АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5260/2024

Нижний Новгород                                                                                                30 июля 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Ахметовой Лилии Равильевны (шифр дела 1-125),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АТП» (ИНН 

<

***>,                                ОГРН 

<

***>), г. Кстово Нижегородской области,

к ответчику: Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Нижний Новгород, обществу с ограниченной ответственностью «Кстовская транспортная компания» (ИНН 

<

***>,                             ОГРН 

<

***>), 

о признании недействительным протокола проведения торгов и открытого конкурса, применении последствий недействительности сделки,

 

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 11.12.2023,

от Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

от ООО «Кстовская транспортная компания»: не явился, 

 

установил:

ООО «АТП» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области и                           ООО «Кстовская транспортная компания» с исковым заявлением о признании недействительным протокола № 325-01-06/14 от 06.02.2024 проведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области, объявленный в соответствии с приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области № 323/од; признании недействительным открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области, объявленный в соответствии с приказом Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области № 323/од; применении последствий недействительности сделки в части отмены выданных свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрутов.

В ходе рассмотрения дела истец уточнял исковые требования.

В судебном заседании истец снова уточнил иск и просит признать недействительным в части определения победителя по лотам №1,2,3,4,5 протокол №325-01-06/14 от 06.02.2024 подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области; признать недействительным открытый конкурс в части определения победителя по лотам №1,2,3,4,5; применить последствия недействительности сделки в части отмены выданных свидетельств на осуществление перевозок и карт маршрутов по лотам №1,2,3,4. Также истец дополнил обоснование исковых требований, указав, что победитель конкурса                             ООО «Кстовская транспортная компания» не представила документы по лоту №5, в связи с чем, конкурс подлежал признанию несостоявшимся на основании пункта 19.3 конкурсной документации. Кроме того, при проведении конкурса 20 маршрутов регулярного сообщения объединены в 5 лотов, тогда как, исходя из численности населения Кстовского муниципального района, подлежало формированию не менее 15 лотов. 

Определением суда от 20.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Кстовская транспортная компания»,  которое признано победителем по лотам №1,2,3,4,5.

Представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в судебном заседании требования истца не признает, считает необоснованными, поясняет, что конкурс проведен в соответствии с законом и нарушений конкурсной комиссией не допущено, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

ООО «Кстовская транспортная компания» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Кстовская транспортная компания».

Как следует из исковых материалов, в январе 2024 года, на официальном сайте, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области разместило информацию о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территории некоторых муниципальных образований Нижегородской области. 

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса №325-01-06/14 от 06.02.2024 на участие в конкурсе подано 10 заявок. 

По результатам рассмотрения заявок конкурсной комиссией 26.01.2024 на участие в конкурсе по лотам №1,2,3,4,5 (№1 «Кстово - Зелецино», №2 - «Кстово - Владимировка», №3 «Кстово - Владимировка (до д.Вередеево) сезонный с 01.05. по 30.09.), №4 «Кстово -Чернуха-Лапшлей, №5 «Кстово - Безводное) допущены два претендента - ООО «Кстовская транспортная компания» и ООО «АТП».

По пояснению ответчик, в ходе оценки и сопоставления поступивших заявок конкурсной комиссией у ООО «АТП» выявлена недостоверная информация в документах, входящих в состав заявки. В связи этим победителем конкурса по лотам №1,2,3,4,5 признано ООО «Кстовская транспортная компания».

На основании решения конкурсной комиссии Министреством выданы ООО «Кстовская транспортная компания» свидетельства на осуществление перевозок и карт маршрутов по лотам №1,2,3,4. От перевозок по лоту №5 ООО «Кстовская транспортная компания»                        отказалось.

ООО «АТП» обратилось в Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области с заявлением от 07.02.2024 о разъяснении причины отстранения от участия в конкурсе.

Министерство в письме от 17.02.2024 № 325-95268/24 сообщило, что причиной отстранения от участия послужило представление недостоверной информации: в представленной участником документации отражено 0 (ноль) ДТП, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине претендента или его работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса, тогда как согласно сведениям из УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области установлено два факта ДТП с пострадавшими, произошедших с участием ТС Т380АР 152 VIN 

<

***>.  

Полагая, что действия конкурсной комиссии нарушают его права на участие в конкурсе, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд удовлетворяет заявленное требование в силу следующего.

По правилам статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

 В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

При этом лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 №739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 №10623/03, положение части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 ГК РФ - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица. Из изложенного следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также суду необходимо выяснить: могут ли права и законные интересы конкретного лица защищены и восстановлены принятием судебного акта, исполнен ли контракт, заключенный по результатам оспариваемых торгов.

Следовательно, признание торгов недействительными и применение последствий их недействительности по одним лишь формальным основаниям не направлено на защиту прав и законных интересов истца. Поэтому истец, помимо незаконности процедуры проведения торгов, должен доказать, что удовлетворение иска и признание торгов и договора недействительными приведет к защите и восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Исходя из изложенного, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Таким образом, истцу следует доказать факт нарушения законодательства в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, перечислены в статье 23 Федерального закона 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 24 Федерального закона 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Одним из критериев оценки заявок участников открытого конкурса является количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Данное требование также отражено в пункте 1 критериев оценки и сопоставления заявок конкурсной документации. (л.д.15 т.1).

Согласно пункту 14.4 конкурсной документации в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в открытом конкурсе и (или) прилагаемых к ней документах, конкурсная комиссия отстраняет такого претендента или участника от участия в открытом конкурсе на любом этапе проведения. 

В заявке на участие в конкурсе по лотам №1,2,3,4,5 истец указал, что фактов дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине ООО «АТП» - 0 (ноль). 

Отстранив истца от участия в конкурсе, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в письме от 17.02.2024 исх-325-92568/24 в качестве причины отстранения указало на представление последним недостоверных сведений, содержащихся в заявке - отсутствие факт совершения ДТП с участием ООО «АТП», и ссылается на ответ на запрос УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области.  

УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области выдана справка от 06.02.2024 по фактам ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих участникам конкурса, повлекших за собой причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица. В справе содержатся сведения о ДТП 21.08.2023 с участием транспортного средства Т380АР 152 VIN 

<

***>, в результате которого ранено два человека; виновник ДТП не указан.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от  30.08.2023 указанное ДТП совершено с участием принадлежащего ООО «Авто футбол» транспортного средства Т380АР 152 VIN 

<

***>, под управлением работника ООО «Авто футбол» ФИО3 (л.д.38 т.1). 

Исходя из договора аренды транспортных средств без экипажа от 01.06.2023, заключенного между ООО «Авто футбол» и ООО «АТП», на дату совершения правонарушения указанный автомобиль находился в аренде у ООО «Авто футбол» сроком до 31.12.2024 (л.д.31-37 т.1).

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные в дело документы, принимая во внимание что учтенное при рассмотрении заявки истца ДТП произошло не по вине ООО «АТП» и не его работником, что данное обстоятельство явилось единственным основанием для отстранения истца от участия в торгах, суд приходит к выводу, что истцом представлена достоверная информация об отсутствии у ООО «АТП» правонарушений, и общество необоснованно отстранено от участия в конкурсе.

Таким образом, в силу абзаца 1 части 1 статьи 449 ГК РФ результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок в рамках лотов №1,2,3,4,5 и выданные ООО «Кстовская транспортная компания» свидетельства на право перевозок  и карт маршрутов подлежат признанию недействительными.

В силу части 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьи 167 ГК РФ.

В данном случае лицу, выигравшему торги, были выданы свидетельства на осуществление перевозок и карты маршрутов по 4 лотам - №1 «Кстово - Зелецино», №2 - «Кстово - Владимировка», №3 «Кстово - Владимировка (до д.Вередеево) сезонный с 01.05. по 30.09.), №4 «Кстово -Чернуха-Лапшлей, №5 «Кстово - Безводное, которые в силу вышеуказанной нормы права подлежат отмене.

Иные доводы государственного органа, по мнению суда, основаны на неправильном толковании норм материального права и не подтверждаются доказательствами по делу.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчиков и подлежат взысканию в пользу истца в долевом порядке, по 3000 руб. с каждого ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными в части определения победителя по лотам №1,2,3,4,5 открытый конкурс и протокол №325-01-06/14 от 06.02.2024 подведения итогов открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам на территориях некоторых муниципальных образований Нижегородской области. 

Применить последствия недействительности сделки. Отменить выданные обществу с ограниченной ответственностью «Кстовская транспортная компания» свидетельства на осуществление перевозок и карт маршрутов по лотам №1,2,3,4. 

Взыскать с Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по госпошлине. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кстовская транспортная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в пользу общества с ограниченной ответственностью «АТП» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по госпошлине. 

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                              Л.Р.Ахметова