АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15514/2023

г. Владивосток

04 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года . 

Полный текст решения изготовлен 04 апреля 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дутовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВБП» (ИНН 2539038801; 2539038801, ОГРН 1022502122840; 1022502122840) 

к Управлению градостроительства администрации города Владивосток (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании действий по включению в градостроительный план земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 в части, обязании,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.08.2023), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 22.12.2023 № 99),

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями (с учетом уточнения предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поддерживая требования, представитель заявителя указал, что в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8 градостроительный план не соответствует законодательству о градостроительной деятельности, поскольку не отражает все строительные характеристики, установленные градостроительной документацией в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158.

Заявитель пояснил, что градостроительный план спорного земельного участка в том виде, в каком он выдан обществу, не позволяет приступить к реконструкции принадлежащих ему объектов, создавая препятствия в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ответчик по требованиям возражал, утверждая, что градостроительный план земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 содержит всю информацию, закрепленную в генеральном плане, правилах землепользования и застройки, а также постановлениях администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 и от 01.12.2022 № 2918 применительно с земельному участку с кадастровым номером 25:28:050041:158, учитывая, что градостроительные регламенты в отношении этого застроенного земельного участка градостроительной документацией не установлены. Также указал, что информация о номере планировочной структуры и наименовании элемента планировочной структуры (пункт 8) упущена не преднамеренно; указанная информация не влияет на виды разрешенного использования и место допустимого размещения объектов капитального строительства. 

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «ВБП» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158 общей площадью 61154 кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит. 12). Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, - что подтверждается соответствующей выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2023-197637707 в пределах данного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:050041:1328, 25:28:050041:221, 25:28:050041:224, 25:28:050041:228, 25:28:050041:229, 25:28:050041:263, 25:28:050041:966, 25:28:050041:2030. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы».   

31.05.2023 Управление градостроительства администрации города Владивостока выдало обществу по его заявлению градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0.

Заявитель посчитал, что сведения, отраженные в данном градостроительном плане, в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8 – не соответствуют градостроительной документации, сведения которой он должен воспроизводить, и оспорил в арбитражном суде действия Управления по включению этих сведений в градостроительный план, утверждая, что эти действия нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемые действия ответчика, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с положениями статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя сведения, документы и материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели.

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Состав ГИСОГД определен частью 4 названной статьи, а в части 5 этой же статьи указан состав дела о застроенном или подлежащем застройке земельном участке, в который входит в том числе градостроительный план земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Исходя из части 2 этой статьи источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории, относящуюся к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него ограничениях. 

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158 от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 указано, что участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).

Пунктом 3.11 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в соответствии с классификатором видом разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для этой зоны, в том числе «склады» (пункт 46 основных видов разрешенного использования), «производственная деятельность» (пункт 1 условно-разрешенных видов разрешенного использования).   

Согласно обзорным схемам, приложенным к письму УГ г. Владивостока от 20.09.2023 № 30/37265, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 располагается  в общественно-деловой зоне (проектируемой) функциональной зоне, за исключением незначительных частей, попадающих в существующую функциональную зону транспортной инфраструктуры. Карта градостроительного зонирования показывает, что участок полностью располагается в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне. Также участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне Японского моря (25:00-6.345) и частично в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Северного района г. Владивостока» (25:28-6.220).

Управление градостроительства утверждает, что градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158 от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 выполнен по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», в том числе с соблюдением пункта 38 Порядка, согласно которому в строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Действительно, принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, что отражено в обзорных схемах, приложенных к письму УГ г. Владивостока от 26.10.2023 № 30/42687.

Так, постановлением Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская в городе Владивостоке, а постановлением Администрации г. Владивостока от 01.12.2022 № 2918 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в городе Владивостоке (объекты канализации. Реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного района). Центральный планировочный район. 2 этап. КНС «Овощебаза» с напорно-самотечными коллекторами».

Разделом 2 Положений о характеристиках планируемого развития территории… (приложение № 5 к постановлению Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343) определено, что документацией предусмотрено размещение объектов жилого назначения (многоэтажные многоквартирные дома со встроенными помещениями нежилого назначения), а также предусматривается реконструкция существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными значениями и формирование благоустроенных пространств на сложившихся территориях. 

Согласно разделу 3 на территории выделены следующие зоны: зона планируемого размещения многоэтажных многоквартирных домов и объектов общественно-делового назначения (индекс RES1, описана в пункте 3.1); зона размещения улично-дорожной сети (индекс Т, описана в пункте 3.2).

На первом этапе проекта межевания территории предполагается образование земельных участков в целях обеспечения изъятия земельных участков для муниципальных нужд на основании статьи 49.20 ЗК РФ.

Перечень образуемых земельных участков, приведенный в приложении № 15, содержит в том числе :ЗУ 7 с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» площадью 204 кв.м, предполагаемый образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158. 

Части территории, расположенной в границах спорного земельного участка, упомянуты также в перечнях образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования (таблица 17), и в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд (таблица 18): ЗУ 7 площадью 204 кв.м, :ЗУ 8 площадью 23 кв.м, :ЗУ 9 площадью 57 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».  

В постановлении Администрации г. Владивостока от 01.12.2022 № 2918 закреплено, что трассы проектируемых трубопроводов проложены с учетом существующей застройки, рационального использования территории, инженерно-геологических условий района строительства, применяемых метолов производства работ, минимального количества пересечений с естественными и искусственными препятствиями, а также с учетом требований в области пожарной, промышленной и экологической безопасности. Вдоль проектируемого трубопровода на момент проектирования отсутствует жилая и производственная застройки, строящихся объектов нет (раздел 6).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 в части площади 2726 кв.м входит в перечень существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, - условный номер образуемой части :158/ЧЗУ 3, цель сервитута «с целью размещения сетей водоотведения» (раздел Межевание территории, таблица 3). 

В проекте межевания отсутствуют изымаемые земельные участки.

Ответчик указал в отзыве и пояснил в ходе судебного разбирательства, что в ГПЗУ выбраны виды разрешенного использования земельного участка согласно ПЗЗ для территориальной зоны ОД 2, соответствующие назначению зонам планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории, а именно: улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

Вместе с тем, из пункта 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ следует, что в градостроительном плане земельного участка содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом.

Согласно пункту З части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории определяет вид разрешенного использования образуемых земельных участков.

Следовательно, если проект планировки и проект межевания территории не устанавливают каких-либо градостроительных характеристик, отличающихся от тех, которые закреплены в документации по функциональному зонированию и правилах землепользования и застройки, в отношении земельных участков и их частей, то действующие градостроительные регламенты не прекращают распространяться на такие участки и их части.

Ни постановление Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343, ни постановление от 01.12.2022 № 2918 не изменяют правового режима территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158, за исключением тех его частей, которые планируются к изъятию. В таблице 15 приложения № 5 к постановлению № 5343 «Перечень образуемых земельных участков» прямо указан вид разрешенного использования участка :ЗУ 6 площадью 60972 кв.м (за минусом частей участка, предполагаемых к изъятию и предназначенных для размещения улично-дорожной сети) – «производственная деятельность; склады». 

Данный вид разрешенного использования согласуется с требованиями статьи 11.2 ЗК РФ, в силу которой вид разрешенного использования образуемого земельного участка определяется видом разрешенного использования земельного участка, из которых он образуется при разделе исходного земельного участка.

Кроме того, в таблице 8 к постановлению № 2918 отражены сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером 25:28:050041:158, в том числе вид его разрешенного использования: «для размещения промышленных объектов». То есть данное постановление, будучи принятым через 2 года после принятия постановления № 5343, должно исходить из сведений о данном земельном участке с учетом градостроительной документации, утвержденной постановлением № 5343.

Планируемое изменение целей использования незначительной части спорного земельного участка (площадью 204,  23 и 57 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», то есть менее 0,5% от площади исходного земельного участка) не прекращает действие градостроительных регламентов, установленных правилами землепользования и застройки, в отношении остальной территории земельного участка, в том числе не изменяет вид его разрешенного использования и порядок определения иных характеристик (предельных параметров, расчетных показателей и т.п.).

В этой связи воспроизведение в оспариваемом градостроительном плане земельного участка применительно к подразделу 2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» вида разрешенного использования образуемого земельного участка (:ЗУ 7, :ЗУ 8, :ЗУ 9), определенного только для зоны размещения улично-дорожной сети (Т), с распространением на иные образуемые земельные участки (ЗУ: 6) в соответствии с проектом планировки является неправомерным.

В рассматриваемом градостроительном плане земельного участка ответчиком указано: «Проект планировки территории утвержден. Земельный участок частично расположен в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории линейного объекта».

Однако содержание указанного пункта не соответствует требованиям пункта 17 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, так как не приведен перечень координат поворотных точек названных образуемых согласно названного проекта межевания земельных участков ЗУ: 7, ЗУ: 8, ЗУ: 9, а также образуемая часть земельного участка :158/ЧЗУЗ «С целью размещения сетей водоотведения» для целей установления публичного сервитута, предусмотренная Постановлением администрации города Владивостока от 01.12.2022 № 2918.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В градостроительном плане земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 данный пункт не содержит сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельном количестве этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальном проценте застройки, иные подлежащие указанию сведения. В нем указаны основные и вспомогательные виды разрешенного использования: улично-дорожная сеть, благоустройство территории, а также отражено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению. 

Однако согласно пункту 42 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.3 "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок" содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Сведения, фактически указанные в оспариваемом градостроительном плане,  не основаны на действующей градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части.

Сведения данного характера подлежат отражению в пункте 2.4. градостроительного плана земельного участка.

Пункт 2.4 градостроительного плана земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 фактически не заполнен (проставлены прочерки).

Как предусмотрено пунктами 52, 61 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.4 "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации)" содержит информацию, содержащую требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей.

При отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 36 ГрК действие градостроительного регламента не распространяется, в частности, на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2), предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами (пункт З). 

Вместе с тем, соответствующая информация в разделе 2.4 оспариваемого градостроительного плана не отражена, сведения о частях земельного участка, предназначенных проектами планировки и межевания территории для размещения улично-дорожной сети, не включена.

При этом суд отклоняет довод ответчика об отсутствии информации о границах этих частей как противоречащий фактическим обстоятельствам, учитывая, что постановления Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 и от 01.12.2022 № 2918 содержат необходимые данные.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 26 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, предусмотрено, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются в том числе минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Чертеж градостроительного плана от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 не отвечает указанным требованиям и не содержит соответствующих сведений в отношении той части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158, которая не попадает в зону, предназначенную для размещения линейных объектов и (или) занятую линейным объектом, действие градостроительного регламента на которую не распространяется, при том, что собственник земельного участка вправе осуществлять как строительство, так и реконструкцию собственных объектов, расположенных на этой части, в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка и с соблюдением градостроительных регламентов.

Согласно пункту 81 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, Раздел 8 "Номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок" включает:

а) номер элемента планировочной структуры;

б) наименование элемента планировочной структуры.

Данные требования основаны на положениях пункта 12 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.

В оспариваемом градостроительном плане в данном разделе указана информация: Советский район. 

Как следует из приложений №№ 2 и 3 к постановлению Администрации г. Владивостока № 5343, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 расположен в микрорайоне с номером 05:22 и улично-дорожной сети.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. 

Действия ответчика, отразившего неверную, не соответствующую ПЗЗ и проектам планировки и межевания территории, информацию в выданном ООО»ВБП» градостроительном плане земельного участка, нарушили права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют его доступу к полной и достоверной информации о характеристиках и правовом режиме принадлежащего ему земельного участка, в целях проведения реконструкции объектов, необоснованно ограничили возможности использования земельного участка для его собственника.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требование заявителя, возлагает на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов и относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия Управления градостроительства администрации города Владивостока по включению в градостроительный план земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 сведений в части информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8, - как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление градостроительства администрации города Владивостока выдать обществу с ограниченной ответственностью «ВБП» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158, соответствующий требованиям статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с  Управления градостроительства администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «ВБП» 3000 руб. (Три тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.