таможенным органом отправления был установлен Дзержинский таможенный пост (10311100). Вместе с тем, перевозчик ОАО «РЖД» изменил место доставки товаров, помешенных под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 39855409/261220/0176325 без разрешения таможенного органа, о чем свидетельствует отсутствие факта регистрации сведений об изменения места доставки указанного товара в соответствующей базе таможенных органов.

Данные обстоятельства подтверждают факт нарушения ОАО «РЖД» таможенного законодательства.

Таким образом, процедура  таможенного транзита должна была быть завершена ОАО «РЖД» на Дзержинском таможенном посту, однако товар был перевозчиком доставлен на Волжский таможенный пост Астраханской таможни, тем самым заявитель не принял всех мер для соблюдения таможенного законодательства, хотя имел такую возможность. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях ОАО «РЖД» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности,  нарушений процедуры не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении  отсутствуют.

Согласно справки о привлечении лица к административной ответственности таможенный орган уже привлекал Общество к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. 

В связи с чем, оспариваемым по настоящему делу постановлением на Общество правомерно наложен штраф выше минимального размера, предусмотренного статьей 16.10 КоАП РФ.

При обращении в арбитражный суд, в заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении заявитель по делу просил восстановить ему десятидневный срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления, т.к. оно было получено заявителем 23.03.2021.

 Согласно входящему штампу арбитражного суд,    заявлении было подано Обществом  05.04.2021, т.е. в пределах десяти рабочих дней, исчисляемых с даты получения заявителем данного постановления.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, заявитель обжаловал оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности в установленный законом срок, исчисляемый с даты получения им данного постановления.

В связи,  с чем у суда отсутствуют основания для восстановления заявителю срока обращения в арбитражный суд с рассматриваемым по делу заявлением, поскольку заявителем данный срок пропущен не был.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «РЖД» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук