ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: i№fo@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула

Дело № А62-11330/2023

20АП-2054/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2024 года.

 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Девониной И.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2024 по делу № А62-11330/2023 (судья Печорина В.А.), принятое по заявлению управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области                                      (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (ОГРН 

<

***>,                            ИНН 

<

***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, об оспаривании решений от 01.09.2023 № 670023400017803, № 670023400006410, № 670023400006411;

при участии в заседании:

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области: ФИО2 (доверенность от 27.11.2023 № 71/2023).

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом; 

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области (далее – управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом заявления об уточнении предъявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ (протокол судебного заседания от 16.01.2024) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее по тексту – Отделение, Фонд, ответчик) о признании недействительными  решений от 01.09.2023 № 670023400017803, № 670023400006410 и № 670023400006411 в части:

- взыскания излишне понесенных расходов в связи с утратой права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.08.2022 по 26.02.2023 и с 28.03.2023 по 31.03.2023 в размере 58 804,23 рубля;

- взыскания излишне понесенных расходов в связи с утратой права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.04.2023 по 23.05.2023 в размере                               14 688,64 рубля;

- взыскания штрафа за предоставление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 5000,00 рублей.

Определением суда первой инстанции от 24.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает на то, что при заключении с ФИО1 дополнительного соглашения к трудовому договору необходимые условия неполного рабочего времени соблюдены, количество рабочих часов в неделю составило менее 40 часов. Указывает на ошибочность вывода фонда о формальном сокращении рабочего, а факт такового не свидетельствует о злоупотреблении правом на получение пособия по уходу за ребенком, поскольку более продолжительную часть суток ФИО1 посвящала фактическому уходу за ребенком, а не трудовой деятельности. Считает, что штраф на управление наложен неправомерно. Ссылается на внесенные изменения в статью 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» Федеральным законом от 19.12.2023 № 620-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» и статью 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», в соответствии с которыми право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, выходит на работу (в том числе на условиях неполного рабочего времени, работы на дому или дистанционной работы) из отпуска по уходу за ребенком ранее достижения ребенком возраста полутора лет или в период этого отпуска работает у другого страхователя (в том числе на указанных условиях).

От фонда в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в управлении Росгвардии по Смоленской области с 27.06.2018 работает ФИО1 на должности инспектора Отделения лицензионно-разрешительной работы (трудовой договор от 27.06.2018 №3).

Согласно Регламенту служебного времени сотрудников, работников Центра и отделений лицензионно-разрешительной работы Управления на 2023 год, утвержденному приказом от 20 декабря 2022 года № 560, нормальная продолжительность рабочего времени работников отделения лицензионно-разрешительной работы, в котором работает ФИО1, составила 8 часов в день (9.00 - прибытие на работу, 13.00-14.00 обед, 18.00 - убытие с работы) с понедельника по пятницу и 40 часов в неделю.

С 31.01.2022 ФИО1 находилась в отпуске по уходу за дочерью - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до достижения ею возраста полутора лет, при этом с 31.01.2022 по 31.07.2022 ФИО4 был установлен 4-х часовой рабочий день.

01.08.2022 ФИО1 обратилась в адрес работодателя с заявлением об установлении ей неполного рабочего дня, продолжительностью 7 часов: с 9 часов                      00 минут до 17 часов 00 минут, с перерывом для отдыха и приема пищи с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут, выходные - суббота, воскресенье.

В соответствии с предоставленным работником правом на неполный рабочий день на основании поданного заявления от 1 августа 2022 г., ФИО1 было заключено дополнительное соглашение от 01.08.2022 № 2 к трудовому договору от 27.06.2018 № 3, согласно которому на период с 01.08.2022 до 23.05.2023 ей был установлен неполный рабочий день: пятидневная рабочая неделя: рабочие дни - с понедельника по пятницу включительно, выходные дни - суббота и воскресенье; продолжительность ежедневной работы - 7 часов: с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут; перерыв для отдыха и питания - 1 час: с 13 часов 00 минут до 14 часов 00 минут.

В период с 19.04.2023 по 19.07.2023 и с 01.08.2023 по 02.08.2023 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области в отношении Управления проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия, по результатам которой вынесены решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 01.09.2023 № 670023400017803 и № 670023400006410, и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 670023400006411.

При этом Фонд в решениях указал, что сокращение рабочего дня ФИО1 на 1 час в период с 01.08.2022 по 23.05.2023 не делает возможным полноценное осуществление ухода за ребенком, с целью которого отпуск и предоставляется. В указанных обстоятельствах предоставление отпуска не может расцениваться как мера, необходимая для осуществления ухода за ребенком, назначаемая с целью компенсации утраченного заработка, поэтому действия страхователя являются злоупотреблением правом в целях предоставления своим сотрудникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда. Выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого пособия, так как целью выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет является компенсация утраченного заработка.

На основании изложенного Фонд пришел к выводу о том, что ФИО1 за период с 01.08.2022 по 23.05.2023 утратила право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, при этом Управление совершило нарушение, выразившееся в непредоставлении сведений о застрахованном лице и ненаправлении уведомления о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в срок не позднее 3 рабочих дней, в соответствии с частью 15 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и пунктом 43 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 № 2010.

В связи с установленными обстоятельствами Фондом в отношении Управления были вынесены решения, согласно которым Управлению (страхователю) предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с утратой права ФИО1 на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в размере 89 225,32 (восемьдесят девять тысяч двести двадцать пять) рублей 32 копейки и оплатить штраф в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

Не оспаривая эпизод, связанный с выплатой пособия в период ежемесячного отпуска ФИО1, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решений Фонда от 01.09.2023 № 670023400017803,                      № 670023400006410 в части взыскания излишне понесенных расходов в связи с утратой права на ежемесячное пособие по уходу за ребенком за период с 01.08.2022 по 26.02.2023 и с 28.03.2023 по 31.03.2023 в размере 58 804,23 рубля, за период с 01.04.2023 по 23.05.2023 в размере 14 688,64 рубля, и решения от 01.09.2023 № 670023400006411 о привлечения к ответственности Управления за предоставление недостоверных сведений, повлекших излишнюю выплату пособия, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Часть 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По общему правилу страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов. Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями в Фонд социального страхования РФ, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (части  1, 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

На основании пункта 4 части 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ и подпункта 3 пункта                1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства РФ.

В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

В силу статьи 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Одним из видов социальных страховых рисков является утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

В силу условий подпункта 2 пункта 1, пункта 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховым случаем признается, в том числе уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Страховым обеспечением по указанному виду обязательного страхования является ежемесячное пособие по уходу за ребенком (подпункт 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ). 

Частями 1, 2, 4 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. В случае, если уход за ребенком осуществляется одновременно несколькими лицами, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется одному из указанных лиц.

По условиям статей 13, 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон № 81-ФЗ)  право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени. Указанное пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Положениями статьи 4 Закона № 81-ФЗ установлено, что выплата пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством производится за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Подлежит отклонению довод апеллянта о том, что вывода фонда о формальном сокращении рабочего ошибочен, а факт такового не свидетельствует о злоупотреблении правом на получение пособия по уходу за ребенком, поскольку более продолжительную часть суток ФИО1 посвящала фактическому уходу за ребенком, а не трудовой деятельности.

Как следует из материалов дела, с 31.01.2022 сотрудник Управления                    ФИО1 находилась в отпуске по уходу за дочерью - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., до достижения ею возраста полутора лет, при этом с 31.01.2022 по 31.07.2022 ФИО4 был установлен 4-х часовой рабочий день.

Согласно регламенту служебного времени сотрудников, работников ЦЛРР и отделений ЛРР Управления Росгвардии по Смоленской области нормальная продолжительность рабочего времени работников отдела ЛЛР, в котором работает ФИО1, составляет 8 часов день.

01.08.2022 ФИО1 обратилась в адрес работодателя с заявлением об установлении ей неполного рабочего дня, продолжительностью 7 часов, в связи с чем Управлением с сотрудником было заключено дополнительное соглашение.

Таким образом, указанный работник осуществлял свои трудовые обязанности в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на своем рабочем месте по месту нахождения организации, с сокращением рабочего времени на 1 час в день и физически не мог осуществлять уход за ребенком в течение рабочего времени. 

Кроме того, при рассмотрении дела, судом области установлено, что характер выполняемой ФИО1 работы предполагал ее нахождение в течение рабочего времени исключительно на рабочем месте.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017                           № 307-КГ-1728 указано, что право застрахованного лица на получение ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска; законодатель предусмотрел возможность сохранения права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком работающим на условиях неполного рабочего времени при продолжении осуществления ухода за ребенком.

Следовательно, сокращение рабочего времени в день на один час и меньше с соответствующим уменьшением заработной платы в данном случае не свидетельствует о наступлении страхового случая (ухода за ребенком (детьми)) и не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком (детьми), повлекшая утрату заработка, так как не является обстоятельством, дающим возможность осуществлять фактический уход за ребенком в возрасте до 1,5 лет.

Оценив довод апелляционной жалобы о том, что штраф на управление наложен неправомерно, судебная коллегия не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком, страхователь в срок не позднее трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении таких обстоятельств, обязан направить в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - уведомление) (п. 8 ч. 2 ст. 4.1, ч. 12 ст. 13 Закона № 255-ФЗ), п. 43 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 2010).

Из материалов дела следует, что при подаче реестра 10.02.2022 о выплате пособия ФИО1 был установлен сокращенный 4-х часовой рабочий день, при этом при переводе ФИО1 с 01.08.2022 на 7-ми часовой рабочий день Управлением соответствующее уведомление в адрес Фонда направлено не было.

Таким образом, Управление Росгвардии по Смоленской области было обязано уведомить страховщика о прекращении с 01.08.2022 права ФИО1 на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В связи с невыполнением указанной выше обязанности Управление Росгвардии по Смоленской области было обоснованно привлечено к соответствующей ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Относительно ссылки апеллянта на внесенные изменения в статью 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» апелляционная коллегия отмечает следующее.

Федеральный закон от 19.12.2023 № 620-ФЗ  «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статью 11.1 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» вступил в силу с 1 января 2024 года и может быть применен только к правоотношениям сторон, возникшим после указанной даты. Действие закона № 620-ФЗ на отношения, возникшие до введения его в действие, указанным законом не предусмотрено. Следовательно, к правоотношениям сторон применяются положения статьи  11.1  № 255-ФЗ, в редакции закона № 38 от 25.12.2023.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апеллянта, получившие надлежащую правовую оценку суда области, не могут быть признаны обоснованными, так как сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.02.2024 по делу                                    № А62-11330/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

И.В. Девонина

Е.Н. Тимашкова