ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-25773/2023

г. Саратов

05 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2024 года.

 

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Землянниковой В.В., Колесовой Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания                         Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области и акционерного общества «Почта России»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2024 года по делу               № А57-25773/2023

по заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (410034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (410031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Федеральной почтовой связи Саратовской области (410012, 

<

...>), акционерное общество «Почта России» (125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А., ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Тактика» (690035, 

<

...>, к. А., кв. 66, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (Приморский край, г. Владивосток)

о признании незаконным решения, предписания

 

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.01.2024 № 23, сроком по 31.12.2024, акционерного общества «Почта России» - ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.04.2023, сроком по 31.09.2025,  Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области – ФИО4, действующей на основании доверенности от 17.01.2023 № 52, сроком по 31.12.2023, ФИО5, дов. от 29.12.2023г.

 

                                                                УСТАНОВИЛ:

 

         ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Саратовской области о признании жалобы обоснованной от 19.09.2023 № 064/06/49-1215/2023; о признании незаконным предписания УФАС по Саратовской области об устранении нарушений от 19.09.2023 № 61.

         Решением Арбитражного суда Саратовской области от  08.04.2024г. признаны незаконными решение УФАС по Саратовской области от 19.09.2023 г. № 064/06/49-1215/2023 и вынесенное на его основании предписание от 19.09.2023 г. № 61.

УФАС по Саратовской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

          Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Управление не согласно с выводом суда, что действующее законодательство не запрещает реализацию почтовых марок иным лицам, поскольку согласно ст. 29 Закона «О почтовой связи» запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи). Закон № 176-ФЗ распространяется не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, что закреплено в статье 1 Закона. Управление считает, что им обоснованно признаны действия заказчика   ГУ МВД России по Саратовской области  нарушившими пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, поскольку победителем закупки предложены к реализации государственные знаки почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, что запрещено Законом. Заявка Общества подлежала отклонению. Управление также указало на то, что заявителем в связи с вынесением УФАС оспариваемого решения № 064/06/49-1215/2023 о признании жалобы обоснованной, а также во исполнение предписания УФАС по Саратовской области № 61 от 19.09.2023, процедура заключения контракта с ООО «Тактика» отменена, протокол подведения итогов определения поставщика от 08.09.2023 отменен, комиссией по осуществлению закупок ГУ МВД России по Саратовской области повторно рассмотрены заявки участников аукциона. По итогам повторного рассмотрения заявок комиссией по осуществлению закупок ГУ МВД России по Саратовской области заявка № 212 (ООО «Тактика») отклонена (протокол подведения итогов определения поставщика от 29.09.2023). По итогам аукциона 10.10.2023 заключен государственный контракт № 01601000070230000750001 с АО «Почта России», который исполнен.

Акционерное общество «Почта России» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

          Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Закон № 176-ФЗ распространяется не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой связи, что закреплено в статье 1 Закона. Статьей 29 Закона «О почтовой связи»  введен запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости. Согласно пояснительной записки к проекту Закона № 76-ФЗ  на законодательном уровне необходимо ввести запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости. Эта мера позволит минимизировать выпуск и оборот поддельных ГЗПО (почтовых марок и пр.). Предлагаемые изменения сделают экономически невыгодным оборот поддельных ГЗПО, который наносит существенный ущерб интересам производителя ГЗПО – АО «Марка». По мнению АО «Почта России», добросовестные участники закупок при участии в аукционах на поставку ГЗПО могут подавать ценовые предложения соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные начальной максимальной цене контракта. В противном случае складывается ситуация, при которой положения Закона № 44-ФЗ используются недобросовестными участниками, которые предлагают к поставке ГЗПО ниже номинала, и заказчиками, допускающих таких участников к закупкам, для обхода запрета, установленного ст. 29 Закона о почтовой связи и для заключения контрактов, не соответствующих ст. 422 ГК РФ.

В судебное заседание явились представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, акционерного общества «Почта России», Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024г. произведена замена судьи Комнатной Ю.А. на судью Землянникову В.В.

В связи с заменой судьи рассмотрение дела начинается с самого начала.

Законность решения Арбитражного суда Волгоградской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29 августа 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0160100007023000075 «Поставка знаков почтовой оплаты (почтовые марки)» (далее - Аукцион). 

В соответствии с описанием объекта закупки к поставке требуется: 

1. Почтовая марка номиналом 50 копеек шт. 200 

2. Почтовая марка номиналом 1 рубль шт. 11500 

3. Почтовая марка номиналом 1 рубль 50 копеек шт. 10000 

4. Почтовая марка номиналом 2 рубля шт. 10000 

5. Почтовая марка номиналом 3 рубля шт. 9000 

6. Почтовая марка номиналом 4 рубля шт. 8000 

7. Почтовая марка номиналом 5 рублей шт. 8000 

8. Почтовая марка номиналом 10 рублей шт. 7000 

9. Почтовая марка номиналом 25 рублей шт. 9000 

10. Почтовая марка номиналом 50 рублей шт. 9000.

Заказчиком по Аукциону являлось ГУ МВД России по Саратовской области. 

Аукцион проводился на электронной торговой площадке в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.sberbank-ast.ru. 

Начальная (максимальная) цена контракта - 890 600 руб. 00 коп. 

Дата и время начала подачи предложений на участие в закупке - 29.08.2023 10:10 (МСК+1). 

Дата и время окончания срока подачи предложений на участие в закупке - 06.09.2023 10:00 (МСК+1). 

При осуществлении закупки Заказчиком был использован код ОКПД 58.19.14.110 "Марки почтовые негашенные, гербовые и аналогичные марки". 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № ИЭА1 от 08.09.2023 на участие в закупке № 0160100007023000075 от 29.08.2023 поданы три заявки: 

- АО «Почта России» в лице УФПС Саратовской области, идентификационный номер заявки 84, дата и время регистрации заявки - 29.08.2023 12:58:36; 

-  ИП ФИО1 - 06.09.2023 07:59:19, идентификационный номер 37; 

- ООО «Тактика» 06.09.2023 г. 08:19:43, идентификационный номер 212. 

Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 212 (ООО «Тактика»), заявка которого содержала предложение о цене контракта /сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 886 147,00 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК. 

12.09.2023 в УФАС по Саратовской области поступила жалоба УФПС Саратовской области на действия заказчика ГУ МВД России по Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0160100007023000075 «Поставка знаков почтовой оплаты (почтовые марки)». 

19.09.2023 УФАС по Саратовской области вынесено решение № 064/06/49-1215/2023 о признании жалобы обоснованной, в действиях Заказчика установлено нарушение пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44), 

19.09.2023 УФАС по Саратовской области выдано предписание об устранении допущенных нарушений. 

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что Заказчик при рассмотрении заявок участников неправомерно признал заявку победителя закупки ООО "Тактика" соответствующей извещению о проведении Аукциона, установив, что в нарушение ст.29 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" победителем закупки предложена цена марок ниже их номинальной стоимости, в связи с чем, заявка с идентификационным номером  212  подлежала отклонению. 

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием, ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

ГУ МВД России по Саратовской области  считает, что положения статьи 29 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» распространяются только на организации почтовой связи, в связи с чем, у Единой комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки победителя не соответствующей извещению. Юридические и физические лица вправе осуществлять поставку государственных знаков почтовой оплаты ниже номинальной цены. Из положений  Закона № 44-ФЗ следует, что  контракт по результатам проведения электронного аукциона заключается по цене, предложенной победителем закупки, иных запретов при подаче ценовых предложений при проведении электронного аукциона, кроме указанных в ч.3 ст. 49 Закона, Закон № 44-ФЗ не устанавливает. Предложенный Обществом товар соответствовал требованиям извещения об аукционе. Факт того, что участник закупки предложил ценовое предложение ниже номинальной стоимости почтовой марки, не свидетельствует о том, что номинал марки изменился. Управлением  не представлено доказательств того, что предложенные почтовые марки являются недостоверными или подложными. Несоответствие ценового предложения Общества требованиям Закона о почтовой связи не свидетельствует о нарушении требований законодательства о контрактной системе.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что требования Закона № 176-ФЗ распространяются только на организации почтовой связи. Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют, в том числе, конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Открытый аукцион в электронной форме относится к конкурентному способу определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе). Победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого, соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закуски, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта (ч. 5 ст. 24 Закона о контрактный системе). Согласно Положению о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации № 115 Издательско - торговый центр «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации осуществляет продажу знаков почтовой оплаты. Центр «Марка» обеспечивает знаками почтовой оплаты управления «Почты России - УФПС, а также продает знаки почтовой оплаты другим юридическим и физическим лицам. При этом Положением № 115 предписано осуществлять продажу знаков почтовой оплаты Российской Федерации строго по номинальной стоимости только определенному субъекту - учреждениям Федеральной почтовой связи. Следовательно, знаки почтовой оплаты могут приобрести у изготовителя любые физические и юридические лица, в том числе для участия в закупке и таким лицам не запрещена последующая реализация почтовых марок по цене ниже их номинальной стоимости.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1). 

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. 

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. 

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться. 

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 4.1 ст.43 Закона о контрактной системе. 

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; г) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктом 2 и (или) 3 ч. 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке; д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке. 

Согласно части 2 статьи 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с Законом о контрактной системе заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). 

Согласно пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной систем), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания цены контракта, суммы - цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). 

В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. 

В силу пп.«а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктах 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. 

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе; 

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе); 

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью З статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе; 

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. 

Материалами дела установлено, что 29 августа 2023 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0160100007023000075 «Поставка знаков почтовой оплаты (почтовые марки)» (далее - Аукцион). 

Объектом рассматриваемой закупки являлась поставка государственных знаков почтовой оплаты (почтовые марки).

В соответствии с описанием объекта закупки к поставке требуется: 

1. Почтовая марка номиналом 50 копеек шт. 200 

2. Почтовая марка номиналом 1 рубль шт. 11500 

3. Почтовая марка номиналом 1 рубль 50 копеек шт. 10000 

4. Почтовая марка номиналом 2 рубля шт. 10000 

5. Почтовая марка номиналом 3 рубля шт. 9000 

6. Почтовая марка номиналом 4 рубля шт. 8000 

7. Почтовая марка номиналом 5 рублей шт. 8000 

8. Почтовая марка номиналом 10 рублей шт. 7000 

9. Почтовая марка номиналом 25 рублей шт. 9000 

10. Почтовая марка номиналом 50 рублей шт. 9000.

В описании объекта закупки Заказчиком указано: «Государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО) должны быть неподдельные, соответствовать требованиям действующего законодательства, предъявляемого к данному виду продукции, отвечать требованиям качества безопасности жизни и здоровья, санитарным нормам и правилам.

Заказчиком по Аукциону являлось ГУ МВД России по Саратовской области. 

Аукцион проводился на электронной торговой площадке в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.sberbank-ast.ru. 

Начальная (максимальная) цена контракта - 890 600 руб. 00 коп., т.е. номинальная стоимость  государственных знаков почтовой оплаты в соответствии с описанием объекта закупки.

Дата и время начала подачи предложений на участие в закупке - 29.08.2023 10:10 (МСК+1). 

Дата и время окончания срока подачи предложений на участие в закупке - 06.09.2023 10:00 (МСК+1). 

При осуществлении закупки Заказчиком был использован код ОКПД 58.19.14.110 "Марки почтовые негашенные, гербовые и аналогичные марки". 

29.08.2023 12:58:36  АО «Почта России» в лице УФПС Саратовской области подана заявка  на участие в аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (почтовые марки) с приложением документов.  

06.09.2023 07:59:19  ИП ФИО1 подана заявка  на участие в аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (почтовые марки) с приложением документов.

06.09.2023 г. 08:19:43  ООО «Тактика» подана заявка  на участие в аукционе на поставку знаков почтовой оплаты (почтовые марки) с приложением документов.

 На этапе процедуры подачи ценовых предложений АО «Почта России» в лице УФПС Саратовской области указало ценовое предложение – 890 600 руб. (идентификационный номер заявки 84); ИП ФИО1 указала ценовое предложение – 890 600 руб. (идентификационный номер заявки 37),  ООО «Тактика» указало ценовое предложение – 886 147 руб.  (идентификационный номер заявки 212), 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № ИЭА1 от 08.09.2023  на участие в закупке № 0160100007023000075 от 29.08.2023 поданы три заявки: 

- АО «Почта России» в лице УФПС Саратовской области, идентификационный номер заявки 84, 

-  ИП ФИО1 идентификационный номер 37; 

- ООО «Тактика», идентификационный номер 212. 

Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 212 (ООО «Тактика»), заявка которого содержала предложение о цене контракта /сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 886 147,00 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК. 

Таким образом, ООО «Тактика» предложена цена контракта в размере 886 147,00 руб., со снижением на 0,5% от НМЦК, т.е. цена ниже номинальной стоимости ГЗПО.

Таким образом, ООО «Тактика» предложена цена реализации почтовых марок ниже их номинальной стоимости.

В Российской Федерации действует Закон «О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999г.

   Согласно статьи 1 Закона, настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно ст. 3 Закона почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Правовое положение акционерного общества "Почта России" устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 4 Закона порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты.

В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки, иные знаки почтовой оплаты, наносимые на почтовые отправления, в том числе:

а)            оттиски государственных знаков почтовой оплаты, наносимыефранкировальными машинами;

б)           знаки в информационной системе организации федеральной почтовой связи,подтверждающие оплату услуг почтовой связи по пересылке простых и заказныхпочтовых отправлений в форме электронного документа.

Для подтверждения оплаты иных услуг почтовой связи, не являющихся услугами по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, почтовые марки не применяются.

         В соответствии с п.1.1 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115 знаки почтовой оплаты Российской Федерации (почтовые марки и блоки, маркированные конверты и карточки) предназначены для оплаты услуг почтовой связи, предоставляемых учреждениями связи, согласно действующим тарифам и подтверждения этого на внутренней и международной корреспонденции.

         Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром "Марка" Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями Государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам (п.1.5, п.1.6 Положения).

        Знаки почтовой оплаты вводятся в почтовое обращение приказами Федерального управления почтовой связи (почтовые марки и блоки, почтовые карточки и конверты с оригинальными марками) и Издатцентра "Марка" (маркированные конверты и карточки), издающимися в начале текущего года на основании утвержденных тематических планов (п.1.8 Положения).

         Пунктом 3.2 Положения  установлено, что номиналы знаков почтовой оплаты соответствуют тарифам на услуги почтовой связи, действующим на территории Российской Федерации.

         Согласно статье 29 Закона «О почтовой связи» плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе.

         Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. 

         Федеральным Законом № 76-ФЗ от 18.03.2023г. часть вторая статьи 29 Закона «О почтовой связи» дополнена предложением следующего содержания: "Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи).

         В пункте 2 пояснительной записки к проекту Федерального закона № 212237-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который впоследствии был принят, отражено, что  изменениями в Федеральный Закон № 176-ФЗ «О почтовой связи»  вводится запрет на реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи. Эта мера позволит минимизировать выпуск и оборот поддельных ГЗПО (почтовых марок и пр.). В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 176-ФЗ, исключительными правами на издание и организацию распространения ГЗПО обладают федеральные органы исполнительной власти в области связи. Единственным производителем ГЗПО в Российской Федерации является АО «Марка» (внесено в уставный капитал Общества). Вместе с тем, по данным Общества, только за период с 2020 года по апрель 2022 года без его участия было проведено 1055 тендеров по закупкам ГЗПО на общую сумму 142,7 млн. руб. Характерно, что организации-победители таких тендеров не оказывают универсальные услуги почтовой связи, не являются операторами почтовой связи, не закупают ГЗПО в АО «Марка», однако реализуют ГЗПО при указанных закупках ниже номинальной стоимости. Предлагаемые изменения сделают экономически невыгодным оборот поддельных ГЗПО, который наносит существенный ущерб интересам Общества.

            Таким образом, на законодательном уровне запрет на реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО.

            В противном случае невозможно было бы обеспечить достижение вышеуказанной цели - сделать экономически невыгодным реализацию поддельных ГЗПО.

            Согласно статьи 1 Закона о почтовой связи настоящий Федеральный закон устанавливает   правовые,   организационные,   экономические,   финансовые   основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

         Таким образом,  Закон определяет права и обязанности, в том числе, и иных участников деятельности в области почтовой связи,

         Государственные знаки почтовой оплаты (ГЗПО) применяются для подтверждения оплаты универсальных услуг почтовой связи. В рамках государственных закупок ГЗПО приобретаются заказчиками как средство оплаты услуг почтовой связи, а не как самостоятельный товар (например, филателистический материал).

          Следовательно, деятельность по реализации ГЗПО является деятельностью в области почтовой связи, поставщики ГЗПО являются «иными участниками деятельности в области почтовой связи», а запрет на реализацию ГЗПО ниже номинала относится к правовым и экономическим основам деятельности в области почтовой связи.

          При этом статья 1 Закона о почтовой связи не ограничивает сферу его применения (предмет регулирования) исключительно «услугами почтовой связи», данный закон регулирует «деятельность в области почтовой связи», то есть предмет его регулирования значительно шире, чем сами услуги почтовой связи.

          Согласно письму Роскомнадзора от 02.02.2024 № 07-21935, письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 13.10.2023 МП26-1-07-075-232265, заказчикам необходимо учитывать требование ст. 29 Закона о почтовой связи, в том числе при формировании закупочной документации. 

           При этом о каких-либо исключениях из сферы действия данного запрета по кругу лиц не упоминается.

           Из письма ФАС России от 24.05.2024г. № ПИ/45116/24 следует, что   требования Закона о почтовой связи распространяются не только на организации почтовой связи, но и на иных участников деятельности в области почтовой  связи, в том числе, на лиц, продающих ГЗПО, но не имеющих лицензии на оказание услуг почтовой связи. ФАС России указывает, что  заявка участника закупки, который предложил цену почтовых марок ниже их номинальной стоимости, подлежит отклонению, в связи с несоответствием его ценового предложения требованиям законодательства РФ.

          С учетом изложенного, исходя из анализа норм права и представленных документов, суд апелляционной инстанции считает, что  нормы Закона о почтовой связи не ограничивают регулирование правоотношений только в отношении организаций почтовой связи, и распространяются на иных участников деятельности в области почтовой  связи.

         Таким образом, реализация государственных знаков почтовой оплаты по цене ниже номинала запрещена Законом № 176-ФЗ любым лицам, не являющимся операторами универсальных услуг почтовой связи.

         Из буквального толкования статьи 29 Закона «О почтовой связи» следует, что приобрести ГЗПО  могут любые лица, не являющиеся операторами универсальных услуг почтовой связи, по цене не ниже номинала. Продажа  ГЗПО по цене ниже номинала возможна только организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи.

           В свою очередь физические и юридические лица, в том числе,  организации почтовой связи, оказывающие в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи, не вправе осуществлять реализацию ГЗПО ниже их номинальной стоимости.

           Вывод суда  и заявителя со ссылкой на Положение № 115 о том, что  физические и юридические лица могут приобрести у изготовителя знаки почтовой оплаты, в том числе для участия в закупке, и таким лицам не запрещена последующая реализация почтовых марок ниже их номинальной стоимости, является ошибочным и противоречит прямому запрету, установленному статьей 29 Закона о почтовой связи, поскольку при участии в аукционе указанные лица предлагают к реализации почтовые марки ниже их номинальной стоимости, что запрещено Законом.

          Положение о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации утверждено приказом Минсвязи РФ № 115 от 26.05.1994.

          Федеральный Закон № 76-ФЗ от 18.03.2023г., которым  часть вторая статьи 29 Закона «О почтовой связи» дополнена предложением следующего содержания: "Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи), вступил в силу 18.03.2023г.

         Указанным Законом статья 29 дополнена  запретом реализации государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости.

         Воля законодателя направлена на запрет реализации ГЗПО ниже их номинальной стоимости, который распространяется на всех лиц, реализующих ГЗПО, что подтверждается  пояснительной запиской к проекту Федерального закона № 212237-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О почтовой связи» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

          При этом п. 1 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, регулирующий порядок определения победителя электронного аукциона, предусматривает, что в случае подачи несколькими участниками закупки одинаковых ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке участника, подавшего ценовое предложение ранее других участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке.

          Таким образом, добросовестные участники закупок при участии в аукционах на поставку государственных знаков почтовой оплаты могут подавать ценовые предложения, соответствующие номиналу ГЗПО, то есть равные НМЦК, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе и не влечет отклонения заявок таких участников. Заказчик в такой ситуации не лишен возможности определить победителя закупки, поскольку Закон № 44-ФЗ предусматривает механизм ранжирования заявок при наличии нескольких одинаковых ценовых предложений. 

           Предпринимательская деятельность предполагает извлечение прибыли из указанной деятельности, однако,  если лицо приобретает почтовую марку по номиналу и,  участвуя в закупке, предлагает заказчику приобрести почтовую марку ниже номинальной стоимости, соответственно  участник такой закупки не  имеет никакой выгоды от такой реализации, что не соотносится с целями осуществления предпринимательской деятельности. 

           Допуск к закупке участников, предлагающих к поставке ГЗПО ниже номинала, не соответствует действующему законодательству и направлен на обход запрета, установленного ст. 29 Закона о почтовой связи.

            В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктов 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. 

           Довод заявителя о том, что в его действиях отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, судом апелляционной инстанции признается необоснованным, поскольку противоречит материалам дела и действующему законодательству.

           В рассматриваемом случае заявка ООО «Тактика» подлежала отклонению комиссией заказчика, поскольку его ценовое предложение не соответствовало требованиям закона, а именно статье 29 Закона «О почтовой связи». 

           Проведение закупки должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Не допускается проведение закупки с нарушением требований закона.

           С учетом положений статьи 29 Закона о почтовой связи, запрещающей реализацию государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости, Комиссией Саратовского УФАС России правомерно сделан вывод о том, что действия Единой комиссии Заказчика нарушают пп. «а» п.1 ч. 5 ст.49 Закона о контрактной системе, а именно, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции ошибочно признал незаконными решение и предписание УФАС по Саратовской области.

           На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2024 года по делу№ А57-25773/2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе  ГУ МВД России по Саратовской области в удовлетворении заявленных требований.

При подаче апелляционной жалобы АО «Почта России» уплачена госпошлина в размере 1500 руб.

             В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежат взысканию с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу АО «Почта России».

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 апреля 2024 года по делу№ А57-25773/2023 отменить.

           Принять по делу новый судебный акт.

           В удовлетворении заявленных ГУ МВД России по Саратовской области требований отказать.

           Взыскать с ГУ МВД России по Саратовской области в пользу АО «Почта России» расходы по госпошлине за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                           В.В. Землянникова

 

                                                                                                                     Н.А. Колесова