АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-561/2022

«21» марта 2022 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Д.В. Ливенцевой, 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  

закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...>,   

к Воронежской таможне (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), 

<

...> Октября, д. 16, 

о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2021 № 10104000-1606/2021 о привлечении к административной ответственности  по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ)

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «СВТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «СВТ-СЕРВИС») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни (далее – таможенный орган, административный орган) от 29.12.2021 № 10104000-1606/2021 о привлечении к административной ответственности  по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.01.2022 настоящее дело было принято к рассмотрению суда в порядке упрощенного судопроизводства.

Материалы дела размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 указанной статьи.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 АПК РФ.

09.02.2022 от административного органа поступил отзыв, с  приложенными к нему материалами проверки.

В представленном в материалы дела отзыве Воронежская таможня возражает против заявленных требований, указывая, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 № 0000043, содержащей недостоверные сведения в графе 12 «Дата и время выдачи со склада». По мнению административного органа, в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» обществом указано, что товар был выдан 30.01.2020, 10:30, фактически товар выдан со склада - 29.01.2020 в 16 час. 50 мин. Сотрудниками ЗАО «СВТ-СЕРВИС» была предоставлена копия страницы из журнала въезда/выезда транспортных средств с таможенными грузами, из которых следует, что товар был выдан 29.01.2020 в 16 час. 50 мин. Таким образом, работником СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при составлении отчетности по форме ДО-2 № 10104030/300120/0000043, в графе № 12 были неверно указаны дата и время выдачи со склада, вместо 29.01.2020 в 16:50 проставлено 30.01.2020, 10:30. При выдаче товаров с СВХ в отчёте по форме ДО-2 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в графе 12 должны были быть указаны - 29.01.2020, 16:50.

Как указывает ЗАО «СВТ-СЕРВИС», отметка о выпуске товара с таможенной территории на декларации на товары №10103080/210120/0002850 была проставлена таможенным инспектором 28.01.2020 в 14:59:22. Вместе с тем, Левобережный т/п не представил заявителю уведомление о выпуске товаров. В связи с указанными обстоятельствами, 28.01.2020 заявитель отказал декларанту ООО «СОКРАТ» в выдаче товара со склада временного хранения для вывоза для внутреннего пользования при отсутствии разрешения таможенного органа на его на выпуск.

В связи с тем, что, задержка вывоза товара со склада СВХ влечет для декларанта дополнительные расходы в виде оплаты услуг по временному хранению, 29.01.2020 ООО «СОКРАТ» обратилось с письмом к начальнику Левобережного т/п с просьбой о выпуске товара с СВХ, выпущенного по декларации ДТ № 10103080/210120/0002850, в связи с чем начальник Левобережного т/п в 14:06 29.01.2020 дал разрешение на вывоз товара, на основании которого и был выдан товар со склада временного хранения. 

Только 30.01.2020 в 10:22 Левобережный таможенный пост направил заявителю уведомление о выпуске товаров по ДТ в электронной форме, через полутора суток с момента, установленного таможенным законодательством РФ

11:50 30.01.2020 работник СВХ направил Левобережному таможенному посту отчет о выдаче товара № 0000043 с указанием фактической даты и времени выдачи товара 29.01.2020 в 16:50.

Таможенный инспектор Левобережного таможенного поста в 11:54 30.01.2020 в порядке электронного документооборота направил отказ в регистрации отчета о выдаче товаров с СВХ № 0000043, предоставленного в Левобережный таможенный пост 30.01.2020 в 11:50, с основанием отказа-неверно указано время выдачи товара. 

Впоследствии СВХ повторно направил отчет по форме Д02 № 0000043 30.01.2020 в 12:20 с указанием времени и даты выдачи товара в графе 13 - 10:30 30.01.2020. 

В связи с чем, по утверждению заявителя им приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 16.5 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует:

21.01.2020 в адрес ООО «СОКРАТ» из Китая по транзитной декларации № 10317110/170120/0001010 от 17.01.2020, транспортной накладной № 4-301219/2 от 16.01.2020, на тягаче с полуприцепом № У254КВ93/ЕР729323 прибыл товар «кресло-качели кокон подвесное», вес брутто 4290 кг, в количестве 367 грузовых мест, общей стоимостью 13299 USD.

Левобережным таможенным постом Воронежской таможни таможенная процедура таможенного транзита на вышеуказанный товар завершена 21.01.2020 в 10 час. 40 мин. 00 сек.

21.01.2020 на товар - «кресло подвесное типа кокон (качели кокон)», вес брутто 9690 кг, в количестве 933 грузовых мест, общей стоимостью 30748,20 USD была подана, зарегистрирована декларация на товары № 10103080/210120/0002850.

22.01.2020 товар «кресло-качели кокон подвесное», вес брутто 4290 кг, в количестве 367 грузовых мест, общей стоимостью 13299 USD был размещён на временное хранение на склад временного хранения (далее-СВХ) ЗАО «СВТ-СЕРВИС» (свидетельство о включении в реестр владельцев складов временного хранения №10104/201210/10014/2 от 30.07.2012) по документу отчета по форме ДО-1 № 10104030/220120/0000026.

28.01.2020 в 14 час. 59 мин. 22 сек. был осуществлен выпуск в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Однако уведомление о выпуске товара ни 28.01.2020, ни 29.01.2020 на склад временного хранения от таможенного органа не поступило. 

29.01.2020 декларант - ООО «СОКРАТ» обратилось с письмом к начальнику Левобережного таможенного поста с просьбой о выпуске товара с СВХ, выпущенного по декларации ДТ № 10103080/210120/0002850. Начальник Левобережного т/п в 14:06 29.01.2020 дал разрешение на вывоз указанного выше товара, что подтверждается письмом от 29.01.2020 б/н (л.д. 40). 

Представитель ООО «СОКРАТ» предоставил работнику СВХ заявителя указанное письмо и копию ДТ №10103080/210120/0002850 с отметкой таможенного органа о выпуске товаров 28.01.2020 14:59:22, на сновании чего ЗАО «СВТ-СЕРВИС» 29.01.2020 в 16:50 выдал ООО «СОКРАТ» соответствующий товар со склада временного хранения.

Только 30.01.2020 в 10:22 Левобережный таможенный пост направил заявителю уведомление о выпуске товаров по ДТ №10103080/210120/0002850 в электронной форме.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по хранению товаров представило на Левобережный таможенный пост отчётность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2, сформированную 30.01.2020 за № 0000043.

При проверке сведений в отчетности по форме ДО-2 № 0000043 от 30.01.2020 должностным лицом Левобережного таможенного поста Воронежской таможни был установлен факт указания в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 29,01.2020, 16:50 - дата и время выдачи со склада ранее даты и времени Уведомления № 10104030/300120/0000025 от 30.01.2020 10 час, 13 мин. 26 сек, указанного в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада».

30.01.2020 Левобережным таможенным постом Воронежской таможни было отказано в регистрации указанного отчёта. Причина отказа: «Неверно указано время выдачи товара».

30.01.2020 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» были изменены сведения в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 30.01.2020, 10:30 и был повторно отправлен отчёт по форме ДО-2 № 0000043 от 30.01.2020, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/300120/0000043.

В ходе сопоставления электронных баз данных КПС «Журналы регистрации» и отчётности владельцев СВХ по форме ДО-2 выявлен вышеуказанный факт, свидетельствующий о нарушении  ЗАО «СВТ-СЕРВИС» требований Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

14.12.2021 Воронежской таможней директору ЗАО «СВТ-СЕРВИС» ФИО1  было направлено уведомление о необходимости прибыть 17.12.2021 в 11 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении № 10104000-1606/2021 составлен 17.12.2021 в отсутствие директора общества. При этом от директора общества в Воронежскую таможню поступило ходатайство от 15.12.2021 № 120 о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие. 

Определением от 27.12.2021 Воронежской таможней рассмотрение дела об административном правонарушении № 10104000-1606/2021 в отношении ЗАО «СВТ-СЕРВИС» было назначено на 29.12.2021 в 10 час. 30 мин. При этом от директора общества в Воронежскую таможню поступило ходатайство от 28.12.2021 № 135 о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. 

29.12.2021 заместителем начальника Воронежской таможни вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10104000-1606/2021, согласно которому Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 6 000 рублей. Копия постановления от 29.12.2021 № 10104000-1606/2021 было получена обществом 13.01.2022. 

Не согласившись с вынесенным постановлением от 29.12.2021 № 10104000-1606/2021, заявитель обратился в Арбитражный суд Воронежской области с требованием о признании вышеназванного постановления незаконным. 

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области таможенного дела.

Объективную сторону правонарушения образует бездействие в форме непредставления или нарушения срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо действие в форме представления отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом правонарушения выступает лицо, обязанное в предусмотренных законом случаях представлять отчетность в таможенные органы, в том числе владелец магазина беспошлинной торговли.

Субъективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, характеризуется виной.

Согласно пункту 1 статьи 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые предусмотрены ТК ЕАЭС.

Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения, обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, обеспечивать возможность проведения таможенного контроля, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно статье 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно пункту 2 статьи 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения N 10104/201210/10014/6  от 10.12.2021), в связи с чем обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 (далее - Приказ N 444).

Согласно пункту 2 приложения N 5 к Приказу N 444 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Каждая из форм отчетности носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о товарах, соответственно, сведения, указанные в документах отчетности, должны быть достоверными.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 5 к Приказу N 444 отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФТС России (действовавший в спорный период) от 24 января 2008 г. N 52 "О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет" (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный N 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Сроки представления отчетности определены пунктом 4 приложения N 5 к Приказу N 444. 

Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту:

отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров);

отчет по форме ДО-2 представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Отчет по форме ДО-3 формируется по разовому требованию таможенного органа и представляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения указанного требования таможенного органа.

В период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту.

Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

В соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к приказу ФТС России от 18 марта 2019 г. N 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения N 4 к настоящему Приказу).

Согласно пункту 8 приложения N 5 Приказа обязанность проверки полноты и достоверности сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 возложена на таможенный пост, после чего осуществляется регистрация документов отчета.

Из анализа норм Приказа N 444 следует, что владелец СВХ обязан представить отчетность по форме ДО-2, с указанием всех предусмотренных данным отчетом граф и указанием в них сведений о товарах, не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Владелец СВХ вправе в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи отменить подачу указанного отчета таможенному посту, с указанием причины такого решения.

Вместе с тем, отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

Таможенный орган обязан проверить полноту и достоверность сведений в представленных формах отчетности по форме ДО-1, ДО-2 и либо направить уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений, при достоверности сведений осуществить регистрацию документов отчета.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, уведомление о выпуске товара и о возможности выдачи товара направлено таможенным органом в адрес владельца СВХ 30.01.2020 в 10:22.

Порядок, сроки и содержание уведомления, предусмотрены пунктом 12 приложения N 1 к Приказу N 444 (таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ, на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения N 1 к Приказу, направляет владельцу СВХ уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест. Вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Из чего следует, что сведения в графах отчета по форме ДО-2 должны соответствовать фактическим сведениям о товарах, помещенных и выпущенных товаров под таможенную процедуру (ЭДТ), а также направленному уведомлению таможенного органа.

Согласно пункту 13 приложения N 1 Приказа N 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на основании полученных документов формирует уведомление, предусмотренное пунктом 12 данного Порядка, и направляет его владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров). Владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) осуществляет выдачу товаров (части товаров) в соответствии с информацией, содержащейся в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Порядка.

В соответствии с вышеизложенным, обязанность владельца СВХ выдать товар грузополучателю наступает только после получения соответствующего уведомления таможенного органа при наличии в нем сведений, предусмотренных законом.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» при осуществлении деятельности по хранению товаров представило на Левобережный таможенный пост отчётность о выдаче товаров с территории СВХ по форме ДО-2, сформированную 30.01.2020 за № 0000043.

При проверке сведений в отчетности по форме ДО-2 № 0000043 от 30.01.2020 должностным лицом Левобережного таможенного поста Воронежской таможни был установлен факт указания в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 29,01.2020, 16:50 - дата и время выдачи со склада ранее даты и времени Уведомления № 10104030/300120/0000025 от 30.01.2020 10 час, 13 мин. 26 сек, указанного в графе 17 ДО-2 «Основания выдачи товара со склада».

30.01.2020 Левобережным таможенным постом Воронежской таможни было отказано в регистрации указанного отчёта. Причина отказа: «Неверно указано время выдачи товара».

30.01.2020 владельцем СВХ ЗАО «СВТ-СЕРВИС» были изменены сведения в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 30.01.2020, 10:30 и был повторно отправлен отчёт по форме ДО-2 № 0000043 от 30.01.2020, который был зарегистрирован Левобережным таможенным постом за регистрационным номером 10104030/300120/0000043.

Указанный отчет таможенным органом принят и зарегистрирован (Регистрационный № в таможне 10104030/300120/0000043).

Вместе с тем, диспозиция статьи 16.15 КоАП РФ содержит два самостоятельных события, образующих состав административного правонарушения - это непредставление отчетности в установленный срок, то есть фактическое нарушение срока представления отчетности, а также представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Установление таможенным органом недостоверных сведений в форме отчетности ДО-2 (указание сведений в графе 12 ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» - 30.01.2020, 10:30) свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, выразившегося в предоставлении недостоверной отчетности.

Кроме того, суд учитывает, что  в материалах дела имеется скриншот с программы АльтаСВХ, из которого усматривается, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в 07 час. 54 мин. 30.01.2020 внесли сведения о выпуске товара по декларации 10103080/210120/0002850 29.01.2020 в 16 час. 50 мин. 

Программный комплекс АльтаСВХ предназначен для автоматизации и учета складских операций, осуществляемых владельцем склада при размещении и временном хранении товаров (в соответствии с главой 16 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза) и передачи сведений таможенным органам в электронной форме.

Позволяет подготовить и передать таможенным органам в электронном виде, а также, при необходимости, распечатать следующие документы:

Отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО1;

Отчет о выдаче товаров по форме ДО2;

Отчет по требованию ТО по форме ДО3;

Большое количество складских и аналитических отчетов.

Учитывая, что программа АльтаСВХ предназначена для автоматизации и учета складских операций можно сделать вывод о том, что все данные хранящиеся в данной программе вносит склад временного хранения. 

Таким образом, у таможенного органа на момент поступления отчетности отсутствовала информация о фактической дате и времени выезда товара со склада временного хранения.  

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, а также не оспаривается заявителем, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» в таможенный орган представлена отчетность по форме ДО-2 30.01.2020, содержащая сведения о дате времени выдаче товара со склада временного хранения 30.01.2020 в 10 час.30 мин., т.е. недостоверные сведения.  

При этом представленная форма отчетности с недостоверными сведениями была направлена таможенному органу путем информационного обмена, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера, соответственно наличие в ней недостоверных сведений, выявленных таможенным органом, образует событие административного правонарушения. 

Поскольку факт нарушения установлен в ходе производства по делу об административном правонарушении, подтвержден документально, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения.

Доводы заявителя о том, что им предприняты все меры, направленные на соблюдение правил и норм действующего законодательства отклоняются судом. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в таможенные правоотношения общество должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС», как профессиональный участник правоотношений, предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления N 10 установлено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ; возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность; так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований таможенного законодательства.

При этом судом также принято во внимание, что ЗАО «СВТ-СЕРВИС» является профессиональным участником рассматриваемых правоотношений в области таможенного дела и представление достоверной отчетности является его прямой обязанностью в силу закона; нарушение порядка представления отчетности (в том числе представление отчетности, содержащей недостоверные сведения) лишает таможенный орган возможности надлежащим образом осуществлять таможенный контроль и своевременно выявлять нарушения таможенного законодательства, что посягает на установленный законодательством публично-правовой порядок таможенного регулирования, и со стороны общества имеет систематический характер.

В целях соблюдения установленных таможенным законодательством требований ЗАО «СВТ-СЕРВИС» должно было принять все возможные меры для представления в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 о выдаче товаров, содержащую достоверные сведения.

При этом общество имело возможность проверить достоверность сведений, содержащихся в сформированной отчетности, тем самым принять надлежащие меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших заявителю проявить должную степень заботливости и осмотрительности для предоставления отчетности, содержащей достоверные сведения и соблюдения требований таможенного законодательства, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах непринятие должных мер, повлекло представление в таможенный орган отчетности по форме ДО-2, содержащей недостоверные сведения о дате и времени выпуска товара со склада временного хранения.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В противном случае цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемой ситуации административный орган, назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб., посчитал, что оно соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

ЗАО «СВТ-СЕРВИС» не представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица с учетом приведенных выше требований законодательства об энергетике. 

При таких обстоятельствах, учитывая характер  совершенного ЗАО «СВТ-СЕРВИС» административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ и его последствия, учитывая неоднократное привлечение общества за совершение однородных административных правонарушений, суд полагает, что размер административного штрафа, определенный таможенным органом в пределах санкции, установленной статьей 16.15 КоАП РФ (6 000 руб.), соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения и направлен на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными и подлежащими отмене оспариваемого постановления.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

            Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «СВТ-СЕРВИС» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж о признании незаконным и отмене постановления Воронежской таможни от 29.12.2021 № 10104000-1606/2021 о привлечении к административной ответственности  по ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать. 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                               Д.В. Ливенцева