ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17415/2023

г. Челябинск

26 февраля 2024 года

Дело № А07-24857/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Арямова А.А., 

судей Калашника С.Е., Корсаковой М.В.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2023 по делу №А07-24857/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору – ФИО2 (доверенность №5 от 09.01.2024, диплом).

 

Общество с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» (далее – заявитель, ООО «РДК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – ГК РБ по жилищному и строительному надзору, комитет) и обществу с ограниченной ответственностью «Поколение» (далее – ООО «Поколение») о признании незаконным приказа от 28.07.2023 №ГК02-1791 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан по многоквартирному дому №107 по ул. Мингажева в г. Уфа.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3,  ФИО4, ФИО5 и ФИО6.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.10.2023 (резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023) в удовлетворении требований заявителя отказано. Также судом отменены обеспечительные меры ранее принятые определением суда от  11.08.2023.

Не согласившись с решением суда, ООО «РДК» обжаловало его в апелляционном порядке, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает вывод суда о наличии оснований для внесения изменений в реестр лицензий. Обращает внимание на следующие обстоятельства: законом предусмотрены два варианта выбора управляющей организации – на основании решения общего собрания собственников помещений дома и по итогам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса на управление многоквартирным домом; собрание собственников помещений по избранию в качестве управляющей организации ООО «Поколение» оформлено протоколом от 30.05.2023, однако с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий ООО «Поколение» обратилось по истечение одного месяца – 30.06.2023, то есть, с нарушением установленного законом срока, в то же время конкурс по отбору управляющих организаций, в том числе в отношении спорного дома, проведен органом местного самоуправления 26.06.2023 и по его результатам заявитель, являвшийся победителем конкурса, в тот же день направил в комитет заявление о внесении изменений в реестр лицензий; суд не дал оценку действиям органов исполнительной власти, тогда как орган местного самоуправления, проводя открытый конкурс по выбору управляющей организации в отношении спорного многоквартирного дома, фактически посчитал, что собственниками помещений этого дома право выбора способа управления не было реализовано, однако мнение Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан судом не было запрошено и проанализировано; решение о проведении конкурса и результаты конкурса не были обжалованы; заявитель полагает, что право выбора способа управления спорным домом собственниками помещений не было реализовано, а противоположный вывод суда первой инстанции считает несостоятельным; суд указал на отсутствие доказательств обжалования и отмены решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 30.05.2023, но представителем заявителя заявлялось ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с подачей иска одного из собственников помещений об оспаривании указанного решения, который в настоящее время рассматривается в Кировском районном суде г. Уфы и к которому в настоящий момент присоединились более 10 соистцов; суд неправомерно отдал приоритет дате проведения собрания собственников помещения, тогда как ООО «Поколение» может быть утверждено управляющей организацией только в том случае, если бы протокол собрания и соответствующее заявление о внесении изменений в реестр лицензий были бы поданы до 26.06.2023, или в случае проведения собрания в период с 26.06.2023 по 15.08.2023 с принятием решения о расторжении договора управления с ООО «РДК» и заключении договора с ООО «Поколение», во всех остальных случаях утверждение ООО «Поколение» в качестве управляющей организации является незаконным.

В судебном заседании представитель комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, приведенным в письменных возражениях. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представители иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «РДК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***> и осуществляет в том числе предпринимательскую деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2023 по делу №А07-24659/2020 о признании лицензиата – АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (ИНН 

<

***>) несостоятельным (банкротом) ГК РБ по жилищному и строительному надзору на основании приказа от 28.04.2023 № ГК02-1032 исключены сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» осуществлял деятельность по управлению, включая сведения о многоквартирном доме №107 по ул. Мингажева в г. Уфа. 

Письмом от 02.05.2023 №ГК02-15327 от 02.05.2023 комитет проинформировал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о принятии решения об исключении сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. 

Приказом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.05.2023 №34 ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» определена в качестве управляющей организации для управления 315 многоквартирными домами в г. Уфа РБ, сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», в том числе в отношении многоквартирного дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы. 

10.05.2023 в адрес комитета от ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан  в связи с заключением договоров управления в отношении 315 многоквартирных домов, сведения о которых были ранее исключены из перечня домов, находящихся в управлении АО «УЖХ Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан», с приложением копии приказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 34 от 02.05.2023. 

По итогам рассмотрения этого заявления ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом от 17.05.2023 №ГК02-1155. 18.05.2023 указанный приказ был исполнен комитетом путем внесения сведений о 315 многоквартирных домах (в том числе в отношении дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы) в перечень домов, находящихся в управлении ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

26.06.2023 Администраций городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведен конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (лоты №4, 7, 8, 10), включая многоквартирный дом дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы. Результаты конкурса отражены в протоколе от 26.06.2023, в соответствии с которым победителем конкурса признано ООО «РДК».

На основании указанного протокола 26.06.2023 в адрес комитета от ООО «РДК» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договоров управления в отношении 11 многоквартирных домов, в том числе дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы. 

По итогам рассмотрения заявления ООО «РДК» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом № ГК02-1648 от 14.07.2023. 

15.07.2023 комитетом указанный приказ был исполнен путем внесения сведений об 11 многоквартирных домах, в том числе о доме №107 по ул. Мингажева г. Уфы, в перечень домов, находящихся в управлении ООО «РДК».

30.06.2023 в адрес комитета поступило заявление ООО «Поколение» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №107 по ул. Мингажева г. Уфы на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №107 по ул. Мингажева г. Уфы РБ от 30.05.2023, содержащего решение о выборе управляющей организации – ООО «Поколение» и утверждении условий договора управления. 

Учитывая, что Арбитражным судом Республики Башкортостан в рамках дела №А07-27944/2018 по заявлению ООО «БашРТС» о признании ОАО «УЖХ Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан» несостоятельным (банкротом) вынесено определение от 22.11.2022 о принятии обеспечительных мер в виде запрета комитету вносить изменения в закрепление за иной управляющей организацией домов, закрепленных за ОАО «УЖХ Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан», комитет письмом от 04.07.2023 сообщил ООО «Поколение» об отсутствии оснований для рассмотрения его заявления и документов. 

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.07.2023 по делу №А07-27944/2018 по заявлению ООО «РДК» обеспечительные меры в виде запрета комитету вносить изменения в закрепление за иной управляющей организацией домов, закрепленных за ОАО «УЖХ Советского района городского округа г. Уфа Республика Башкортостан», принятые определением от 22.11.2022, отменены в отношении многоквартирного дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы. 

21.07.2023 в адрес комитета повторно поступило заявление ООО «Поколение» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №107 по ул. Мингажева г. Уфы.

Комитетом проведена проверка на предмет соответствия этого заявления и документов на соответствие установленным требованиям, в ходе которой дана оценка представленному протоколу общего собрания собственников помещений в доме №107 по ул. Мингажева г. Уфа РБ от 30.05.2023. По итогам рассмотрения заявления и документов ООО «Поколение» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы, оформленное приказом от 28.07.2023 № ГК02-1791. 

01.08.2023 указанный приказ исполнен путем исключения сведений о доме № 107 по ул. Мингажева г. Уфы из перечня домов, находящихся в управлении ООО «РДК», и внесения сведений об указанном доме в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Поколение».

Не согласившись с приказом от 28.07.2023 № ГК02-1791 и полагая свои права нарушенными, ООО «РДК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании приказа недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался выводом о соответствии оспоренного приказа комитета закону.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции.

Требования заявителя носят характер оспаривания принятого комитетом ненормативного правового акта – приказа от 28.07.2023 № ГК02-1791 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирного дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы с ООО «Поколение».

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)).

В силу пункта 8.5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Статьей 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3). При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (часть 4). 

На территории Республики Башкортостан ведение реестра выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внесение изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, исключение сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах из реестра лицензий Республики Башкортостан в соответствии с законодательством осуществляется ГК РБ по жилищному и строительному надзору (пункт 4.11 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства республики Башкортостан от 24.12.2014 №616).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года №1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также функций по предоставлению субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядком №938/пр (в редакции, действующей с 10.04.2018) предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5-5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2). Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4). В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5). По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6). По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7). Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8). Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г»-«е» пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9). 

Как указано выше, 26.06.2023 Администраций городского округа город Уфа Республики Башкортостан проведен конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (лоты №4, 7, 8, 10), включая многоквартирный дом дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы. Результаты конкурса отражены в протоколе от 26.06.2023, в соответствии с которым победителем конкурса признано ООО «РДК». На основании указанного протокола 26.06.2023 в адрес комитета от ООО «РДК» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договоров управления в отношении 11 многоквартирных домов, в том числе дома №107 по ул. Мингажева г. Уфы. По итогам рассмотрения заявления ООО «РДК» комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан, оформленное приказом № ГК02-1648 от 14.07.2023.

В связи с принятием общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о выборе управляющей организации – ООО «Поколение» и утверждении условий договора управления (протокол от 30.05.2023), 30.06.2023 ООО «Поколение» обратилось в ГК РБ по жилищному и строительному надзору с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №107 по ул. Мингажева в г. Уфа.

По итогам рассмотрения этого заявления, комитетом 28.07.2023 принято решение (оформленное приказом №ГК02-179105) о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в отношении спорного многоквартирного дома, в соответствии с которым 01.08.2023 сведения о доме № 107 по ул. Мингажева г. Уфы исключены из перечня домов, находящихся в управлении ООО «РДК», и внесены сведений об указанном доме в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Поколение».

В частности проведенной комитетом проверкой поданных ООО «Поколение» заявления и документов установлено, что общее количество голосов собственников помещений в доме – 11205,8кв.м. (100% голосов), в голосовании на общем собрании приняли участие собственники помещений в доме, владеющие 7414,85кв.м., что составляет 66,16 % от общего числа голосов собственников помещений в доме. Сведения о количестве голосов собственников помещений в доме, содержащиеся в протоколе, соответствуют сведениям, содержащимся в приложенных к протоколу письменных решениях (Приложение № 8 к протоколу). В этой связи комитет пришел к выводу о том, что заявление и документы ООО «Поколение» соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

Заявитель ссылается на отсутствие в протоколе общего собрания собственников помещений в доме №107 по ул. Мингажева г. Уфы от 30.05.2023 решения о расторжении договора управления с ООО «РДК», что, по его мнению, свидетельствует о несоответствии заявления ООО «Поколение» и приложенных к нему документов подпункту «в» пункта 5 Порядка.

Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, на момент проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 30.05.2023 дом № 107 по ул. Мингажева г. Уфы не находился в управлении ООО «РДК» (протокол открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Кировском районе ГО г. Уфа РБ, в соответствии с которым победителем было признано ООО «РДК», датирован 26.06.2023, то есть после оформления протокола общего собрания от 30.05.2023), а потому принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения о выборе иной управляющей организации не противоречит положениям статье 161 ЖК РФ.

Каких-либо иных возражений в отношении вывода комитета о соответствии заявления и документов ООО «Поколение» требованиям пункта 5 Порядка заявителем не приведено, а потому установленные Порядком основания для внесения в реестр лицензий изменений на основании заявления ООО «Поколение» следует признать подтвержденными.

Заявитель ссылается на несвоевременное обращение ООО «Поколение» с указанным заявлением (спустя месяц после принятия решения общим собранием собственников помещений многоквартирного дома при установленном частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ пятидневном сроке), в связи с чем орган местного самоуправления пришел к выводу об отсутствии реализации собственниками помещений права выбора способа управления многоквартирным домом, 26.06.2023 провел открытый конкурс по отбору управляющей организации, по итогам которого победителем признано ООО  «РДК», и  14.07.2023 комитетом принято решение о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий. Указывая на положения части 8.1 статьи 162 ЖК РФ (в силу которых собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом), заявитель полагает, что ООО «Поколение» могло быть утверждено управляющей организацией только в том случае, если бы протокол собрания и соответствующее заявление о внесении изменений в реестр лицензий были бы поданы до 26.06.2023, или в случае проведения собрания собственников помещений в многоквартирном доме в период с 26.06.2023 по 15.08.2023 с принятием решения о расторжении договора управления с ООО «РДК» и заключении договора с ООО «Поколение», во всех остальных случаях, по мнению заявителя, утверждение ООО «Поколение» в качестве управляющей организации является незаконным.

В соответствии со статьей 200 ЖК РФ, лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 1). Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае, если срок действия лицензии не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня: 1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса; 2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса; 4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 3). В течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом (часть 4). В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5).

Таким образом, определение управляющей организации посредством проведения органом местного самоуправления открытого конкурса обусловлено отсутствием реализации в установленный срок общим собранием собственников помещений многоквартирного дома права на принятие решения о выборе способа управления.

В настоящем случае такое право общим собранием собственников помещений многоквартирного дома было фактически реализовано принятием 30.05.2023 (то есть до проведения 26.06.2023 открытого конкурса) решения о выборе управляющей организации – ООО «Поколение». Довод заявителя о том, что нарушение ООО «Поколение» установленного срока подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий на основании решения общего собрания собственников помещений от 30.05.2023 свидетельствует об отсутствии реализации общим собранием собственников помещений многоквартирного дома права на принятие решения о выборе способа управления, следует признать не основанным на законе, поскольку такое последствие нарушения указанного срока в законе не определено.

То обстоятельство, что решение органа местного самоуправления о проведении конкурса по выбору управляющей организации и результаты проведения такого конкурса не были оспорены в установленном порядке (на что также обращает внимание заявитель), также не исключает наличия принятого 30.05.2023 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома решения о выборе управляющей организации – ООО «Поколение».

Так как решение общего собрания о выборе управляющей организации ООО «Поколение» и утверждении условий договора управления принято общим собранием собственников помещений многоквартирного дома ранее проведения конкурса и оформления его результатов, суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку заявителя на положения части 8.1 статьи 162 ЖК РФ. 

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии у комитета оснований для отказа ООО «Поколение» во внесении изменений в реестр лицензий. 

Принимая обжалованное решение, суд первой инстанции правомерно исходил из того обстоятельства, что в силу действующего правового регулирования выбор управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. 

В настоящем случае общим собранием собственников помещений спорного многоквартирного дома реализовано право на выбор управляющей организации, на момент издания комитетом оспоренного приказа указанное решение общего собрания собственников помещений недействительным не признано, обстоятельств, свидетельствующих о ничтожности такого решения собрания, комитетом не установлено и в рамках настоящего судебного спора о наличии таких обстоятельств не заявлено. 

Также, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что волеизъявление собственников на выбор управляющей организации – ООО «Поколение» наряду с протоколом общего собрания подтверждается и представленным в материалы дела обращением собственников помещений многоквартирного дома. 

Податель апелляционной жалобы ссылается на наличие инициированного 11.09.2023 судебного спора по вопросу законности решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.05.2023 (дело Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан №2-11596/2023). Между тем признание в судебном порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным является самостоятельным основанием для внесения изменений в реестр лицензий (часть 3.1 статьи 198 ЖК РФ) и не свидетельствует о незаконности оспоренного ненормативного правового акта комитета.

Кроме того, решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09.02.2024 по делу №2-11596/2023 в удовлетворении иска о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 30.05.2023 отказано.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом суда первой инстанции о соответствии оспариваемого приказа комитета от 28.07.2023 №ГК-02-1791 требованиям действующего законодательства, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этого приказа недействительным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В этой связи суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

При обращении в суд с апелляционной жалобой ООО «РДК» уплачена госпошлина в размере 3000 руб. платежным поручением от 17.11.2023 №134, тогда как в соответствии с подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплате подлежала госпошлина в размере 1500 руб.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем госпошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату из федерального бюджета. Ввиду необоснованности апелляционной жалобы госпошлина в остальной части возмещению заявителю не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Башкортостан  от 26.10.2023 по делу №А07-24857/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «РД-Консалтинг» (ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 17.11.2023 №134.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                                   А.А. Арямов  

 

Судьи:                                                                                         С.Е. Калашник

 

                                                                                                    М.В. Корсакова