81/2018-28041(1) 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А20-2392/2018

г. Нальчик

05 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена «28» июня 2018 года 

Полный текст решения изготовлен «5» июля 2018 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики 

в составе судьи Э.Х. Браевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного  общества "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная компания", г.Нальчик  

к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору (КУ Ростехнадзора), г. Нальчик  

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество "НК "Роснефть" - Кабардино-Балкарская топливная  компания" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением  об отмене постановления Кавказского управления Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору (КУ Ростехнадзора) от 14.05.2018 № 2222-Р-ПЛ-А/1.6  о назначении административного наказания в части назначения административного штрафа в  размере 200 000 рублей.  

 Суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и  открытии судебного заседания в первой инстанции.  

 В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном  заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле,  отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте  судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были  заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе  завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой  инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется  коллегиальное рассмотрение данного дела.  

 От сторон не поступили возражения относительно завершения предварительного  судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании.  

 При этом суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и  возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке,  определенном статьей 137 АПК РФ.  

 Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу о том, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

 Судом установлено, что определением Арбитражного суда КБР от 20 января 2015  было возбуждено арбитражное дело № А20-90/2015 о несостоятельности (банкротстве)  общества. Решением суда от 20.03.2017 по делу № А20-90/2015 общество признано  несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком  на 6 месяцев, конкурсным управляющим общества утвержден ФИО1,  определением суда от 15.03.2018 срок конкурсного производства в отношении общества по  делу № А20-90/2015 продлен на 6 месяцев до 14 сентября 2018 года.  

 Как следует из материалов дела, на основании распоряжения КУ Ростехнадзора от  24.04.2018 № 2222-Р-ПЛ-А/1.6 проведена плановая выездная проверка в отношении  публичного акционерного общества «НК «Роснефть» - Кабардино-Балкарской топливной  компании, в ходе которой выявлены факты нарушения обязательных требований или  требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе:  

 - для предупреждения возможности накопления зарядов статического электричества и  возникновения опасных разрядов при выполнении технологических сливоналивных  операций с нефтепродуктами не предусмотрено заземление цистерн, что является  нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.2.30  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»,  утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;  

- корпуса насосов, перекачивающих ЛВЖ и ГЖ, не заземлены независимо от  заземления электродвигателей, находящихся на одной раме с насосами, что является  нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.8.14.  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.  

- для безопасного проведения технологических операций с нефтепродуктами персонал  

не обеспечен системами двусторонней громкоговорящей, телефонной или радио связью, что  является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 3.4.1. Федеральных  норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности  складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;   - результаты контроля технического состояния резервуаров не отражаются в  журнале осмотра резервуаров, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»; пункта 4.4. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных  приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;  

 - для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы при извлечении ее из  цистерны, отсутствуют каплесборники, что является нарушением пункта 1 статьи 9  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов»; пункта 2.3.10. Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и  нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.  

 - автомобильные наливные станции не оборудованы специальными устройствами  (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное  движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами  автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, что  является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О  промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 2.3.17.  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом  Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.  

- автомобильные цистерны, стоящие под сливом-наливом на автомобильных наливных  станциях, пунктах, не заземляются с наличием блокировки, исключающей возможность запуска  насосов для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи  "заземляющее устройство - автомобильная цистерна", что является нарушением пункта 1  статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»; пункта 2.3.18. Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и  нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016   № 461;  

- отсутствуют контрольно-измерительные приборы для контроля уровня  нефтепродуктов в резервуарах, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»; пункта 2.5.25. Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»,  утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;  

- на площадках резервуарных парков хранения светлых нефтепродуктов в районе  запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за  пределами обвалования, не установлены приборы обнаружения утечек нефтепродуктов и (или)  их паров, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального закона от  21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;  пункта 2.5.27. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  

«Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных  приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;  

- металлические резервуары на нефтебазе ПАО «НК «Роснефть»- КБКТ» не  подвергаются периодической зачистке, что является нарушением пункта 1 статьи 9  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов»; пункта 4.8. Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и  нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;  

- на территории площадки нефтебазы не установлен прибор, определяющий  направление и скорость ветра, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»; пункта 5.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»,  утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461;  

- эксплуатирующей организацией не определен порядок въезда и выезда транспортных  средств на территорию нефтебазы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных  объектов»; пункта 5.11. Федеральных норм и правил в области промышленной  безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»,  утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.  

 В связи с чем составлен акт проверки от 11.05.2018 № 2222-Р-ПЛ-А/1.6/А., протокол  об административном правонарушении от 11.05.2018 № 2222-Р-ПЛ-А/1.6; по результатам  рассмотрения материалов дела об административном правонарушении управлением  

14.05.2018 вынесено постановление о привлечении общества к административной  ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере  200 000 рублей.  

 Не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением и просит уменьшить размер штрафа.  

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований  промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в  области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до  трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до  девяноста суток.  

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на  осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных  производственных объектов.  

Материалы дела подтверждают факт совершения обществом вменяемого ему состава  административного правонарушения; заявителем также не оспариваются установленные  управлением обстоятельства.  

 Вместе с тем, суд считает, что оспариваемое постановление о привлечении к  административной ответственности подлежит изменению в части назначения наказания с  учетом следующего.  

Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических  лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление  деятельности на срок до девяноста суток.  

 Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено. 

 Вместе с тем, в деле отсутствуют сведения о привлечении общества к аналогичной  административной ответственности.  

 На основании положений частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное  наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах,  установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное  правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении  административного наказания учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к  ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на  постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут  назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального  размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или  частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер  административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.  

 При этом в силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа  не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа,  предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи  раздела II настоящего Кодекса.  

 В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного  Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, административный штраф является мерой  ответственности, применяемой в целях предупреждения совершения новых правонарушений,  поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение  штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако  размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны  отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания и,  соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного  наказания.  

 С учетом указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, тяжелого  финансового положения, учитывая отсутствие причиненного правонарушением ущерба, а  также то обстоятельство, что ранее к аналогичной административной ответственности  общество не привлекалось, а также учитывая нахождение общества в стадии банкротства, и  назначение в данном случае наказания даже в виде минимального штрафа обеспечивает  достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1  КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.3  статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, а именно до 100 000 рублей, что составляет 50%  от минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ  для юридических лиц.  

 Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  

Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с ведением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской  Федерации» по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности суд при  наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого  решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).  

 На основании изложенного руководствуясь статями 110, 169-170, 208, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявление публичного акционерного общества "НК "Роснефть" -  Кабардино-Балкарская топливная компания".  

Изменить постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 14.05.2018 № 2222- Р-ПЛ-А/1.6 о привлечении публичного акционерного общества "НК "Роснефть" -  Кабардино-Балкарская топливная компания" к административной ответственности по части  1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания и определить размер штрафа в 100 000  рублей.  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение 10 дней через Арбитражный суд КБР.  

Судья Э.Х. Браева