АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная  ул., д. 8, г. Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 45-10-16

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-2513/2021

город Кемерово

28 апреля  2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля  2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля  2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Логиновой А.Е., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело  по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рудничное", г. Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Кемерово, г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 1 490 881 руб. 48 коп. штрафа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 

муниципальное бюджетное учреждение "Кемеровские автодороги", г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии: от истца – ФИО2, доверенность от 10.02.2021, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 10.02.2021, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 03.03.2021, удостоверение, диплом;

от третьего лица – не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Рудничное» (истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к администрации города Кемерово (ответчик, Администрация) о взыскании 1 490 881,48 руб. штрафа. Требования мотивированы тем, что в ходе выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом №Ф.2016.416681 от 31.12.2016 (Контракт) Администрацией были выданы задания на общую сумму 60436679,69 руб., в результате чего был снижен объем работ. Вместе с тем, Общество имело возможность выполнить объем работ, предусмотренный Контрактом. Поскольку Администрация не выдала задания в том, объеме, который предусмотрен условиями контракта, Общество на основании п. 6.3 Контракта просит взыскать штраф в размере 1,5% от цены контракта, который составляет 1 490 881,48 руб. В качестве правового обоснования исковых требований Общество ссылается на статьи 12, 394 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Определением суда от 16.02.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, предварительное заседание назначено на 29.03.2021. Определением суда от 29.03.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 21.04.2021.

От ответчика в материалы дела представлен отзыв. Ответчик просит отказать в иске, возражения мотивированы тем, что по условиям Контракта Общество обязано было выполнять работы только при наличии выданного Администрацией задания. Предметом Контракта является текущее содержание автомобильных дорог, в связи с этим выдача дополнительного задания осуществляется только на основании потребности в тех или иных видах работ, что прямо предусмотрено контрактом. Задания на выполнение работ по Контракту выдавались ежемесячно, по факту выполнения работ составлялись акты приемки. Объемы работ определялись заказчиком. Контракты с иными подрядчиками были заключены в связи с необходимостью выполнения работ на территории города Кемерово, а не только в районе, где работы выполняло Общество.

Третье  лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом. 

В судебном заседании представители истца поддержали требования.

Представитель ответчика возразила на исковые требования.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца, ответчика, суд приходит к следующему.

В период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года действовал муниципальный контракт №Ф.2016.416681 от 31.12.2016, заключенный между администрацией города Кемерово, в лице Управления дорожного хозяйства и благоустройства (УДХиБ) и ООО «Рудничное» по итогам аукциона в электронной форме № 0139300032515002883 на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № М05-2717-16-ЭА от 12.12.2016 (Контракт).

Согласно разделу 1 Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее по тексту - автомобильные дороги) и элементов обустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово (Приложение № 1 к Контракту) в соответствии с условиями настоящего контракта. Виды и объем работ по настоящему контракту предусмотрены в Приложение № 2 (Техническое задание) к настоящему Контракту. Объем работ, предусмотренный Приложением № 2 к Контракту, является предварительным и может быть изменен в зависимости от необходимости выполнения определенного вида работ.

Заказчик определяет объемы, перечень и сроки выполнения работ путем оформления заданий на определенный период в зависимости от сезона, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта и оформляются по форме согласно Приложению № 3 к настоящему контракту.

По мере потребности в определенном виде ремонта с учетом поступающих Заказчику, в диспетчерскую службу замечаний по содержанию автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД УМВД России по городу Кемерово, повреждения автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, в результате которых возникла необходимость выполнять работы по ремонту автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, Заказчик выдает Подрядчику Дополнительные задания на ремонт автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных работ (разовое производство работ). При отсутствии выданного Дополнительного задания на разовое производство работ, Подрядчик не вправе выполнять такие работы, а при возникновении необходимости в выполнении таких работ, Подрядчик обязан выполнить действия, предусмотренные пункт 4.2.5 настоящего Контракта. Дополнительные задания являются неотъемлемой частью настоящего контракта и оформляются по форме согласно Приложению № 4 к настоящему Контракту.

Срок выполнения работ по настоящему контракту составляет с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта, общая стоимость работ, выполняемых по настоящему контракту составляет 99 392 098 руб. 39 коп. В цену контракта включается стоимость работ, материалов, транспортные расходы, налоги, страхование и другие обязательные платежи.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и настоящим контрактом (п. 2.2 Контракта).

Цена муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения муниципального контракта (п. 2.3 Контракта).

В ходе исполнения контракта Заказчик вправе предложить увеличение предусмотренных настоящим контрактом объемов работ не более чем на десять процентов. При этом, по соглашению сторон, допускается изменение цены настоящего контракта с учетом положений бюджетного законодательства РФ пропорционально дополнительному объему работ, исходя из установленной в настоящем контракте цены единицы работы не более чем на десять процентов цены настоящего контракта. При уменьшении, предусмотренном настоящим контрактом, объема работ стороны контракта обязаны уменьшить цену настоящего контракта исходя из цены за единицу работ (п. 2.4 Контракта).

В ходе исполнения Контракта Заказчиком были выданы Задания на общую сумму 60 436 679 руб. 69 коп., то есть, при цене контракта 99 392 098 руб. 39 коп., Заказчиком выдано заданий на общую сумму 60 436 679 руб. 69 коп. (60,80%). 

Срок выполнения работ по Контракту истек 31.12.2017 года, срок действия контракта 31.01.2018. 

Приложение № 1 к Контракту «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово» содержит объекты (автомобильные дороги и элементы благоустройства), обслуживаемые ООО «Рудничное» на основании заключенного Муниципального контракта.

Приложение № 2 к Контракту «Виды и объем работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог Рудничного района города Кемерово на 2017 год» содержит объем (содержание) и виды работ, выполняемые ООО «Рудничное», как на основании Заданий на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово в определенный период (Приложение № 3 к Муниципальному контракту), так и на основании Дополнительных заданий на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов благоустройства автомобильных дорог в Рудничном районе города Кемерово (разовое производство работ) (Приложение № 4 к Муниципальному контракту).

Согласно Приложению №2 к Муниципальному контракту, ООО «Рудничное» выполняет работы предусмотренные пунктами 1 - 53 таблицы Приложения № 2.

Работы, предусмотренные пунктами 54 - 224 и относящие к разделу «Разовое производство работ», выполняются ООО «Рудничное» на основании Дополнительных заданий, форма которых предусмотрена в Приложении № 4 к Муниципальному контракту. В частности, к таким работам относятся работы по вывозу снега (объем                 300 000 / 1 куб.м).

В течение действия Контракта 2017 Заказчик Подрядчику должен был выдать Заданий на выполнение работ по вывозу снега в объеме 300 000 куб.м (+/- 10%).

Согласно п. 6.3 Контракта,  в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств , предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, подрядчик вправе предъявить заказчику штраф в размере 1,5% от цены контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 07 апреля 2021 года  по делу № А27-27096/2020 с администрации города Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью "Рудничное" взыскано 441 965 руб. 89 коп. убытков. 

Решением  Арбитражного суда Кемеровской области от 23 марта 2021 года по делу № А27-27097/2020 с администрации города Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рудничное» взыскано 120 931 руб. 90 коп. убытков. 

В качестве основания заявленных требований по указанным делам Общество указывает неисполнение заказчиком условий муниципального контракта №Ф.2016.416681 от 31.12.2016, а именно: заказчиком выдано заданий на общую сумму 60 436 679 руб. 69 коп. (60,80%), т.е. меньше, чем предусмотрено контрактом.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. 

В силу статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу, п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (абзац третий).

В материалы дела представлены задания и дополнительные задания, выданные администрацией в период с 01.01.2017 года по 31.12.2017 года, на выполнение работ. Общая стоимость работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, на которую были выданы задания, составляет 60436679,69 руб. По условиям контракта заказчик определяет объемы, перечень и сроки, место выполнения работ путем выдачи заданий, которые являются неотъемлемой частью контракта, оформляются в соответствующей форме (п.1.2). Пунктом 1.3 предусмотрено, что по  мере потребности в определенном виде работ  с учетом поступающих Заказчику, в диспетчерскую службу замечаний по содержанию автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, выданных предписаний ОГИБДД УМВД России по городу Кемерово, повреждения автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог и иных событий, в результате которых возникла необходимость выполнять работы по ремонту автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных дорог, Заказчик выдает подрядчику дополнительные задания на ремонт автомобильных дорог и (или) элементов обустройства автомобильных работ (разовое производство работ).

Суд считает, что выдача заданий на сумму, меньшую, чем предусмотрено контрактом, не может являться основанием для взыскания штрафа в порядке, предусмотренном пунктом 6.3 договора, поскольку задания на выполнение работ заказчиком были выданы, работы ООО «Рудничное» выполняло. Обязанность, предусмотренную контрактом, заказчик выполнял.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении иска суд считает необходимым отказать. Государственная пошлина относится на истца и подлежит взысканию в сумме 27909 руб. в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь   статьями 110, 167-171, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рудничное" в доход федерального бюджета 27909 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела.

Решение может быть обжаловано в арбитражный  суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                              А.Е.Логинова